รักษา “ไฟ” แห่งการปฏิรูปไว้

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้เชี่ยวชาญบางคนกล่าวไว้ ดูเหมือนว่าจะยังคงมีสถานการณ์ที่ “ข้างบนร้อน ข้างล่างเย็น” ในขณะที่ “ไฟ” แห่งการปฏิรูปในรัฐบาลกลางยังคงลุกโชนอยู่ตลอดเวลา แต่ในกระทรวง สาขา และท้องถิ่นบางแห่ง ยังคงมีความ “เฉยเมย”

ในความเป็นจริงแม้ว่าจะมีการตัดลด แต่กระบวนการปฏิรูปถือว่าล่าช้าและเป็นทางการมากเกินไป สถานการณ์การ “แทรก” เงื่อนไขการทำธุรกิจในหนังสือเวียนที่ออกโดยกระทรวงต่างๆ ก็ยังไม่เอื้อประโยชน์ต่อธุรกิจอย่างแท้จริง

คลายปม

แม้ว่าสภาพแวดล้อมทางธุรกิจในประเทศของเราจะถูกประเมินว่าปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง โดยมีทัศนคติและความรับผิดชอบที่เพิ่มมากขึ้นของกระทรวง สาขา และท้องถิ่น แต่จากการสะท้อนของหลายธุรกิจ พบว่ายังคงมี “คอขวด” ที่สร้างคอขวดในกระบวนการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ

ดังนั้น สถานการณ์การคุกคามและความรำคาญยังคงเกิดขึ้นในบางพื้นที่ของขั้นตอนการดำเนินการทางปกครอง ทำให้ระยะเวลาในการดำเนินการยาวนานขึ้น การเข้าถึงแหล่งสินเชื่อที่มีสิทธิพิเศษ การหาลูกค้าและตลาดยังไม่เอื้ออำนวย

จากรายงานดัชนีความสามารถในการแข่งขันของจังหวัด (PCI) ประจำปี 2566 พบว่า 57.1% ของธุรกิจกล่าวว่าปัญหาใหญ่ที่สุดที่ตนเผชิญคือการเข้าถึงสินเชื่อ ซึ่งถือเป็นจำนวนสูงสุดเป็นประวัติการณ์ 14.5% ของธุรกิจสะท้อนว่าการเปลี่ยนแปลงนโยบายและกฎหมายยังเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาธุรกิจ ส่งผลกระทบต่อแผนการดำเนินการโครงการ...

นี่แสดงให้เห็นว่าแม้รัฐบาลจะมีความมุ่งมั่นอย่างยิ่งในการกำกับดูแลและพยายามบริหารจัดการเพื่อปรับปรุงคุณภาพการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ แต่ในระดับท้องถิ่น กรม สาขา อำเภอ และเมืองต่างๆ ยังคงมีข้อจำกัดมากมายในการแก้ไขปัญหาสำหรับธุรกิจและประชาชน มีปรากฎการณ์การหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ ผลักความรับผิดชอบ หรือทำสิ่งต่างๆ ด้วยความรับผิดชอบที่ต่ำ

นายเหงียน วัน เดอ ประธานกรรมการบริษัท ฮ็อป ลุค จอยท์ สต็อค คอร์ปอเรชั่น กล่าวว่าในกระบวนการรวบรวมความคิดเห็นในพื้นที่ต่าง ๆ พบว่า รายงาน แผนงาน ข้อเสนอ โครงการ ฯลฯ ไม่เหมาะสมนัก มีรายงานเกี่ยวกับแผนราคาที่ดิน แต่จะขอความเห็นโดยอัตโนมัติจากแผนกหรือภาคส่วนที่ไม่เกี่ยวข้องกับราคาที่ดิน เช่น กระทรวงมหาดไทย กระทรวงการต่างประเทศ การศึกษาและการฝึกอบรม สารสนเทศและการสื่อสาร และการทหาร หน่วยงานเหล่านี้มักไม่มีแผนกเฉพาะทางที่จะให้คำแนะนำเกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง ดังนั้นการขอความคิดเห็นจึงไม่จำเป็น ส่งผลให้เกิดสถานการณ์ที่เอกสารตอบกลับส่วนใหญ่ถูกตกลงกันเพียงว่าให้ทำงานให้เสร็จเท่านั้น

