การได้รับการยอมรับว่าเป็นเศรษฐกิจตลาดหมายถึงอะไรสำหรับเวียดนาม?

จนถึงปัจจุบัน ตามรายงานของ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า มี 72 ประเทศที่ยอมรับเวียดนามเป็นเศรษฐกิจตลาด รวมถึงประเทศเศรษฐกิจหลัก เช่น แคนาดา ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ล่าสุดสหราชอาณาจักรได้ออกจดหมายอย่างเป็นทางการรับรองสถานะตลาดของเวียดนาม

ผู้แทนจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวกับ VnExpress ว่า นับตั้งแต่มีการสอบสวนการทุ่มตลาดครั้งแรกต่อเวียดนามในปี 2545 สหรัฐฯ ถือว่าเวียดนามเป็น เศรษฐกิจ ที่ไม่ใช่ตลาด

คำขอให้สหรัฐฯ รับรองสถานะเศรษฐกิจตลาดของเวียดนามในเร็วๆ นี้ ได้รับการกล่าวถึงโดยนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ขณะพบกับรัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ Gina Raimondo เมื่อวันที่ 19 กันยายน ณ กรุงวอชิงตัน แถลงการณ์ร่วมระหว่างเลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง และประธานาธิบดีโจ ไบเดน เรื่องการยกระดับความสัมพันธ์เวียดนาม-สหรัฐฯ ให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมก่อนหน้านี้ยังได้กล่าวถึงประเด็นนี้ด้วย

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ให้การต้อนรับ Gina Raimondo รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ เมื่อวันที่ 19 กันยายน ที่กรุงวอชิงตัน ภาพโดย : นัท บัค

นอกจากสหรัฐฯ แล้ว สหภาพยุโรปยังคงมองว่าเวียดนามเป็นประเทศเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ตลาดอีกด้วย ในปี 2558 ในระหว่างการเจรจา FTA ผู้แทนคณะผู้แทนสหภาพยุโรปได้กล่าวกับสื่อมวลชนว่า การลงนามไม่ได้หมายความถึงการยอมรับเวียดนามเป็นเศรษฐกิจการตลาด

เศรษฐกิจนอกตลาด หมายถึงเศรษฐกิจที่รัฐบาลมีการผูกขาดหรือเกือบผูกขาดในการค้า และรัฐเป็นผู้กำหนดราคาในประเทศ หากประเทศผู้ส่งออกถือเป็นประเทศที่ไม่ใช่ตลาด หลักการคำนวณราคาปกติจะไม่ถูกนำมาใช้ ประเทศผู้นำเข้าอาจใช้วิธีการอื่นตามที่เห็นว่าเหมาะสม สิ่งนี้ทำให้เกิดข้อเสียเปรียบสำคัญบางประการสำหรับผู้ผลิตและผู้ส่งออกจากเศรษฐกิจที่ถือว่าไม่ใช่ตลาด

ในความเป็นจริงแล้ว แต่ละประเทศและเศรษฐกิจจะมีกฎระเบียบของตนเองเกี่ยวกับเกณฑ์ในการกำหนดเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ตลาด

ตามกฎข้อบังคับของสหรัฐฯ มีเกณฑ์ 6 ประการที่ต้องพิจารณาว่าเศรษฐกิจนั้นมีตลาดหรือไม่ ซึ่งได้แก่ ระดับความสามารถในการแปลงสกุลเงิน การเจรจาต่อรองค่าจ้างและเงินเดือนระหว่างลูกจ้างและนายจ้าง ระดับการลงทุนจากต่างชาติในกิจกรรมทางเศรษฐกิจ; ประเด็นกรรมสิทธิ์ของรัฐและกรรมสิทธิ์เอกชน; ระดับการควบคุมของรัฐบาลต่อทรัพยากรและราคาบางอย่าง ปัจจัยอื่นๆ

สำหรับสหภาพยุโรปมีเกณฑ์ 5 ประการที่ต้องพิจารณา เช่น ระดับอิทธิพลของรัฐบาลในการจัดสรรทรัพยากรและการตัดสินใจทางธุรกิจ (เวียดนามบรรลุเป้าหมายดังกล่าว ตามการประเมินของสหภาพยุโรปในปี 2015) ไม่มีการแทรกแซงจากรัฐจนทำให้การดำเนินงานในแต่ละวันของธุรกิจบิดเบือนไป การบริหารธุรกิจ การบัญชี และการสอบบัญชี การมีอยู่และการบังคับใช้ของระบอบกฎหมายบางประการ การเคารพสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา การล้มละลายและการแข่งขัน และระบบตุลาการ ภาคการเงิน

นางสาวเหงียน ถิ ทู จาง ผู้อำนวยการ WTO และศูนย์บูรณาการ กล่าวว่า ในเอกสารเข้าร่วม WTO เมื่อปี 2550 เนื่องจากบริบทของการเจรจา เวียดนามจึงต้องยอมรับว่าประเทศผู้นำเข้าสามารถถือเป็นเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ตลาดได้

ผู้แทนจากกระทรวงการค้าและการป้องกันประเทศกล่าวว่า “ในการสืบสวนกรณีการทุ่มตลาด การที่ถือว่าเป็นเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ตลาดส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อธุรกิจ”

ตัวอย่างเช่น เมื่อคำนวณอัตรากำไรการทุ่มตลาด สหรัฐฯ จะใช้มูลค่าของประเทศที่สามที่ถือว่ามีระบบเศรษฐกิจแบบตลาดในการคำนวณต้นทุนการผลิตของธุรกิจในเวียดนามแทนที่จะใช้ข้อมูลที่ได้รับจากหน่วยเหล่านี้ ส่งผลให้อัตราการทุ่มตลาดถูกผลักสูงมากและไม่ได้สะท้อนสถานการณ์การผลิตของบริษัทในเวียดนาม

