สหภาพยุโรปคว่ำบาตรรัสเซีย: เท่าไรจึงจะพอ?

นับตั้งแต่เครมลินเปิดปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ของปีที่แล้ว สหภาพยุโรป (EU) ก็ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียอย่างกว้างขวางและไม่เคยมีมาก่อน รวมถึงมาตรการจำกัดที่กำหนดเป้าหมาย (การคว่ำบาตรส่วนบุคคล) การคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ และมาตรการด้านวีซ่า

จนถึงปัจจุบัน มีการออกและบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียรวม 11 รายการ โดยมีบุคคลและองค์กรเกือบ 1,800 รายอยู่ใน "บัญชีดำ" ในขณะที่คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เพิ่งประกาศมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 12 เมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน

เป้าหมายของสหภาพยุโรปในการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจก็เพื่อให้รัสเซียต้องจ่ายราคาแพงสำหรับสงครามในยูเครน ขณะเดียวกันก็จำกัดทรัพยากรทางการเงินที่ไหลเข้าสู่ "คลังสงคราม" ของเครมลิน

ตามเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของสภายุโรป ณ วันที่ 12 ตุลาคม พ.ศ. 2566 สินทรัพย์ของรัสเซียมูลค่า 21,500 ล้านยูโรถูกอายัดในสหภาพยุโรป สินทรัพย์มูลค่า 300,000 ล้านยูโรจากธนาคารกลางของรัสเซีย (CBR) ถูกอายัดในสหภาพยุโรปและกลุ่มประเทศ G7 การส่งออกมูลค่า 43,900 ล้านยูโรไปยังรัสเซียถูกคว่ำบาตร และการนำเข้าจากรัสเซียมูลค่า 91,200 ล้านยูโรถูกบล็อกไม่ให้เข้าสู่สหภาพยุโรป

สหภาพยุโรปได้ร่วมมือกับ Price Ceiling Coalition ซึ่งรวมถึงกลุ่ม G7 และออสเตรเลีย เพื่อกำหนดเพดานราคาของน้ำมันดิบทางทะเล ผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียม และน้ำมันที่ได้จากแร่บิทูมินัสที่มีแหล่งกำเนิดหรือส่งออกจากรัสเซีย

เพิ่มแพ็คเกจการคว่ำบาตร

จุดเน้นหลักของข้อจำกัดรอบใหม่ที่ EC เสนอเมื่อสัปดาห์ที่แล้วคือการปราบปรามความสามารถของเครมลินในการหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร โดยเฉพาะการกำหนดเป้าหมายไปที่ “กองเรือเงา” ของเรือบรรทุกน้ำมันรัสเซียที่ไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดราคาสูงสุด

ข้อเสนอที่กำลังอยู่ในการพิจารณาในระดับรัฐมนตรีของสหภาพยุโรป รวมถึงการห้ามขายเรือบรรทุกน้ำมันให้รัสเซีย และข้อกำหนดที่ประเทศที่สามที่ซื้อเรือต้องมีข้อกำหนดที่ระบุว่าห้ามขายเรือดังกล่าวต่อให้รัสเซีย หรือใช้ขนส่งน้ำมันที่มีแหล่งกำเนิดจากรัสเซียในราคาที่สูงเกินเพดาน

เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปยังคงเลี่ยงที่จะตอบถึงเหตุผลในการล่าช้ามาตรการคว่ำบาตรรัสเซียครั้งล่าสุดของสหภาพยุโรป แม้ว่านางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปจะประกาศต่อสาธารณชนในกรุงเคียฟเมื่อสองสัปดาห์ก่อนก็ตาม

โลก - สหภาพยุโรปคว่ำบาตรรัสเซีย: เท่าไหร่ถึงจะพอ? — เซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซีย และประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน รวมอยู่ในกลุ่มบุคคล 1,800 คนที่ถูกสหภาพยุโรปคว่ำบาตรในกรณีสงครามในยูเครน คณะกรรมาธิการยุโรปมีแผนที่จะกำหนดเป้าหมายบุคคลและองค์กรเพิ่มเติมอีก 120 รายในมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 12 ภาพ: TASS

มาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 12 ยังรวมถึงเพชรของรัสเซียด้วย หลังจากที่สหภาพยุโรปได้เอาชนะการคัดค้านจากเบลเยียม ซึ่งเป็นที่ตั้งของเมืองแอนต์เวิร์ป เมืองหลวงแห่งเพชร คำสั่งห้ามดังกล่าวมีเป้าหมายการนำเข้าเพชรสังเคราะห์จากธรรมชาติและที่ไม่ใช่เพชรอุตสาหกรรมจากรัสเซีย รวมถึงเครื่องประดับเพชรที่มีแหล่งกำเนิดจากรัสเซียตั้งแต่ต้นปี 2567 เป็นต้นไป

การนำเข้า จำหน่าย และโอนย้ายเพชรระหว่างขนส่งผ่านรัสเซีย และเพชรรัสเซียที่เจียระไนและขัดเงาในประเทศที่สาม เช่น อินเดีย ก็จะถูกห้ามเช่นกัน แต่จะดำเนินการเป็นขั้นตอน

“การนำการห้ามนำเข้าทางอ้อมเหล่านี้มาใช้อย่างค่อยเป็นค่อยไปนั้น มุ่งเป้าไปที่การนำกลไกการตรวจสอบย้อนกลับที่เหมาะสมมาใช้ ซึ่งจะทำให้สามารถบังคับใช้มาตรการได้อย่างมีประสิทธิผล และลดการหยุดชะงักสำหรับผู้เข้าร่วมตลาดให้เหลือน้อยที่สุด” เอกสารข้อเสนอที่ Euractiv ได้เห็นระบุ