ดังนั้นควรมีการปรับปรุงระเบียบปฏิบัติในการทำงานภายในท้องถิ่น และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้มากยิ่งขึ้น สำหรับเรื่องเฉพาะทางและเฉพาะทางนั้น จำเป็นต้องปรึกษาหารือกับฝ่ายหรือสาขาที่มีพื้นที่บริหารจัดการที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาที่ต้องการปรึกษาโดยตรงเท่านั้น หลีกเลี่ยงความเป็นทางการ เสียเวลา ขั้นตอนต่างๆ ที่ยืดเยื้อ ซึ่งอาจทำให้เกิดความเสี่ยงในการใช้ประโยชน์จากความรับผิดชอบร่วมกันเพื่อหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบของผู้นำ ไม่เด็ดขาด ไม่กล้าคิด ไม่กล้าแสดงออกตามทิศทางและการบริหาร

การสะท้อนข้างต้นมีความใกล้เคียงกับการสำรวจ PCI ในปี 2566 มาก ซึ่งดัชนี "ความคล่องตัวเชิงบุกเบิกของกลไกการปกครองส่วนท้องถิ่น" แสดงสัญญาณลดลงเมื่อเทียบกับปีก่อนๆ โดยลดลงจาก 6.84 จุด (ในปี 2565) เหลือ 6.77 จุด (ในปี 2566)

มีเพียง 82.1% ของธุรกิจที่ระบุว่า "คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีความยืดหยุ่นภายในกรอบกฎหมายเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวยต่อภาคเอกชน" ลดลง 3.9% เมื่อเทียบกับปี 2565 57.6% ของธุรกิจกล่าวว่า "รัฐบาลท้องถิ่นมีทัศนคติเชิงบวกต่อภาคเอกชน" ลดลง 6% เมื่อเทียบกับปี 2565

นอกจากนี้ สถานประกอบการที่สำรวจถึงร้อยละ 20 ระบุว่า “การล่าช้าในการดำเนินการ การขอคำแนะนำ การไม่ทำอะไร” เป็นการตอบสนองของท้องถิ่นเมื่อมีจุดไม่ชัดเจนในนโยบายและเอกสารของรัฐบาลกลาง ที่น่าสังเกตคือ 51.5% ของธุรกิจเห็นด้วยกับคำกล่าวที่ว่า “แผนกและสาขาต่างๆ ไม่ได้ปฏิบัติตามนโยบายของผู้นำจังหวัดและเทศบาลอย่างเหมาะสม” ซึ่งเพิ่มขึ้น 1.1% เมื่อเทียบกับปี 2565

นอกเหนือจากปัญหาด้านขั้นตอนการบริหารแล้ว ตามที่สมาคมและธุรกิจหลายแห่งระบุ ยังมีสถานการณ์ของเนื้อหาการตรวจสอบและการตรวจสอบที่ทับซ้อนกันอยู่บ่อยครั้งอีกด้วย

