ร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจสร้างความก้าวหน้าในด้านความเป็นอิสระและความโปร่งใส

งานด้านความปลอดภัยในโครงการน้ำมันและก๊าซได้รับการรับประกันเสมอ

การเพิ่มความเป็นอิสระ: แรงกระตุ้นสำหรับรัฐวิสาหกิจ

ร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดการทุนของรัฐและการลงทุนในรัฐวิสาหกิจมีพื้นฐานอยู่บนนโยบายสำคัญของพรรค เช่น มติ 12-NQ/TW ว่าด้วยการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจ ระเบียบ 178-QD/TW ว่าด้วยการป้องกันการทุจริตและความคิดด้านลบในการตรากฎหมาย และมติ 57-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ รัฐบาลเน้นย้ำว่าร่างดังกล่าวได้สืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมาย 69/2014/QH13 และได้แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติดังกล่าวเพื่อแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ โดยไม่ให้เกิดการทับซ้อนกับกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจและกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง หลักการสำคัญประการหนึ่งของกฎหมายก็คือ รัฐใช้สิทธิและภาระผูกพันที่สอดคล้องกับอัตราส่วนการเป็นเจ้าของทุนเท่านั้น ไม่เข้าไปแทรกแซงโดยตรงต่อกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจและการบริหารจัดการขององค์กร จึงทำให้องค์กรมีความเป็นอิสระและรับผิดชอบมากขึ้น

ร่างกฎหมายได้ลดขั้นตอนทางการบริหารลงร้อยละ 30 หรือเท่ากับลดขั้นตอนลงเหลือ 7/24 เมื่อเทียบกับกฎหมาย 69/2014/QH13 ซึ่งรวมถึงขั้นตอนต่างๆ เช่น การอนุมัติรายงานทางการเงิน กลยุทธ์ทางธุรกิจ 5 ปี แผนการผลิตและธุรกิจประจำปี และการอนุมัติกองทุนเงินเดือนและค่าตอบแทน คณะกรรมการหรือประธานกรรมการบริษัทมีอำนาจตัดสินใจเชิงรุกเกี่ยวกับประเด็นสำคัญหลายเรื่อง เช่น การออกกลยุทธ์ทางธุรกิจ 5 ปี, แผนธุรกิจประจำปี, การระดมทุน, การให้กู้ยืมเงิน และการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายเงินเดือน ค่าตอบแทน และโบนัสสำหรับพนักงานและผู้จัดการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วิสาหกิจจะได้รับอนุญาตให้ระดมทุนเกินกว่า 3 เท่าของมูลค่าสุทธิของเจ้าของ โดยเพียงต้องแจ้งให้หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของทราบเพื่อทำการกำกับดูแล โดยเปลี่ยนจากกลไกก่อนการตรวจสอบเป็นกลไกหลังการตรวจสอบ ซึ่งสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการดำเนินธุรกิจมากยิ่งขึ้น

ขอบเขตการลงทุนของรัฐยังได้รับการขยายออกไป รวมไปถึงด้านใหม่ๆ เช่น การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลแห่งชาติ วิสาหกิจในด้านสำคัญของการป้องกันประเทศและความมั่นคง และโครงการโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติที่สำคัญ รัฐบาลกล่าวว่าภาคส่วนที่สำคัญและจำเป็นของเศรษฐกิจจะได้รับการควบคุมโดยเฉพาะเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการ ขณะเดียวกันก็ตอบสนองต่อข้อเสนอในการเพิ่มสาขาการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรมและสังคมเข้าไปในขอบเขตการลงทุนอีกด้วย นอกจากนี้ ยังได้จัดทำระเบียบการจ่ายกำไรให้เสร็จเรียบร้อย โดยหักเงินกองทุนพัฒนาวิสาหกิจลงทุนไม่เกินร้อยละ 50 กำไรที่เหลือจะจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดิน ยกเว้นกรณีที่นำไปใช้เสริมทุนจดทะเบียนหรือลงทุนในโครงการตามกฎเกณฑ์ของทางราชการ เพื่อเพิ่มแหล่งเงินทุนให้กับวิสาหกิจ

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้เพิ่มข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการจัดการเงินทุนในวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นตั้งแต่ 50% ถึงต่ำกว่า 100% ของทุนจดทะเบียน โดยผ่านตัวแทนส่วนทุนของรัฐ หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของมีหน้าที่รับผิดชอบในการให้ความเห็นต่อตัวแทนเพื่อลงคะแนนเสียงในการประชุมใหญ่ผู้ถือหุ้นหรือคณะกรรมการบริหารเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ เช่น กฎบัตร ระเบียบทางการเงิน และแผนธุรกิจประจำปี เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการประเมินผลการดำเนินงานของธุรกิจ การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ไม่เพียงแต่เพิ่มความเป็นอิสระ แต่ยังสร้างแรงจูงใจให้กับองค์กรต่างๆ ในการดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นภายใต้กลไกของตลาด ขณะเดียวกันก็ดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงเข้าสู่ภาครัฐวิสาหกิจอีกด้วย

