สหภาพยุโรปยังคง “เปิดทาง” ให้สินค้า “สำคัญ” ไหลออกจากรัสเซีย

นับตั้งแต่ที่รัสเซียเปิดฉากปฏิบัติการทางทหารในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ปีที่แล้ว สหภาพยุโรป (EU) ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตร 11 รายการที่มุ่งเป้าไปที่น้ำมัน ถ่านหิน เหล็กกล้า และไม้ของมอสโก แต่ยังคงสนับสนุน แร่ธาตุที่กลุ่มสหภาพยุโรปต้องการอย่างยิ่งเพื่อบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ

ด้วยเหตุนี้ วัตถุดิบ 34 รายการที่ถูกจัดประเภทว่า "สำคัญ" ยังคงไหลอย่างเสรีจากรัสเซียมายังยุโรปในปริมาณมาก โดยให้แหล่งทรัพยากรทางการเงินที่สำคัญสำหรับรัฐวิสาหกิจและธุรกิจที่เป็นเจ้าของโดยกลุ่มผู้มีอำนาจของรัสเซีย

ในช่วง 16 เดือนระหว่างเดือนมีนาคมของปีที่แล้วจนถึงเดือนกรกฎาคมของปีนี้ ยุโรปได้ใช้จ่ายเงิน 13,700 ล้านยูโรในการนำเข้าวัตถุดิบจากรัสเซียซึ่งไม่ได้อยู่ภายใต้การคว่ำบาตร ตามข้อมูลจากหน่วยงานสถิติของสหภาพยุโรป (Eurostat) และศูนย์วิจัยร่วม (JRC)

ในช่วงเจ็ดเดือนแรกของปีนี้เพียงปีเดียว มีการใช้เงินมากกว่า 3.7 พันล้านยูโรเพื่อจุดประสงค์ดังกล่าว ซึ่งรวมถึงเงิน 1.2 พันล้านยูโรสำหรับการนำเข้านิกเกิลจากรัสเซีย ศูนย์นโยบายยุโรปประมาณการว่านิกเกิลสูงถึง 90% ที่ใช้ใน "ทวีปเก่า" มาจากซัพพลายเออร์รัสเซีย

ในขณะที่พันธมิตรตะวันตกบางส่วนได้กำหนดเป้าหมายไปที่ภาคการทำเหมืองแร่ของมอสโก - อังกฤษเพิ่งสั่งห้ามทองแดง อลูมิเนียม และนิกเกิลของรัสเซีย - ธุรกิจในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปก็ยังคงทำการค้าขายต่อไป

การเปลี่ยนแปลงของเศรษฐกิจโลก วิกฤตการณ์สภาพอากาศ และความนิยมของรถยนต์ไฟฟ้า ส่งผลให้แหล่งแร่ของรัสเซียมีความสำคัญเพิ่มมากขึ้น ภาพ: bne IntelliNews

“ทำไมวัตถุดิบสำคัญถึงไม่ถูกแบน?” เพราะมันสำคัญใช่ไหมล่ะ? เดวิด โอซุลลิแวน ทูตพิเศษของสหภาพยุโรปด้านการคว่ำบาตร ยอมรับในการประชุมเมื่อเดือนกันยายนว่า “พูดตรงๆ ก็คือเป็นอย่างนั้น”

สหภาพยุโรปต้องการวัตถุดิบ “สำคัญ” ที่ใช้ในอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ แผงโซลาร์เซลล์ รถยนต์ไฟฟ้า รวมถึงอุตสาหกรรมดั้งเดิม เช่น อุตสาหกรรมอวกาศและการป้องกันประเทศ เพื่อบรรลุเป้าหมายความเป็นกลางทางสภาพภูมิอากาศภายในปี 2050 แต่วัตถุดิบเหล่านี้ทั้งหมดมีปริมาณน้อยและไม่สม่ำเสมอทั่วโลก ในขณะที่ความต้องการมีสูง