Truong Dinh Hoe เลขาธิการสมาคมผู้ผลิตและส่งออกอาหารทะเลเวียดนาม (VASEP) กล่าวว่า ถึงแม้ภาระในการตรวจสอบและตรวจสอบจะลดลง แต่ธุรกิจหลายแห่งในอุตสาหกรรมอาหารทะเลยังคงรายงานว่าต้องได้รับการตรวจสอบและมอบหมายอำนาจตรวจสอบมากเกินไปในหนึ่งปี บางครั้งเนื้อหาและสาขาเดียวกันอาจมีหน่วยตรวจสอบและสอบสวนที่แตกต่างกันมาก โดยเฉพาะด้านศุลกากร ภาษี สิ่งแวดล้อม ฯลฯ ทำให้เกิดการซ้ำซ้อนและทับซ้อนในกิจกรรมการตรวจสอบและสอบสวน ส่งผลกระทบต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจบางส่วน ทำให้ขีดความสามารถในการแข่งขันขององค์กรลดลง ผลสำรวจ PCI ปี 2023 ยังแสดงให้เห็นอีกว่าอัตราขององค์กรที่รายงานเนื้อหาการตรวจสอบและการตรวจสอบซ้ำซ้อนเพิ่มขึ้นจาก 6.7% ในปี 2022 เป็น 8.5% ในปี 2023 ดังนั้น เพื่อเอาชนะสถานการณ์ดังกล่าวอย่างทั่วถึง หน่วยงานตรวจสอบจะต้องเสริมสร้างการประสานงาน ตรวจจับการทับซ้อนและการซ้ำซ้อนตั้งแต่ขั้นตอนการพัฒนาและออกแผนการตรวจสอบและสอบบัญชีประจำปี เพื่อให้แน่ใจว่าเนื้อหากิจกรรมทางธุรกิจขึ้นอยู่กับหน่วยงานตรวจสอบเพียงแห่งเดียวเท่านั้น

คาดหวังให้เกิดความก้าวหน้า

ยืนยันได้ว่าการส่งเสริมการลดและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารอย่างต่อเนื่องอย่างมีประสิทธิผลและครอบคลุมในกระทรวง สาขา และท้องถิ่น เพื่อบริการประชาชนและธุรกิจเป็นงานสำคัญและเร่งด่วนในปัจจุบัน ถือเป็นแนวทางแก้ปัญหาที่สำคัญและพื้นฐานที่สุดในการสร้าง “ความสบายใจ” ให้กับธุรกิจ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง กระบวนการปฏิรูปกลับมีแนวโน้มว่าจะชะลอตัวลง ไม่ได้เป็นไปตามที่รัฐบาลกำหนด หรือตามที่ภาคธุรกิจคาดหวัง

ภาคธุรกิจหวังเป็นอย่างยิ่งว่ารัฐจะดำเนินนโยบายและกฎหมายให้เสร็จสิ้นโดยเร็ว เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจที่เอื้ออำนวย ปลอดภัย และเท่าเทียมกันเพื่อให้ผู้ประกอบการและธุรกิจต่างๆ สามารถพัฒนาและมีส่วนสนับสนุน โดยเฉพาะการมีกลไกในการป้องกันและจัดการการกระทำอันเป็นการคุกคาม ขัดขวาง การทุจริต ความคิดลบ และการผัดวันประกันพรุ่ง อย่างเคร่งครัดในกระบวนการบริหารงานราชการ ตลอดจนกระบวนการนำนโยบายให้เข้าใกล้ความเป็นจริงมากยิ่งขึ้น ท้ายที่สุดแล้ว นโยบายที่ดีนั้น หากไม่ได้จัดระเบียบและดำเนินการอย่างดี และไม่ได้นำมาซึ่งผลลัพธ์ที่แท้จริง ก็ไม่มีความหมายมากนัก

โดยเน้นย้ำบทบาทของการปฏิรูปสถาบันเป็นกุญแจสำคัญและเร่งด่วนอย่างยิ่งต่อเศรษฐกิจปัจจุบัน ตามที่ประธานสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) Pham Tan Cong กล่าว หากต้องการให้เศรษฐกิจสามารถแข่งขันได้ จำเป็นต้องมีกรอบกฎหมายการแข่งขันที่เหมาะสมเสียก่อน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องทบทวนเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่สมเหตุสมผลและข้อบังคับทางกฎหมายที่ขัดขวางการแข่งขันหรือบิดเบือนการแข่งขันทางเศรษฐกิจ ความเป็นจริงก็คือ แม้ว่าธุรกิจต่างๆ มักจะบ่นถึงความยากลำบากอยู่เสมอ แต่บางครั้งและในบางสถานที่ การแก้ไขปัญหาและข้อเสนอจากธุรกิจต่างๆ นั้นเป็นเพียงคำสัญญาเท่านั้น หลายท้องถิ่นดำเนินการปฏิรูปเพราะแรงกดดัน ไม่ใช่ด้วยความจริงใจ โดยไม่นำเอาบุคคลและธุรกิจเป็นศูนย์กลาง เป็นประเด็น เป็นเป้าหมาย และเป็นแรงขับเคลื่อน ยังไม่ได้นำความพึงพอใจของบุคลากรและธุรกิจมาประเมินประสิทธิผลการดำเนินการ