ความโปร่งใสและการกำกับดูแล: รากฐานสำหรับการจัดการทุนที่มีประสิทธิภาพ

นอกเหนือจากการเสริมสร้างความเป็นอิสระแล้ว ร่างกฎหมายดังกล่าวยังมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงความโปร่งใสและประสิทธิภาพในการกำกับดูแลในการบริหารจัดการทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจ รัฐบาลเน้นย้ำว่าระเบียบเกี่ยวกับการโอนเงินทุน การขายเงินลงทุน และการปรับโครงสร้างทุนของรัฐกำลังได้รับการปรับปรุงเพื่อให้เกิดการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และสามารถคืนทุนการลงทุนได้สูงสุด ตัวอย่างเช่น การโอนทุนในบริษัทมหาชนจำกัดที่ไม่ได้จดทะเบียนหรือซื้อขายในตลาดหลักทรัพย์จะต้องดำเนินการผ่านการประมูลสาธารณะ ยกเว้นในกรณีที่การโอนถูกจำกัดภายใต้กฎหมายวิสาหกิจ กรณีการโอนสิทธิการเป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของทุนรัฐก็มีการกำหนดรายละเอียดไว้เช่นกัน เช่น การโอนจากหน่วยงานตัวแทนความเป็นเจ้าของไปยังรัฐวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นทุนก่อตั้ง 100% หรือการโอนระหว่างรัฐวิสาหกิจ โดยมีขั้นตอนและวิธีดำเนินการที่รัฐบาลกำหนด

เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการตรวจสอบและการกำกับดูแล ร่างกฎหมายนี้จึงได้เพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการจัดการตรวจสอบและการตรวจสอบตามระยะเวลาหรือไม่ได้กำหนดไว้ล่วงหน้าตามคำขอของหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของ การประเมิน การเตือนความเสี่ยง และการตัดสินใจของบุคลากร ให้กระทรวงการคลังทำหน้าที่รับผิดชอบวางแผนและจัดระบบการกำกับตรวจสอบการลงทุนและการบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจให้มีความเป็นมืออาชีพและเข้มงวด การประเมินและการจำแนกประเภทวิสาหกิจจะพิจารณาจากผลการดำเนินงานโดยรวม โดยไม่รวมปัจจัยที่กระทบต่อภารกิจทางการเมือง การป้องกันประเทศ ความมั่นคง หรือโครงการทดสอบเทคโนโลยีใหม่ เพื่อให้สะท้อนถึงความสามารถในการดำเนินงานวิสาหกิจได้อย่างแท้จริง

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของคณะกรรมการ กรรมการบริษัท ผู้ควบคุม และตัวแทนทุนของรัฐไว้อย่างชัดเจน คณะกรรมการหรือประธานกรรมการบริษัทต้องรับผิดชอบต่อนายกรัฐมนตรีและหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของในเรื่องการรักษาและพัฒนาทุน และต้องรับผิดชอบต่อกฎหมายหากเกิดการฝ่าฝืนจนทำให้สูญเสียทุนและทรัพย์สินของบริษัท นอกจากนี้ยังมีความรับผิดชอบในการอธิบายเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการลงทุนและการบริหารจัดการเงินทุนตามที่หน่วยงานตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแลกำหนด รวมไปถึงการรับรองความถูกต้องและความซื่อสัตย์ของข้อมูลที่ให้ไว้ ผู้ควบคุมมีหน้าที่รับผิดชอบในการให้ความเห็นอย่างเป็นอิสระเกี่ยวกับเกณฑ์การประเมินกิจการและแผนการแจกจ่ายผลกำไร ในขณะที่ตัวแทนทุนของรัฐมีหน้าที่รับผิดชอบต่อหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของ โดยมีสิทธิ์ที่จะไม่อนุญาตให้รับบทบาทดังกล่าวต่อไป หากเจ้าของไม่ปฏิบัติหน้าที่ของตนให้ครบถ้วน

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดการเงินทุนในองค์กรทางการเมือง องค์กรทางสังคมและการเมือง แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม พันธมิตรสหกรณ์เวียดนาม และธนาคารสหกรณ์ เพื่อแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ และสร้างฐานทางกฎหมายที่สอดคล้องกัน รัฐบาลเสนอให้ใช้ขั้นตอนที่ง่ายยิ่งขึ้น เพื่อให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 แทนที่จะเป็นวันที่ 1 มกราคม 2569 ตามแผนเดิม เพื่อที่จะขจัดความยุ่งยากและปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับธุรกิจได้อย่างทันท่วงที พร้อมกันนี้ ได้กำหนดเนื้อหาการเปลี่ยนผ่านไว้อย่างชัดเจน เช่น การกำหนดให้บริษัทต้องออกกฎบัตร กฎเกณฑ์ทางการเงิน กฎเกณฑ์ภายใน ก่อนวันที่ 31 ธันวาคม 2568 และต้องดำเนินการตามโครงการลงทุนที่ได้รับการอนุมัติก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ต่อไป โดยต้องไม่ให้เกิดช่องว่างทางกฎหมายระหว่างการบังคับใช้

