จงรักษา "เปลวไฟ" แห่งการปฏิรูปให้คงอยู่ต่อไป

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญบางคนกล่าวว่า สถานการณ์ยังคงดูเหมือน "ร้อนที่ด้านบน เย็นที่ด้านล่าง" กล่าวคือ "เปลวไฟ" ของการปฏิรูปในระดับส่วนกลางยังคงลุกโชน แต่บางกระทรวง บางภาคส่วน และบางท้องถิ่นยังคง "เฉยเมย"

ในความเป็นจริง แม้ว่าจะมีการลดงบประมาณเกิดขึ้น แต่กระบวนการปฏิรูปถือว่าล่าช้าและผิวเผินเป็นส่วนใหญ่ การ "แทรก" เงื่อนไขทางธุรกิจเข้าไปในหนังสือเวียนที่ออกโดยกระทรวงต่างๆ ยังคงไม่ได้อำนวยความสะดวกให้กับธุรกิจอย่างแท้จริง

การแก้ไขปัญหา "คอขวด"

แม้ว่าสภาพแวดล้อมทางธุรกิจในประเทศของเราจะดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง โดยมีทัศนคติและความรับผิดชอบที่เพิ่มขึ้นจากกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น แต่ธุรกิจจำนวนมากรายงานว่ายังคงมี "ปัญหาคอขวด" ที่สร้างอุปสรรคต่อกระบวนการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจอยู่

ด้วยเหตุนี้ การคุกคามและการทุจริตจึงยังคงพบได้ทั่วไปในบางด้านของกระบวนการทางปกครอง ส่งผลให้ระยะเวลาในการดำเนินการล่าช้า การเข้าถึงแหล่งเงินกู้พิเศษ การดึงดูดลูกค้า และการเข้าถึงตลาด ยังคงไม่เอื้ออำนวย

จากรายงานดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด (PCI) ปี 2023 พบว่า 57.1% ของธุรกิจระบุว่าปัญหาใหญ่ที่สุดที่พวกเขากำลังเผชิญอยู่คือการเข้าถึงสินเชื่อ ซึ่งเป็นตัวเลขที่สูงที่สุดเท่าที่เคยมีมา และ 14.5% ของธุรกิจรายงานว่าการเปลี่ยนแปลงนโยบายและกฎหมายก็เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาธุรกิจและขัดขวางแผนการดำเนินโครงการ เป็นต้น

สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่า แม้ รัฐบาล จะให้ความสำคัญและพยายามอย่างเต็มที่ในการปรับปรุงคุณภาพของสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ แต่ก็ยังมีข้อจำกัดมากมายในระดับท้องถิ่น รวมถึงหน่วยงานต่างๆ เช่น กรม องค์กร อำเภอ และเมือง ในการแก้ไขปัญหาให้กับธุรกิจและประชาชน นอกจากนี้ยังมีการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ โยนความผิด หรือทำงานโดยขาดความรับผิดชอบอีกด้วย

นายเหงียน วัน เดอ ประธานกรรมการบริษัท ฮอป ลุก จำกัด (มหาชน) กล่าวว่า กระบวนการขอความคิดเห็นในหลายพื้นที่เกี่ยวกับข้อเสนอ แผนงาน โครงการ ฯลฯ นั้นไม่เหมาะสมอย่างแท้จริง ข้อเสนอเกี่ยวกับโครงการกำหนดราคาที่ดินบางโครงการขอความคิดเห็นจากหน่วยงานที่ไม่เกี่ยวข้องกับการกำหนดราคาที่ดิน เช่น กระทรวงมหาดไทย กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร และ กระทรวงทหาร ซึ่งหน่วยงานเหล่านี้มักขาดหน่วยงานเฉพาะทางที่จะให้คำแนะนำในเรื่องที่เกี่ยวข้อง ทำให้การปรึกษาหารือไม่จำเป็น และนำไปสู่สถานการณ์ที่คำตอบส่วนใหญ่เป็นเพียงการเห็นด้วยเพื่อให้งานเสร็จลุล่วงไป

ดังนั้น จึงควรแก้ไขระเบียบการทำงานในระดับท้องถิ่น และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้มากขึ้น สำหรับประเด็นเฉพาะทางและเฉพาะเจาะจง ควรขอความเห็นจากหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับเนื้อหาที่ต้องการปรึกษาเท่านั้น หลีกเลี่ยงพิธีการที่ยุ่งยาก เสียเวลา และยืดเยื้อขั้นตอน ซึ่งอาจนำไปสู่การใช้ความรับผิดชอบส่วนรวมเพื่อหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบของหัวหน้าองค์กร และขาดความเด็ดขาดและความเต็มใจที่จะคิดและลงมือทำอย่างกล้าหาญในการเป็นผู้นำและการบริหารจัดการ

ข้อคิดเห็นข้างต้นสอดคล้องกับผลสำรวจ PCI ในปี 2023 อย่างใกล้เคียง โดยดัชนี "พลวัตเชิงรุกของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น" แสดงให้เห็นสัญญาณของการลดลงเมื่อเทียบกับปีก่อนๆ โดยลดลงจาก 6.84 คะแนน (2022) เหลือ 6.77 คะแนน (2023)

