การเคลื่อนไหวครั้งใหม่ของอเมริกาในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกและปัญหาที่เกิดขึ้น

แม้ว่าความขัดแย้งในยูเครนและตะวันออกกลางจะทวีความรุนแรงมากขึ้น แต่ตั้งแต่ปลายเดือนกรกฎาคม แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ได้เดินทางเยือนภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกเป็นครั้งที่ 18 และเดินทางไกลที่สุดนับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่ง

เหตุผลและจุดประสงค์

ในตารางงานที่ยุ่งวุ่นวายนี้ ยังมีการประชุมและการหารือแบบ 2+2 ระหว่างรัฐมนตรีต่างประเทศ แอนโธนี บลิงเคน และรัฐมนตรีกลาโหม ลอยด์ ออสติน กับรัฐมนตรีต่างประเทศจากญี่ปุ่นและฟิลิปปินส์อีกด้วย นอกจากนี้ที่กรุงโตเกียว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ยังได้พบปะกับผู้แทนจากออสเตรเลีย อินเดีย และญี่ปุ่น ซึ่งเป็นสมาชิกของ Quad อีกด้วย

แอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีกลาโหมฟิลิปปินส์ และคู่เทียบจากฟิลิปปินส์ในการเจรจา 2+2 ที่มะนิลา เมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม (ที่มา: AFP)

การเคลื่อนไหวนี้ “ไม่ได้เกิดขึ้นกะทันหัน” เนื่องจากสหรัฐฯ ได้ยืนยันซ้ำแล้วซ้ำเล่าถึงความตั้งใจที่จะส่งเสริมยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกที่ “เสรีและเปิดกว้าง” กิจกรรมที่คึกคักเมื่อเร็วๆ นี้ถือเป็นจุดเด่นในกระบวนการดำเนินยุทธศาสตร์พื้นฐานระยะยาวของสหรัฐฯ ในภูมิภาค ซึ่งมีสาเหตุหลายประการและมุ่งเป้าไปที่จุดประสงค์หลายประการ

ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อความมั่นคงระดับโลก นี่เป็นภูมิภาคที่มีความท้าทายหลายประการ ทั้งภัยคุกคามจากนิวเคลียร์ การก่อการร้าย การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โรคระบาด ความไม่มั่นคง การเผชิญหน้า และการแข่งขันที่ดุเดือดระหว่างประเทศมหาอำนาจต่างๆ... โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บทบาทและอิทธิพลที่เพิ่มมากขึ้นของจีน ซึ่งเป็นคู่แข่งในระบบระยะยาว กำลังคุกคามตำแหน่งมหาอำนาจอันดับหนึ่งของสหรัฐฯ

แถลงการณ์ร่วมของรัฐมนตรีต่างประเทศสี่ประเทศเมื่อวันที่ 29 กรกฎาคมเน้นย้ำถึง "ความกังวลอย่างยิ่งเกี่ยวกับสถานการณ์ในทะเลตะวันออกและทะเลจีนตะวันออก" “การสร้างกำลังทหารในพื้นที่พิพาทและการเคลื่อนไหวบังคับและคุกคามในทะเลจีนใต้” พร้อมกันนี้ ยังได้ยืนยันจุดยืนของตนว่า “คัดค้านอย่างแข็งกร้าวต่อการดำเนินการฝ่ายเดียวใดๆ ที่แสวงหาการเปลี่ยนแปลงสถานภาพเดิมด้วยกำลัง”

ก่อนหน้านี้ ในการประชุม Shangri-La Dialogue ครั้งที่ 21 (มิถุนายน 2024) นายลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ ได้ยืนยันว่า “อเมริกาจะปลอดภัยได้ก็ต่อเมื่อเอเชียปลอดภัยเท่านั้น นั่นคือเหตุผลที่สหรัฐฯ จะยังคงรักษาสถานะในภูมิภาคนี้ไว้เสมอ” และ “การปกป้องความมั่นคงและความเจริญรุ่งเรืองของภูมิภาคเป็นหลักการสำคัญในนโยบายความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ” ดังนั้นการส่งเสริมยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกจึงมุ่งเน้นไปที่เป้าหมายพื้นฐานในการเสริมสร้างบทบาททางการเมือง ความมั่นคง การทหาร และความเป็นผู้นำและครอบงำของสหรัฐฯ ในหลายด้าน