นอกจากนี้ มาตรการคว่ำบาตรใหม่ยังมุ่งเป้าไปที่การส่งออกเครื่องมือเครื่องจักรและชิ้นส่วนเครื่องจักรที่รัสเซียใช้ในการผลิตอาวุธและกระสุนอีกด้วย

นอกจากนี้ สหภาพยุโรปยังมีแผนที่จะกำหนดมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อประเทศที่สามหากประเทศเหล่านั้นไม่ปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของชาติตะวันตก หรือไม่สามารถอธิบายถึงการเพิ่มขึ้นอย่างกะทันหันของการค้า "สินค้าต้องห้าม" ได้

การเปลี่ยนจากการบังคับใช้ไปสู่การปฏิบัติตาม

แต่เบื้องหลังมาตรการคว่ำบาตรชุดใหม่นี้ คำถามสำคัญที่เกิดขึ้นคือ จะต้องทำอย่างไรจึงจะเพียงพอ ในเมื่อยังมีบางสิ่งที่เกี่ยวข้องกับรัสเซียที่สหภาพยุโรปไม่สามารถแตะต้องได้?

การเดินทางอันยากลำบากในการสรุปข้อเสนอสำหรับแพ็คเกจคว่ำบาตรใหม่ ซึ่งเริ่มมีการหารือโดยเอกอัครราชทูตสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 17 พฤศจิกายน แสดงให้เห็นว่าผลกระทบจากการคว่ำบาตรในกรุงบรัสเซลส์กำลังลดลง

แม้จะมีแรงกดดันจากประเทศสมาชิกที่มีแนวคิด “แข็งกร้าว” เช่น ลิทัวเนียและโปแลนด์ ให้คว่ำบาตรรัสเซีย แต่มีแนวโน้มเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ ว่าประเทศสมาชิกอื่นๆ จะไม่ยอมลงคะแนนเสียงให้กับข้อเสนอการคว่ำบาตรสูงสุด ซึ่งรวมถึงภาคส่วนนิวเคลียร์ของรัสเซีย ก๊าซปิโตรเลียมเหลว (LPG) ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) และเหล็กกล้า

โลก - สหภาพยุโรปคว่ำบาตรรัสเซีย: เท่าไหร่ถึงจะพอ? (รูปที่ 2) — พนักงานตรวจสอบชุดเชื้อเพลิงของเครื่องปฏิกรณ์ระบายความร้อนด้วยน้ำและตัวหน่วงความเร็ว VVER-100 ที่โรงงานแยกสารเคมีโนโวสบีร์สค์ของรัสเซีย ภาพ: TASS

เมื่อวันที่ 18 พฤศจิกายน ยูราจ บลานาร์ รัฐมนตรีต่างประเทศสโลวาเกีย กล่าวว่า เงื่อนไขที่ประเทศสโลวาเกียซึ่งมีพรมแดนทางตะวันออกกับยูเครนไม่ต้องยับยั้งมาตรการคว่ำบาตรล่าสุดก็คือ ประเทศจะต้องไม่รวมข้อจำกัดการนำเข้าเชื้อเพลิงนิวเคลียร์จากรัสเซีย ซึ่งเรียกว่าเป็น “เส้นแดง” สำหรับบราติสลาวา

เจ้าหน้าที่และนักการทูตของสหภาพยุโรปยังตั้งคำถามว่าการจัดชื่อมาตรการในอนาคตว่าเป็น "แพ็คเกจคว่ำบาตร" จะยังคงสมเหตุสมผลในระยะยาวหรือไม่ แต่ท้ายที่สุดแล้ว “ความปวดหัว” ที่สุดก็ยังคงเป็นประสิทธิภาพของมาตรการจำกัดเหล่านั้น

ที่จริงแล้ว เมื่อวันที่ 18 พฤศจิกายน นายบลานาร์ ยังได้แสดงความสงสัยเกี่ยวกับประสิทธิผลของนโยบายคว่ำบาตรทั้งหมดที่สหภาพยุโรปใช้ตั้งแต่เริ่มต้นความขัดแย้งระหว่างมอสโกวและเคียฟอีกด้วย “มาตรการคว่ำบาตร 11 ฉบับไม่เพียงพอที่จะยับยั้งรัสเซียได้ ขณะเดียวกันเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปกำลังมุ่งหน้าสู่ภาวะถดถอย” นักการทูตระดับสูงของสโลวาเกียกล่าว

นอกจากนี้ ยังเป็นเรื่องปกติมากขึ้นที่ประเทศต่างๆ และธุรกิจต่างๆ จะหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรรัสเซียจากชาติตะวันตก

เดวิด โอซุลลิแวน ผู้แทนสหภาพยุโรป ได้รับการแต่งตั้งให้ดูแลให้มีการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรของยุโรป แต่ถึงแม้ว่าเจ้าหน้าที่คนดังกล่าวจะเดินทางไปทั่วประเทศที่สามแล้วก็ตาม แต่เขาก็ไม่มีอิทธิพลที่จะโน้มน้าวใจประเทศเหล่านั้นให้ปฏิบัติตามนโยบายของสหภาพยุโรป

ผู้เชี่ยวชาญด้านการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนจากการบังคับใช้ไปสู่การปฏิบัติตามการ คว่ำบาตร

มินห์ ดึ๊ก (ตามข้อมูลจาก Euractiv, RT, เว็บไซต์สภายุโรป)

แหล่งที่มา