ขณะเดียวกันรัสเซียเป็นซัพพลายเออร์ชั้นนำ Oleg Savytskyi จาก Razom We Stand ซึ่งเป็นองค์กรพัฒนาเอกชนของยูเครน กล่าวว่า "ด้วยพื้นที่แผ่นดินที่ครอบคลุมทั้งยูเรเซียและยุโรป รัสเซียจึงมีแหล่งสำรองวัตถุดิบที่สำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในสัดส่วนที่มากเทียบเท่ากับจีน"

สินค้ายังถูก “ลักลอบ” เข้ายุโรป

การนำเข้าสินค้าจากรัสเซียอย่างต่อเนื่องของยุโรปไม่เพียงช่วยเติม "คลังอาวุธ" ของมอสโกเท่านั้น แต่ยังเป็นประโยชน์ต่อกลุ่มผู้มีอำนาจที่ได้รับการสนับสนุนจากเครมลินและบริษัทของรัฐอีกด้วย

การวิเคราะห์ข้อมูลศุลกากรของรัสเซียแสดงให้เห็นว่า Vsmpo-Avisma ซึ่งเป็นผู้ผลิตไททาเนียมรายใหญ่ที่สุดในโลก ส่งออกไททาเนียมมูลค่าอย่างน้อย 308 ล้านดอลลาร์ไปยังสหภาพยุโรปผ่านบริษัทย่อยในเยอรมนีและสหราชอาณาจักร ระหว่างเดือนมีนาคม 2022 ถึงกรกฎาคม 2023

บริษัทนี้เป็นเจ้าของโดยส่วนหนึ่งของบริษัทอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของรัสเซีย Rostec ทั้ง Rostec และ Vsmpo-Avisma ดำเนินการโดยประธาน Sergei Chemezov ซึ่งเป็นพันธมิตรใกล้ชิดของประธานาธิบดีรัสเซีย Vladimir Putin

ทั้งนายเชเมซอฟและโรสเทคอยู่ใน "บัญชีดำ" ของสหภาพยุโรปในการจัดหารถถังและอาวุธให้กองทัพรัสเซีย บรัสเซลส์ไม่ได้คว่ำบาตร Vsmpo-Avisma โดยตรง แต่สหรัฐฯ ได้ห้ามการส่งออกไปยังบริษัทดังกล่าวตั้งแต่ปลายเดือนกันยายน เนื่องจาก Vsmpo-Avisma "มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงในการผลิตและแปรรูปผลิตภัณฑ์ไททาเนียมและโลหะสำหรับหน่วยงานด้านการทหารและความมั่นคงของรัสเซีย"

แผ่นนิกเกิลที่บริษัท Kola Mining and Metallurgical ซึ่งเป็นหน่วยงานหนึ่งของกลุ่ม Nornickel ของรัสเซีย ในเมือง Monchegorsk ภูมิภาค Murmansk เมื่อวันที่ 25 กุมภาพันธ์ 2021 ภาพ: Getty Images

ลูกค้ารายใหญ่ที่สุดในยุโรปของ Vsmpo-Avisma คือ Airbus ซึ่งเป็นบริษัทยักษ์ใหญ่ในอุตสาหกรรมการบินและอวกาศซึ่งรัฐบาลฝรั่งเศส เยอรมนี และสเปนเป็นเจ้าของร่วม ระหว่างการเริ่มต้นความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนจนถึงเดือนมีนาคม พ.ศ. 2566 แอร์บัสนำเข้าไททาเนียมจากรัสเซีย มูลค่าอย่างน้อย 22.8 ล้านดอลลาร์ มูลค่าและปริมาณเพิ่มขึ้น 4 เท่าเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน

Nornickel บริษัทชั้นนำระดับโลกด้านการขุดและถลุงนิกเกิลและแพลเลเดียม ส่งออกนิกเกิลและทองแดงมูลค่า 7.6 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ และแพลเลเดียม แพลตตินัม และโรเดียมมูลค่ามากกว่า 3 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ไปยังสหภาพยุโรปผ่านบริษัทย่อยในฟินแลนด์และสวิตเซอร์แลนด์ ระหว่างเดือนมีนาคม 2565 ถึงกรกฎาคม 2566