ดังนั้น ประธาน VCCI หวังว่ามติที่ 41 ของโปลิตบูโรเรื่องการสร้างและส่งเสริมบทบาทของผู้ประกอบการเวียดนามในช่วงเวลาใหม่ได้กำหนดภารกิจที่ชัดเจนให้รัฐบาล กระทรวง สาขา และท้องถิ่นต่างๆ ในการสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวย ปลอดภัย และเท่าเทียมกัน เหล่านี้จะเป็นภารกิจสำคัญในการฟื้นฟูจิตวิญญาณและบรรยากาศของการปฏิรูปในกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นต่างๆ ถึงเวลานี้ ผู้นำของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นที่อยู่ในอำนาจหน้าที่ ต้องมีความกระตือรือร้นมากขึ้น และเร่งขจัดอุปสรรคต่อการลงทุนและการดำเนินกิจการอันเนื่องมาจากกฎหมายต่างๆ ที่ซ้ำซ้อน ขัดแย้ง ไม่สมเหตุสมผล และแตกต่างกัน นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องมีความโปร่งใสมากขึ้นในกระบวนการร่างหนังสือเวียนและคำสั่งศาล ควรมีการหารือกับความคิดเห็นและมุมมองของภาคธุรกิจเพื่อรับการสนับสนุนและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับนโยบาย ระบุอุปสรรคและอุปสรรคในสภาพแวดล้อมทางธุรกิจอย่างรวดเร็ว และเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับธุรกิจ

การโหม “ไฟ” แห่งการปฏิรูปเป็นเรื่องยาก แต่การ “รักษาไฟ” แห่งการปฏิรูปเอาไว้ยิ่งยากกว่าหากขาดการสนับสนุนและจิตวิญญาณบุกเบิกอันเป็นพลวัตของผู้มีอำนาจในทุกระดับ นอกจากนี้ รัฐจำเป็นต้องเสริมสร้างการบริหารและควบคุมตลาดด้วยการแก้ไขปัญหาทางการตลาด ไม่ใช่ด้วยคำสั่งทางการบริหาร หรือการเปลี่ยนแปลงสถาบันและกฎหมายในลักษณะที่ “หละหลวม” และไม่สามารถคาดเดาได้

ในปัจจุบัน ธุรกิจต่างๆ จำเป็นต้องมีเสถียรภาพ ความสม่ำเสมอ และความไว้วางใจในการพัฒนาและบังคับใช้นโยบายและกฎหมาย นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องมอบหมายหน้าที่ความรับผิดชอบที่ชัดเจนแก่ผู้บริหาร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐในกระบวนการรับและดำเนินการทางธุรการ และลงโทษบุคคลและกลุ่มบุคคลที่ก่อให้เกิดความยากลำบากและขัดขวางการดำเนินธุรกิจอย่างเคร่งครัด

จากนั้นเราจึงจะสามารถสร้างความก้าวหน้าทางกลยุทธ์เพื่อการพัฒนาสภาพแวดล้อมทางธุรกิจในช่วงเวลาข้างหน้านี้ด้วยจิตวิญญาณแห่งความเท่าเทียมและการพัฒนาร่วมกัน ผลประโยชน์ที่สมดุลและความเสี่ยงที่แบ่งปันกัน ส่งผลให้เศรษฐกิจของเวียดนามพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืนต่อไปในอนาคต

-

(*) ดูหนังสือพิมพ์หนานด่าน ฉบับวันที่ 20 มิถุนายน 2567

ที่มา: https://nhandan.vn/bai-2-duy-tri-ngon-lua-cai-cach-post815428.html