มีเพียง 82.1% ของธุรกิจที่ระบุว่า "คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดมีความยืดหยุ่นภายใต้กรอบกฎหมายเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวยต่อวิสาหกิจเอกชน" ซึ่งลดลง 3.9% เมื่อเทียบกับปี 2022 และ 57.6% ของธุรกิจที่ระบุว่า "หน่วยงานท้องถิ่นมีทัศนคติเชิงบวกต่อภาคเอกชน" ซึ่งลดลง 6% เมื่อเทียบกับปี 2022

นอกจากนี้ ธุรกิจที่ตอบแบบสำรวจ 20% ระบุว่า "การชะลอการดำเนินการ การขอคำแนะนำ หรือการไม่ทำอะไรเลย" เป็นการตอบสนองในระดับท้องถิ่นเมื่อนโยบายและเอกสารของรัฐบาลกลางมีความคลุมเครือ ที่น่าสังเกตคือ ธุรกิจ 51.5% เห็นด้วยกับข้อความที่ว่า "หน่วยงานและองค์กรต่างๆ ไม่ได้ดำเนินการตามนโยบายและแนวทางของผู้นำระดับจังหวัดและเมืองอย่างเหมาะสม" ซึ่งเพิ่มขึ้น 1.1% เมื่อเทียบกับปี 2022

นอกจากอุปสรรคทางด้านขั้นตอนการบริหารแล้ว สมาคมและธุรกิจหลายแห่งยังระบุว่า ยังคงมีการตรวจสอบและตรวจทานซ้ำซ้อนอยู่ค่อนข้างบ่อย

ตามที่นายเจื่อง ดินห์ โฮ เลขาธิการสมาคมแปรรูปและส่งออกอาหารทะเลเวียดนาม (VASEP) กล่าวว่า แม้ภาระการตรวจสอบและตรวจทานจะลดลง แต่ธุรกิจในอุตสาหกรรมอาหารทะเลหลายแห่งยังคงรายงานว่าต้องเผชิญกับทีมตรวจสอบจำนวนมากเกินไปในหนึ่งปี บางครั้งเนื้อหาและขอบเขตเดียวกันถูกตรวจสอบโดยหน่วยงานที่แตกต่างกันหลายหน่วยงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านศุลกากร ภาษี และสิ่งแวดล้อม ซึ่งนำไปสู่การซ้ำซ้อนและการทับซ้อนในกิจกรรมการตรวจสอบ และส่งผลกระทบต่อการผลิตและการดำเนินธุรกิจ ลดความสามารถในการแข่งขันของธุรกิจ การสำรวจ PCI ปี 2023 ยังแสดงให้เห็นว่าเปอร์เซ็นต์ของธุรกิจที่รายงานเนื้อหาการตรวจสอบและตรวจทานที่ซ้ำซ้อนเพิ่มขึ้นจาก 6.7% ในปี 2022 เป็น 8.5% ในปี 2023 ดังนั้น เพื่อแก้ไขสถานการณ์ดังกล่าวอย่างทั่วถึง หน่วยงานตรวจสอบต้องเสริมสร้างการประสานงาน ตรวจจับการทับซ้อนและการทำงานซ้ำซ้อนตั้งแต่ขั้นตอนการพัฒนาและออกแผนการตรวจสอบและตรวจทานประจำปี เพื่อให้แน่ใจว่ากิจกรรมทางธุรกิจหนึ่งๆ อยู่ภายใต้การตรวจสอบของหน่วยงานเดียวเท่านั้น

ความคาดหวังต่อความก้าวหน้าครั้งสำคัญ

อาจกล่าวได้ว่า การลดและทำให้ขั้นตอนการบริหารราชการในกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นต่างๆ ง่ายขึ้นอย่างมีประสิทธิภาพและเป็นรูปธรรม เพื่อประโยชน์ของประชาชนและภาคธุรกิจ เป็นภารกิจสำคัญและเร่งด่วนในปัจจุบัน นี่ถือเป็นแนวทางแก้ไขที่สำคัญที่สุดที่จะสร้าง "ความอุ่นใจ" ให้แก่ภาคธุรกิจ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง กระบวนการปฏิรูปกลับแสดงให้เห็นสัญญาณของการชะลอตัวและไม่เป็นไปตามคำสั่งของรัฐบาลและความคาดหวังของภาคธุรกิจ

ภาคธุรกิจปรารถนาอย่างยิ่งให้รัฐเร่งดำเนินการออกนโยบายและกฎหมายให้แล้วเสร็จ เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจที่เอื้ออำนวย ปลอดภัย และเป็นธรรมสำหรับผู้ประกอบการและธุรกิจต่างๆ ในการพัฒนาและมีส่วนร่วม โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลไกในการป้องกันและจัดการกับพฤติกรรมคุกคาม ขัดขวาง ทุจริต ทัศนคติเชิงลบ และการผัดวันประกันพรุ่งในขั้นตอนการบริหาร รวมถึงกระบวนการนำนโยบายไปสู่การปฏิบัติจริง เพราะท้ายที่สุดแล้ว นโยบายที่ดีก็ไร้ความหมายหากไม่ได้นำไปปฏิบัติอย่างดีและไม่ก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม

นายฟาม ตัน คอง ประธานหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) เน้นย้ำถึงบทบาทที่สำคัญและเร่งด่วนของการปฏิรูปสถาบันใน เศรษฐกิจ ปัจจุบัน โดยระบุว่าสำหรับเศรษฐกิจที่มีการแข่งขันได้นั้น กรอบกฎหมายที่เหมาะสมสำหรับการแข่งขันเป็นสิ่งจำเป็น ซึ่งรวมถึงการทบทวนเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่สมเหตุสมผลและกฎระเบียบที่ขัดขวางหรือบิดเบือนการแข่งขัน ความเป็นจริงก็คือ แม้ว่าภาคธุรกิจจะบ่นถึงความยากลำบากอยู่เสมอ แต่บางครั้งวิธีแก้ปัญหาและข้อเสนอแนะของพวกเขาก็เป็นเพียงคำสัญญาเท่านั้น หลายท้องถิ่นดำเนินการปฏิรูปภายใต้แรงกดดันมากกว่าความจริงใจ พวกเขาไม่ได้ให้ความสำคัญกับประชาชนและธุรกิจเป็นศูนย์กลาง เป้าหมาย และแรงผลักดัน และพวกเขาไม่ได้ใช้ความพึงพอใจของประชาชนและธุรกิจในการประเมินประสิทธิผลของการดำเนินการ

ดังนั้น ประธานหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนามจึงคาดหวังว่า มติที่ 41 ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยการสร้างและส่งเสริมบทบาทของผู้ประกอบการเวียดนามในยุคใหม่ ได้กำหนดภารกิจเฉพาะเจาะจงให้แก่รัฐบาล กระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น ในการสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวย ปลอดภัย และเป็นธรรม ซึ่งจะเป็นภารกิจสำคัญในการฟื้นฟูจิตวิญญาณและบรรยากาศของการปฏิรูปในหลายกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น ในขณะนั้น ผู้นำของกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น ต้องมีความกระตือรือร้นมากขึ้นและเร่งดำเนินการขจัดอุปสรรคต่อการลงทุนและกิจกรรมทางธุรกิจที่เกิดจากกฎระเบียบทางกฎหมายที่ซ้ำซ้อน ขัดแย้ง ไม่สมเหตุสมผล และไม่สอดคล้องกัน ภายในขอบเขตอำนาจของตน นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องมีความโปร่งใสมากขึ้นในกระบวนการร่างหนังสือเวียนและพระราชกฤษฎีกา การปรึกษาหารือกับภาคธุรกิจเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อรวบรวมข้อเสนอแนะและความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบาย ระบุอุปสรรคและข้อจำกัดในสภาพแวดล้อมทางธุรกิจได้อย่างรวดเร็ว และเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับธุรกิจ

การจุดประกาย "เปลวไฟ" แห่งการปฏิรูปนั้นยาก แต่การรักษาเปลวไฟนั้นให้คงอยู่ยิ่งท้าทายกว่าหากปราศจากการสนับสนุน ความกระตือรือร้น และจิตวิญญาณแห่งการบุกเบิกของรัฐบาลในทุกระดับ นอกจากนี้ รัฐจำเป็นต้องเสริมสร้างการบริหารจัดการและการกำกับดูแลตลาดผ่านแนวทางแก้ไขที่อิงตลาด ไม่ใช่ผ่านคำสั่งทางปกครองหรือการเปลี่ยนแปลงสถาบันและกฎหมายอย่างกะทันหันและคาดเดาไม่ได้

ในปัจจุบัน ธุรกิจต่างๆ ต้องการความมั่นคง ความสม่ำเสมอ และความน่าเชื่อถือในการพัฒนาและการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายมากกว่าที่เคย นอกจากนี้ ต้องมีการกำหนดความรับผิดชอบเฉพาะเจาะจงให้กับเจ้าหน้าที่และข้าราชการในกระบวนการรับและจัดการเรื่องทางปกครอง และบุคคลและกลุ่มที่สร้างความยากลำบากหรือขัดขวางการดำเนินงานของธุรกิจจะต้องได้รับการลงโทษอย่างเด็ดขาด

มีเพียงวิธีนี้เท่านั้นที่เราจะสามารถสร้างความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์เพื่อการพัฒนาสภาพแวดล้อมทางธุรกิจในอนาคต ด้วยจิตวิญญาณแห่งความเสมอภาคและการพัฒนาซึ่งกันและกัน ผลประโยชน์ที่กลมกลืน และความเสี่ยงที่แบ่งปันกัน ซึ่งจะนำพาเศรษฐกิจเวียดนามไปสู่การพัฒนาที่รวดเร็วและยั่งยืนในอนาคตอย่างค่อยเป็นค่อยไป

-----------------------------

(*) ดูหนังสือพิมพ์หนานตาน ฉบับวันที่ 20 มิถุนายน 2567

ที่มา: https://nhandan.vn/bai-2-duy-tri-ngon-lua-cai-cach-post815428.html