ในปี 2022 ยอดขายของ Nornickel เกือบ 50% จะไปยุโรป บรัสเซลส์ยังไม่ได้คว่ำบาตร Nornickel หรือประธานและผู้ถือหุ้นรายใหญ่ที่สุดของบริษัท ซึ่งก็คือมหาเศรษฐี Vladimir Potanin

บริษัทยักษ์ใหญ่ด้านอะลูมิเนียมของรัสเซียอย่าง Rusal ยังใช้ “เขตปลอดภาษี” เพื่อ “ลักลอบ” สินค้าเข้ามาในยุโรปอีกด้วย Rusal เป็นเจ้าของโรงกลั่นอลูมิเนียมที่ใหญ่ที่สุดในสหภาพยุโรปในไอร์แลนด์และโรงหลอมในสวีเดน

บริษัทการค้าที่มีฐานอยู่ในเจอร์ซีย์และสวิตเซอร์แลนด์นำอะลูมิเนียมมูลค่าอย่างน้อย 2.6 พันล้านดอลลาร์มายังสหภาพยุโรปในช่วง 16 เดือนนับตั้งแต่รัสเซียเปิดตัวแคมเปญในยูเครน ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566 Rusal กล่าวว่ายุโรปยังคงคิดเป็นรายได้หนึ่งในสาม ผู้ถือหุ้นรายใหญ่ของ Rusal คือเจ้าพ่อธุรกิจ Oleg Deripaska ผู้ถูกคว่ำบาตรจากสหภาพยุโรปและพันธมิตรฝ่ายตะวันตก

ความยากลำบากในการ “เลิก”

คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ซึ่งเป็นองค์กรบริหารของสหภาพยุโรป ยังไม่ได้แสดงความเห็นต่อสาธารณะว่าจะเสนอห้ามวัตถุดิบสำคัญหรือไม่ แต่ได้กล่าวว่ามาตรการคว่ำบาตรจะต้องได้รับการออกแบบอย่างรอบคอบเพื่อให้บรรลุเป้าหมายโดยยังคงปกป้องผลประโยชน์ของสหภาพยุโรปไว้ด้วย

การ “เลิก” วัตถุดิบเชิงยุทธศาสตร์และสำคัญของรัสเซียเป็นเรื่องยาก การทดแทนซัพพลายเออร์และการสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศใหม่เป็นกระบวนการที่ยากลำบาก การหาวัตถุดิบ เช่น ไททาเนียมหรือทองแดง ที่มีคุณภาพและราคาใกล้เคียงกับวัตถุดิบจากรัสเซียก็ถือเป็นความท้าทายเช่นกัน

การกำหนดภาษีศุลกากรหรือการตัดสัมพันธ์อย่างรวดเร็วเกินไปอาจส่งผลให้ราคาสินค้าทั่วโลกพุ่งสูงขึ้น ส่งผลให้ผู้ซื้อในยุโรปได้รับความเสียหาย ขณะเดียวกันมอสโกก็ได้รับผลประโยชน์ นอกจากนี้ การห้ามดังกล่าวอาจกระตุ้นให้อินเดีย อิหร่าน และจีนเพิ่มการจัดซื้อ ส่งผลให้สหภาพยุโรปสูญเสียแหล่งวัตถุดิบที่สำคัญสำหรับอุตสาหกรรมไปมากขึ้น

Tymofiy Mylovanov อธิการบดีคณะเศรษฐศาสตร์ Kyiv (KSE) กล่าวว่าการบังคับใช้คำสั่งห้ามดังกล่าวอาจทำได้ยาก เนื่องจากความต้องการในระดับโลกมีความท้าทาย และยุโรปยังต้องพึ่งพารัสเซียอีกด้วย