ที่น่าสังเกตคือ สหรัฐฯ เน้นย้ำถึงความท้าทายนี้ในฐานะภัยคุกคามร่วมกันของประเทศต่างๆ ในภูมิภาค ประเด็นใหม่ในนโยบายของสหรัฐฯ คือการเปลี่ยนแปลงจากกลยุทธ์ “ศูนย์กลางหนึ่งแห่งและซี่ล้อหลายอัน” ไปเป็นกลยุทธ์ “การบรรจบกันใหม่” แกนหลักคือการเสริมสร้างและขยายสัมพันธ์และเสริมสร้างความร่วมมือกับพันธมิตรและหุ้นส่วน รวบรวมพวกเขาไว้รอบๆ ค่านิยมทั่วไป จัดการกับภัยคุกคามและความท้าทายทั่วไป อเมริกาไม่จำเป็นต้องแบกภาระเพียงลำพังเพื่อบรรลุเป้าหมาย

การเดินทางอันเร่งด่วนของ “ผู้บัญชาการ” ด้านการทูตในเวลานี้ประกอบด้วยข้อความเกี่ยวกับความมุ่งมั่นในระยะยาวของอเมริกา การบรรเทาความกังวลของพันธมิตรและหุ้นส่วนเกี่ยวกับการที่วอชิงตันมุ่งเน้นไปที่ยูเครนและไฟไหม้ในตะวันออกกลาง ขณะเดียวกันก็ละเลยและห่างเหินจากภูมิภาค พร้อมกันนี้ เพื่อสร้างความพร้อมเพิ่มเติมก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดี จำเป็นต้องยืนยันว่าไม่ว่าใครจะเป็นเจ้าของทำเนียบขาวคนต่อไปก็ตาม แต่โดยพื้นฐานแล้ว กลยุทธ์และนโยบายด้านความปลอดภัยของสหรัฐฯ ต่อภูมิภาคนี้ไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ หากมีสิ่งใดแนวทางที่เฉพาะเจาะจงและมาตรการการดำเนินการจะถูกปรับและเปลี่ยนแปลง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ แอนโธนี บลิงเคน และคู่เทียบจากคณะ Quad ได้แก่ สุบราห์มานยัม ไจชังการ์ (อินเดีย) คามิคาวะ โยโกะ (ญี่ปุ่น) และเพนนี หว่อง (ออสเตรเลีย) ในกรุงโตเกียว เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม (ที่มา: รอยเตอร์)

การนำกลยุทธ์ไปปฏิบัติและสถานะปัจจุบัน

สหรัฐฯ ยังคงเสริมสร้างโครงสร้างความมั่นคงและสถาบันความร่วมมือหลายแง่มุม (การเมือง ความมั่นคง การทหาร เศรษฐกิจ เทคโนโลยี) เพื่อเชื่อมโยงและเชื่อมโยงพันธมิตรและหุ้นส่วน เสริมและสนับสนุนซึ่งกันและกัน

ประการแรก วอชิงตันประสานงานและปรับปรุงความสัมพันธ์ทวิภาคีและความร่วมมือหลายแง่มุมกับพันธมิตรทางยุทธศาสตร์และหุ้นส่วนที่สำคัญและระหว่างพันธมิตรและหุ้นส่วน โดยสนธิสัญญา ข้อตกลง และอนุสัญญา สหรัฐฯ เสริมสร้างและขยายขอบเขตความร่วมมือกับพันธมิตรทางยุทธศาสตร์และหุ้นส่วนแบบดั้งเดิม พร้อมกันนี้ส่งเสริมความสัมพันธ์กับพันธมิตรใหม่ เช่น อินเดียและอาเซียน