ร่างพ.ร.บ.การบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจไม่เพียงแต่เป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการทุนของรัฐเท่านั้น แต่ยังเป็นการสร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงให้รัฐวิสาหกิจสามารถดำเนินงานตามกลไกตลาด มีการแข่งขันอย่างเป็นธรรม และพัฒนาได้อย่างยั่งยืนอีกด้วย การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะส่งเสริมการพัฒนาภาคเศรษฐกิจของรัฐ ขณะเดียวกันก็สนับสนุนการบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ของประเทศในช่วงปี 2564-2573

สู่ความเป็นอิสระและความโปร่งใส

ผู้แทนหน่วยงานตรวจสอบบัญชี คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน (ECFC) กล่าวว่า ได้รับและอธิบายความเห็นของรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 8 เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจแล้ว ด้วยเป้าหมายในการเสริมสร้างความเป็นอิสระ ความโปร่งใส และประสิทธิภาพในการบริหารจัดการทุนของรัฐ คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินได้เสนอข้อเสนอแนะที่โดดเด่นหลายประการเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายดังกล่าว ซึ่งจะสร้างช่องทางทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับรัฐวิสาหกิจในระยะการพัฒนาใหม่

ข้อเสนอสำคัญประการหนึ่งของคณะกรรมการตรวจสอบ คือ การยกเลิกข้อกำหนดที่คณะกรรมการจะต้องปรึกษาหารือกับตัวแทนเจ้าของเมื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายเงินเดือน ค่าตอบแทน และโบนัส ตามที่คณะกรรมการตรวจสอบได้ระบุไว้ กฎระเบียบดังกล่าวไม่สอดคล้องกับหลักการของความเป็นอิสระขององค์กร และอาจสร้างขั้นตอนการบริหารที่ไม่จำเป็น ซึ่งส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพในการดำเนินธุรกิจ การให้ความเป็นอิสระในการกำหนดนโยบายเงินเดือนและผลตอบแทนไม่เพียงแต่ช่วยให้ธุรกิจมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในการบริหารทรัพยากรบุคคลเท่านั้น แต่ยังสอดคล้องกับจิตวิญญาณของการใช้กลไกทางการตลาดอีกด้วย ซึ่งเป็นไปตามข้อกำหนดด้านนวัตกรรมของมติ 12-NQ/TW ว่าด้วยการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจ

นอกจากนี้ คณะกรรมการตรวจสอบได้เสนอให้เลื่อนวันบังคับใช้กฎหมายจากวันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ไปเป็นวันที่ 1 สิงหาคม 2568 เหตุผลคือ เพื่อให้มั่นใจว่ากระบวนการออกกฎหมายเป็นไปตามกฎระเบียบ และเพื่อให้ธุรกิจและหน่วยงานจัดการมีเวลาเตรียมตัวอย่างรอบคอบมากขึ้น ข้อเสนอนี้ถือว่ามีความสมเหตุสมผล โดยให้เวลาเพียงพอแก่ฝ่ายที่เกี่ยวข้องในการปรับตัวเข้ากับกฎระเบียบใหม่ ทำให้มีความเป็นไปได้ในการนำไปปฏิบัติจริง และแสดงให้เห็นถึงความระมัดระวังและความรอบคอบของหน่วยงานร่างในกระบวนการปรับปรุงกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ

เนื้อหาที่น่าสังเกตอีกประการหนึ่งคือข้อเสนอให้มีกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นในการจำกัดการลงทุนที่ไม่ใช่เรื่องหลัก สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินของเวียดนามกำหนดว่าจำเป็นต้องมีมาตรการเฉพาะเพื่อปกป้องทุนของรัฐและลดความเสี่ยงของการสูญเสียและความเสี่ยงเมื่อธุรกิจลงทุนในพื้นที่ที่อยู่นอกเหนือจากสายธุรกิจหลักของตน การควบคุมการลงทุนที่ไม่ใช่ธุรกิจหลักจะช่วยให้ธุรกิจสามารถมุ่งเน้นทรัพยากรไปที่พื้นที่หลักได้ โดยรับประกันการใช้ทุนของรัฐอย่างมีประสิทธิผลและสอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาอย่างยั่งยืนในบริบทของเศรษฐกิจตลาดที่มีการแข่งขัน

ในที่สุด UBKTTC เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างสมดุลระหว่างการเพิ่มการกำกับดูแลและการลดการแทรกแซงในการดำเนินธุรกิจ ตามที่คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินระบุว่า จำเป็นต้องมีการกำกับดูแลที่เพิ่มมากขึ้นเพื่อให้เกิดความโปร่งใสในการบริหารจัดการทุนของรัฐ แต่จำเป็นต้องลดการแทรกแซงในการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ เพื่อให้บริษัทต่างๆ มีความเป็นอิสระมากขึ้น จึงปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานและความสามารถในการแข่งขันในตลาดได้ ข้อเสนอแนะนี้ไม่เพียงแต่จะแก้ไขปัญหาเชิงปฏิบัติเท่านั้น แต่ยังสร้างแรงจูงใจให้รัฐวิสาหกิจพัฒนาได้อย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้นอีกด้วย

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/du-thao-luat-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-tao-dot-pha-trong-tu-chu-va-minh-bach-162941.html