Mylovanov ซึ่งเป็นอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการค้าและการพัฒนาเศรษฐกิจของยูเครน กล่าวว่า “โดยรวมแล้ว สำหรับวัตถุดิบเฉพาะเหล่านี้ รายได้ที่รัสเซียสูญเสียไปเนื่องจากไม่สามารถส่งออกไปยังสหภาพยุโรปได้นั้นจะน้อยกว่าผลกระทบจากการห้ามการผลิตจากสหภาพยุโรป”

Valdis Dombrovskis รองประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (ซ้าย) และ Thierry Breton กรรมาธิการด้านตลาดภายใน ในงานแถลงข่าวเมื่อวันที่ 16 มีนาคม พ.ศ. 2566 โดยหารือเกี่ยวกับการตราพระราชบัญญัติวัตถุดิบสำคัญ (CRMA) ของคณะกรรมาธิการยุโรป ภาพ: S&P Global

ข้อมูลจากฐานข้อมูลการค้าระหว่างประเทศของสหประชาชาติแสดงให้เห็นว่า แม้ว่าสหภาพยุโรปจะลดการนำเข้าทองแดง นิกเกิล และอะลูมิเนียมจากรัสเซียในช่วงสองปีที่ผ่านมา แต่รายได้จากนิกเกิลและอะลูมิเนียมยังคงเท่าเดิม ยอดขายนิกเกิลของรัสเซียไปยังสหภาพยุโรปมีมูลค่า 1 พันล้านดอลลาร์ในช่วงครึ่งแรกของปี 2021 และเพิ่มขึ้นถึง 1.1 พันล้านดอลลาร์ในช่วงเวลาเดียวกันสองปีถัดมา

ขณะนี้สหภาพยุโรปกำลังพยายามลดการพึ่งพา ในเดือนมีนาคม คณะกรรมาธิการยุโรปได้แนะนำพระราชบัญญัติวัตถุดิบที่สำคัญ (CRMA) ซึ่งเป็นกฎหมายใหม่ที่มุ่งลดการพึ่งพาประเทศที่สามของสหภาพยุโรปสำหรับวัตถุดิบที่จัดอยู่ในประเภทที่สำคัญ

CRMA มีเป้าหมายที่จะทำให้แน่ใจว่าไม่มีประเทศที่สามใดจัดหาส่วนผสมของสหภาพยุโรปเกิน 65% ของปริมาณการบริโภคประจำปี นอกจากนี้ ยังตั้งเป้าให้กลุ่มนี้ทำการขุด 10% แปรรูป 40% และรีไซเคิล 15% ของการบริโภควัตถุดิบประจำปีภายในปี 2030

ฮิลเดการ์ด เบนเทเล สมาชิกรัฐสภายุโรปของเยอรมนี ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกลุ่มที่นำเสนอ CRMA กล่าวว่า “สงครามในยุโรปเป็นความเสี่ยงที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในรอบหลายทศวรรษที่รัสเซียเป็นที่รู้จักในฐานะซัพพลายเออร์ที่น่าเชื่อถือ” “สหภาพยุโรปควรดำเนินการทันทีเพื่อสนับสนุนบริษัทในยุโรปในการลดและเปลี่ยนวัตถุดิบสำคัญที่รัสเซียส่งมอบให้โดยเร็วที่สุด”

คาดว่าผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรปด้านกิจการต่างประเทศและนโยบายความมั่นคงจะเสนอมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 12 ในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า ซึ่งประเทศสมาชิกจะหารือกันต่อไป บรัสเซลส์หวังว่าแพ็คเกจดังกล่าวจะสร้างแรงกดดันใหม่ต่อเศรษฐกิจของรัสเซียและลดอำนาจการสู้รบของรัสเซียในสนามรบในยูเครน แต่ดูเหมือนว่าข้อจำกัดต่อวัตถุดิบที่สำคัญยังไม่ได้ถูกนำมา พิจารณา อีกครั้ง

มินห์ ดึ๊ก (ตามรายงานของ Investigate Europe, Euronews)

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/eu-van-chua-duong-cho-mat-hang-toi-quan-trong-tu-nga-chay-sang-a633960.html