ประการที่สอง รวบรวมและขยายระบบฐานทัพทหารกว่า 200 แห่ง ทหารเกือบ 70,000 นายในญี่ปุ่น เกาหลี ฟิลิปปินส์... ให้เป็นป้อมปราการบนบก สมอเรือ เรือรบที่จมไม่ได้ในทะเล เพื่อทำหน้าที่เป็นจุดยืนยับยั้ง เป็นฐานให้พร้อมในการส่งกำลังและจัดการสถานการณ์ในพื้นที่

ประการที่สาม เสริมสร้างและขยายความร่วมมือเชิงกลยุทธ์พหุภาคี ส่งเสริมบทบาทขององค์กรความร่วมมือและสมาคม "สามประการ" และ "สี่ประการ" (AUKUS, Quad, Five Eyes ฯลฯ) คาดว่าในอนาคตอันใกล้ สหรัฐฯ และพันธมิตรอาจพัฒนากลไกและโครงสร้างด้านความมั่นคงใหม่ในภูมิภาค

“โครงสร้างเคลื่อนที่” เหล่านี้รวมเข้ากับ “โครงสร้างคงที่” เพื่อสร้างระบบสามเหลี่ยม สี่เหลี่ยม โค้ง ไขว้ และหลายชั้นทั้งบนบกและในทะเล ในการดำเนินการดังกล่าว สหรัฐฯ และพันธมิตรยังคงรักษาสถานะที่แข็งแกร่ง การฝึกซ้อม และกิจกรรมต่างๆ ในภูมิภาคอย่างสม่ำเสมอ

แต่ประเทศจีนและประเทศใหญ่ๆ อื่นๆ ไม่ได้อยู่นิ่งเฉย นอกจากนี้ พวกเขายังรวมและเชื่อมโยงพันธมิตรและหุ้นส่วนจำนวนมากเข้าด้วยกัน รวบรวมกำลัง วางกลยุทธ์ (แม้ว่าพวกเขาจะอยู่ตรงนั้น พวกเขาก็ดำเนินการก่อน) ในรูปแบบของ "ความสัมพันธ์แบบนุ่มนวล" เชื่อมโยงความร่วมมือ ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ การเงินและการลงทุนเข้ากับความมั่นคง โดยจัดตั้งเข็มขัดและขวานในพื้นที่ขนาดใหญ่ ทั้งบนบกและทางทะเล สร้างสมดุลกับสหรัฐฯ และพันธมิตร

อาเซียนยังคงเสริมสร้างความสามัคคี ความเชื่อมโยง และความเชื่อมโยงภายในกลุ่ม และขยายความร่วมมือหลายแง่มุมกับหุ้นส่วนอื่น โดยเฉพาะประเทศใหญ่ ๆ เพื่อเสริมสร้างบทบาทสำคัญและรักษาสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาค กลไกและฟอรัมภายในกรอบความร่วมมือที่มีอาเซียนเป็นศูนย์กลาง เช่น ARF, EAS, ADMM+ ฯลฯ มีความน่าดึงดูดใจเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ สถานการณ์ดังกล่าวทำให้ประเทศมหาอำนาจให้ความเคารพ ต้องการร่วมมือ และหาหนทางดึงดูดอาเซียนและประเทศสมาชิก

ภายใต้สถานการณ์ดังกล่าว ฝ่ายหนึ่งฝ่ายใดมีข้อได้เปรียบในการครอบงำและเป็นผู้นำในบางด้านในเวลาเฉพาะ แต่โดยรวมแล้ว ความสัมพันธ์ระหว่างอำนาจและตำแหน่งในภูมิภาคยังไม่เปลี่ยนแปลงไปที่ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง

อาเซียนจำเป็นต้องเสริมสร้างความสามัคคีและความร่วมมือเพื่อผลประโยชน์ร่วมกัน ส่งเสริมสถาปัตยกรรมภูมิภาคบนกลไกที่มีอยู่และกำลังพัฒนา โดยอาเซียนมีบทบาทนำ (ที่มา: Getty)

ผลกระทบและปัญหาบางประการที่เกิดขึ้น

การมีอยู่ การมีส่วนร่วม การเผชิญหน้า และการแข่งขันของโครงสร้างและสถาบันที่นำโดยประเทศใหญ่ๆ ก่อให้เกิดทั้งข้อดีและความยากลำบาก