“ไม่ต้องพูดถึงว่าหลายครั้งผู้ผลิตในประเทศทดแทนเป็นคู่แข่งของผู้ส่งออกชาวเวียดนาม และพวกเขาอาจให้ข้อมูลที่ไม่เอื้ออำนวยในการสอบสวนเหล่านี้” นางสาวตรังอธิบายเพิ่มเติม

นอกจากนี้ การกำหนดให้เวียดนามเป็นเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ตลาดจะทำให้สหรัฐฯ สามารถใช้ภาษีอัตราทั่วประเทศได้ ซึ่งเป็นอัตราภาษีสำหรับธุรกิจที่ไม่ให้ความร่วมมือหรือไม่สามารถพิสูจน์ได้ว่าไม่ได้อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาล อัตราภาษีของประเทศมักคำนวณโดยสหรัฐอเมริกาโดยอิงตามข้อมูลที่มีอยู่ ดังนั้นอัตราภาษีจึงมักถูกปรับให้สูงขึ้นมากและคงไว้ในการตรวจสอบทั้งหมด ซึ่งทำให้การพิจารณายกเลิกคำสั่งภาษีมีอุปสรรค

ปัจจุบันสหรัฐฯ เป็นตลาดส่งออกสำคัญของเวียดนาม โดยมีมูลค่าการส่งออกเกือบ 109.4 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในปี 2565 (คิดเป็น 29.5% - ตามข้อมูลจากกรมศุลกากร) นอกจากนี้ สหรัฐฯ ยังเริ่มการสอบสวนด้านการป้องกันการค้ากับเวียดนามมากที่สุด โดยส่วนใหญ่เป็นการสอบสวนการทุ่มตลาด โดยมี 25 กรณี จากทั้งหมด 56 กรณี ณ เดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566

สหภาพยุโรปเป็นตลาดต่างประเทศที่สำคัญเป็นอันดับ 3 สำหรับสินค้าของเวียดนามตั้งแต่ปี 2020 ตามข้อมูลของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า นับตั้งแต่ EVFTA มีผลบังคับใช้ เวียดนามได้ส่งออกสินค้ามูลค่า 128,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ไปยังตลาดนี้ ตามข้อมูลของกรมศุลกากร ในปี 2022 มูลค่าสินค้าจากเวียดนามไปยังสหภาพยุโรปจะอยู่ที่ 46.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ คิดเป็น 12.6% ของมูลค่าการส่งออกทั้งหมด

ดังนั้นการได้รับการยอมรับจากตลาดนำเข้าหลักสองแห่งให้เป็นเศรษฐกิจตลาดจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่ออุตสาหกรรมการผลิตและการส่งออกของเวียดนาม

“หากได้รับการยอมรับ เมื่อต้องเผชิญกับคดีต่อต้านการอุดหนุนและการต่อต้านการทุ่มตลาด บริษัทต่างๆ ของเวียดนามจะไม่ถูกคำนวณที่ไม่เอื้ออำนวยข้างต้น ดังนั้น ความกว้างและอัตราภาษีที่เกี่ยวข้องจะถูกกำหนดโดยสหรัฐอเมริกาในลักษณะมาตรฐานและยุติธรรมมากขึ้น จึงสามารถลดได้อย่างมากเมื่อเทียบกับปัจจุบัน” นางสาวตรังกล่าว

ในความเป็นจริง ตั้งแต่ปี 2008 หลังจากเข้าร่วม WTO อย่างเป็นทางการแล้ว เวียดนามและสหรัฐอเมริกาได้จัดตั้งกลุ่มการทำงานทวิภาคีด้านเศรษฐกิจการตลาด จนถึงปัจจุบัน ข้อมูลจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ซึ่งเป็นหน่วยงานหลักของเวียดนาม ระบุว่าทั้งสองฝ่ายได้มีการประชุมกัน 10 ครั้ง เพื่อแจ้งให้สหรัฐฯ ทราบเกี่ยวกับสถานการณ์เศรษฐกิจตลาดของเวียดนาม ผู้นำระดับสูงของเวียดนามยังได้กล่าวถึงปัญหานี้ระหว่างการเดินทางไปทำงานที่สหรัฐอเมริกาด้วย

เมื่อวันที่ 8 กันยายน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าของเวียดนามได้ยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการถึงกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ เพื่อขอทบทวนสถานะเศรษฐกิจการตลาดของเวียดนาม “ช่วงเวลาของการสมัครถือเป็นพิเศษในบริบทของความสัมพันธ์ระหว่างทั้งสองประเทศที่กำลังได้รับการยกระดับขึ้นใหม่” กระทรวงการค้าและการป้องกันประเทศประเมิน

ภายใต้กฎระเบียบ กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ จะตัดสินใจว่าจะเริ่มการพิจารณาภายใน 45 วันหรือไม่ และออกผลสรุปภายใน 270 วันนับจากวันที่เวียดนามส่งใบสมัคร ในแถลงการณ์ร่วมของทั้งสองประเทศ สหรัฐฯ กล่าวว่าจะพิจารณาคำร้องขอการรับรองสถานะตลาดโดยด่วน ในการประชุมล่าสุดกับนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ Gina Raimondo กล่าวว่าเธอจะพยายามส่งเสริมให้สหรัฐฯ อนุมัติคำขอของเวียดนามในเร็วๆ นี้

ที่มา VNE

แหล่งที่มา