ข้อดีประการแรก คือ เงื่อนไขในการคงไว้ซึ่งสภาพแวดล้อมและพื้นที่ที่ปลอดภัยสำหรับความร่วมมือและการพัฒนาสำหรับอาเซียนและหลายประเทศรวมทั้งเวียดนาม ประการที่สอง สร้างโอกาสให้อาเซียนและเวียดนามเข้าร่วมกับประเทศอื่นในการแก้ไขปัญหาร่วมกัน ประการที่สาม สร้างโอกาสให้กับอาเซียนและเวียดนาม รวมไปถึงประเทศรายได้ปานกลางและประเทศกำลังพัฒนาอื่นๆ ในการเสริมสร้างบทบาท ตำแหน่ง และศักดิ์ศรีในภูมิภาคและในโลก

ประการที่สี่ อาเซียนและประเทศอื่นๆ ตระหนักถึงความจำเป็นและความเร่งด่วนในการสร้างความไว้วางใจทางยุทธศาสตร์มากขึ้น ปฏิบัติตามกลไกความมั่นคง ควบคุมความขัดแย้ง แก้ไขข้อพิพาทโดยสันติวิธี การเจรจา โดยยึดตามกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึง UNCLOS และ DOC สร้าง COC ที่แท้จริงและมีประสิทธิภาพ

การมีส่วนร่วม การเผชิญหน้า และการแข่งขันทางยุทธศาสตร์ของประเทศใหญ่ๆ ยังก่อให้เกิดความท้าทายและความยากลำบากอีกด้วย ประการหนึ่งก็คือทำให้สถานการณ์ในภูมิภาคมีความซับซ้อนและไม่สามารถคาดเดาได้ ความเสี่ยงต่อความไม่มั่นคง การเผชิญหน้าที่รุนแรง ความเสี่ยงต่อการเกิดความขัดแย้ง ประการที่สอง มันสร้างสถานการณ์ที่ซับซ้อนและละเอียดอ่อนซึ่งบังคับให้อาเซียนและประเทศอื่นๆ ต้องพิจารณาฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง ประการที่สาม ก่อให้เกิดการแบ่งแยกและความแตกต่างภายใน ความแตกต่างในกระบวนการร่วมมือและการร่วมมือกับคู่ค้า จัดการกับปัญหาทั่วไป ทำให้บทบาทและสถานะของอาเซียนอ่อนแอลง

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว อาเซียนจำเป็นต้องเสริมสร้างความสามัคคีและความร่วมมือเพื่อผลประโยชน์ร่วมกัน ส่งเสริมสถาปัตยกรรมภูมิภาคบนกลไกที่มีอยู่และกำลังพัฒนา โดยอาเซียนมีบทบาทนำ จึงทำให้มีความน่าดึงดูดใจมากขึ้น ดึงดูดให้ประเทศต่างๆ เข้าร่วมโดยเฉพาะประเทศใหญ่ๆ

เวียดนามจำเป็นต้องรักษาเอกราช ความเป็นอิสระ เสถียรภาพทางการเมืองและความมั่นคง ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วและยั่งยืน จัดการสถานการณ์ได้อย่างเหมาะสมและสร้างสมดุลความสัมพันธ์กับประเทศใหญ่ๆ ส่งเสริมการดำเนินการตามแนวทางยุทธศาสตร์ในเอกสารการประชุมสมัชชาพรรคชาติครั้งที่ 13 “ส่งเสริมบทบาทริเริ่มของกิจการต่างประเทศในการสร้างและรักษาสภาพแวดล้อมที่สงบสุขและมั่นคง ระดมทรัพยากรภายนอกเพื่อพัฒนาประเทศ และเสริมสร้างตำแหน่งและศักดิ์ศรีของประเทศ”

ที่มา: https://baoquocte.vn/dong-thai-moi-cua-my-o-chau-a-thai-binh-duong-va-nhung-van-de-dat-ra-281004.html