แรงจูงใจใหม่สำหรับไฮฟองจากกลไกและนโยบายพิเศษ

ภายในปี พ.ศ. 2593 ไฮฟองจะเป็นเมืองท่าเรือสำคัญในภูมิภาคและของโลก

แท่นปล่อยจรวดเพื่อการพัฒนาที่ก้าวล้ำ

ร่างดังกล่าวเสนอแนวนโยบายเฉพาะ 41 ประการ แบ่งเป็น 6 กลุ่ม มุ่งเน้นที่การบริหารการลงทุน การเงิน งบประมาณ การวางแผนในเขตเมือง วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี รายได้ของพนักงาน และการจัดตั้งเขตการค้าเสรียุคใหม่

ในภาคการลงทุน ไฮฟองจะมีการกระจายอำนาจอย่างแข็งแกร่ง ทำให้คณะกรรมการประชาชนของเมืองสามารถอนุมัติและปรับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการท่าเรือที่มีมูลค่า 2,300 พันล้านดองหรือมากกว่านั้น ขณะเดียวกันก็บริหารจัดการเส้นทางน้ำภายในประเทศ ท่าเรือภายในประเทศ และท่าเทียบเรือในเวลาเดียวกัน นโยบายเหล่านี้ช่วยให้ท้องถิ่นสามารถดึงดูดการลงทุน ปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน และเพิ่มขีดความสามารถในการขนส่งได้อย่างจริงจัง ส่งผลให้ เศรษฐกิจ ท่าเรือและโลจิสติกส์ได้รับการส่งเสริม

ในด้านการเงินและงบประมาณ ตามร่างฯ ไฮฟองได้รับอนุญาตให้กู้ยืมเงินได้ถึงร้อยละ 120 ของรายได้งบประมาณท้องถิ่น และรับรายได้เพิ่มขึ้นอีกร้อยละ 70 จากการนำเข้าและส่งออก เพื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานของเขตเศรษฐกิจ สวนอุตสาหกรรม และเกาะบั๊กลองวี นอกจากนี้ เมืองนี้ยังกำลังทดลองใช้กลไกการเก็บค่าธรรมเนียม ค่าบริการ และนโยบายทางการเงินเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกผ่านเครดิตคาร์บอน เช่นเดียวกับเมืองท้องถิ่น เช่น นครโฮจิมินห์ และดานัง กลไกเหล่านี้ไม่เพียงแต่เพิ่มแหล่งเงินทุน แต่ยังส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืนอีกด้วย

การวางแผน ทรัพยากรเมือง ทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม เป็นกลุ่มนโยบายหลักที่มีกลไก 9 ประการ โดยเฉพาะการลดขั้นตอนการวางแผนรายละเอียดให้เหลือเพียง 3 เดือน ขายบ้านพักอาศัยของรัฐให้กับครัวเรือนที่ย้ายออกไปหรือซื้อบ้านพักอาศัยสังคม และกระจายการกู้คืนที่ดินและการให้เช่าที่ดินสำหรับโครงการโลจิสติกส์และเขตอุตสาหกรรมขนาดเกิน 100 ไร่ นโยบายเหล่านี้ช่วยให้ไฮฟองใช้ทรัพยากรที่ดิน การปรับปรุงเมือง และดึงดูดการลงทุนในพื้นที่ยุทธศาสตร์ได้อย่างเต็มที่

ให้ความสำคัญด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม โดยมีนโยบาย 8 ประการ ได้แก่ ยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลและบุคคลธรรมดาเป็นเวลา 10 ปี สำหรับธุรกิจสตาร์ทอัพที่มีนวัตกรรม การสนับสนุนที่ไม่สามารถขอคืนได้สำหรับงานวิจัยและการพัฒนานำร่องของไมโครชิปเซมิคอนดักเตอร์และปัญญาประดิษฐ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดตั้งกองทุน Venture Capital จะช่วยระดมทรัพยากรทางสังคม ส่งเสริมการนำผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีไปใช้ในเชิงพาณิชย์ และสร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับไฮฟองในยุคดิจิทัล

ในส่วนของระบบการจัดกำลังคน เมืองได้รับอนุญาตให้ใช้ทรัพยากรปฏิรูปเงินเดือนส่วนเกินเพื่อเพิ่มรายได้ให้กับข้าราชการและพนักงานสาธารณะสูงสุด 0.8 เท่าของเงินเดือนขั้นพื้นฐาน เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานและดึงดูดผู้มีความสามารถ

ไฮไลท์ที่ใหญ่ที่สุดคือการจัดตั้งเขตการค้าเสรีรุ่นใหม่ในไฮฟองโดยมีนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษ 17 ประการเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหาร ที่ดิน ภาษี และการย้ายถิ่นฐาน พื้นที่นี้ซึ่งเชื่อมโยงกับเขตเศรษฐกิจดิญหวู่-กั๊ตไหและเขตเศรษฐกิจชายฝั่งตอนใต้ คาดว่าจะดึงดูดการลงทุน ส่งเสริมการส่งออก และพัฒนาการวิจัยด้านเทคโนโลยี ส่งผลให้ตำแหน่งของไฮฟองในภูมิภาคสูงขึ้น

วิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์และความจำเป็นของกลไกการพัฒนาที่ก้าวล้ำ

ความจำเป็นในการมีมติใหม่นี้เกิดจากเหตุผลทางการเมือง กฎหมาย และทางปฏิบัติ ตามข้อสรุปหมายเลข 96-KL/TW ของโปลิตบูโร ไฮฟองจำเป็นต้องมีกลไกที่โดดเด่นเพื่อนำมติ 45-NQ/TW มาใช้ ซึ่งมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายการพัฒนาภายในปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 มติหมายเลข 07/NQ-CP และประกาศหมายเลข 4408/TB-TTKQH ยังเน้นย้ำถึงข้อกำหนดในการพัฒนานโยบายที่ก้าวล้ำซึ่งเหมาะสมกับการปฏิบัติและสอดคล้องกับขั้นตอนทางกฎหมายอีกด้วย

ในทางปฏิบัติ ไฮฟองได้บรรลุการเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูง โดยมีบทบาทขับเคลื่อนในพื้นที่สามเหลี่ยมเศรษฐกิจของฮานอย ไฮฟอง และกวางนิญ อย่างไรก็ตาม เมืองแห่งนี้ยังคงเผชิญกับข้อจำกัดต่างๆ เช่น ขนาดเศรษฐกิจที่ไม่สอดคล้องกับศักยภาพ โครงสร้างรายได้งบประมาณที่ต้องพึ่งพาการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) อย่างมาก โครงสร้างพื้นฐานที่ไม่สอดประสานกัน และการขาดการพัฒนาก้าวกระโดดในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี แม้ว่ามติ 35/2021/QH15 จะนำผลลัพธ์บางประการมาให้ แต่ก็ไม่ได้สร้างความก้าวหน้าเนื่องจากขาดกลไกที่โดดเด่นและการดำเนินการที่ล่าช้า

ร่างมติใหม่ได้รับการพัฒนาขึ้นโดยคำนึงถึงการปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 โดยสืบทอดนโยบายที่ประสบความสำเร็จจากมติ 35/2021/QH15 พร้อมทั้งกระจายอำนาจไปยังไฮฟองเพื่อเพิ่มความเป็นอิสระและความรับผิดชอบ รัฐบาลเน้นสร้างความเห็นพ้องต้องกันจากประชาชนและภาคธุรกิจ โดยไม่ให้เกิดผลกระทบต่อการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ กลไกเหล่านี้ไม่เพียงแต่ช่วยแก้ไขปัญหาคอขวดเท่านั้น แต่ยังสร้างผลกระทบที่ล้นเกินอีกด้วย ส่งผลให้ไฮฟองกลายเป็นศูนย์กลางเศรษฐกิจ ท่าเรือ และโลจิสติกส์ชั้นนำในภูมิภาค

ร่างมติดังกล่าวซึ่งมีนโยบายเฉพาะ 41 ประการ ไม่เพียงแต่เป็นเครื่องมือทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นแรงผลักดันทางยุทธศาสตร์ที่จะช่วยให้ไฮฟองสามารถใช้ประโยชน์จากศักยภาพได้อย่างเต็มที่ และมีส่วนสนับสนุนอย่างมากต่อการบรรลุเป้าหมายการเติบโตสองหลักของประเทศ การพิจารณาและอนุมัติมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติถือเป็นจุดเปลี่ยนที่ยืนยันถึงบทบาทบุกเบิกของไฮฟองในการเดินทางสู่การพัฒนาอย่างยั่งยืนและการบูรณาการในระดับนานาชาติ

จิตวิญญาณแห่งความก้าวหน้าในร่างมติพิเศษ

ร่างมติแทนที่มติ 35/2021/QH15 พร้อมด้วยกลไกเฉพาะสำหรับไฮฟอง ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจถึงความก้าวหน้าและความเป็นไปได้ คณะกรรมการได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการขยายขอบเขตการใช้งาน ชี้แจงพื้นฐานทางกฎหมาย และเสริมสร้างการกำกับดูแล โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับเขตการค้าเสรีรุ่นใหม่ เพื่อช่วยให้ไฮฟองก้าวขึ้นมาเป็นพลังขับเคลื่อนเศรษฐกิจชั้นนำ

เพิ่มความก้าวหน้า ขยายขอบเขตการใช้งาน

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินชื่นชมอย่างยิ่งถึงความจำเป็นของการมีร่างมติแทนมติ 35/2021/QH15 โดยมุ่งหวังที่จะสร้างกลไกเฉพาะสำหรับการพัฒนาไฮฟอง ร่างดังกล่าวสร้างขึ้นบนพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติที่มั่นคง ตอบสนองต่อนโยบายของพรรคในการส่งเสริมไฮฟองให้กลายเป็นพลังขับเคลื่อนทางเศรษฐกิจในภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้สอดคล้องกับบริบทการรวมเขตการปกครองที่กำลังจะเกิดขึ้น คณะกรรมาธิการจึงเสนอที่จะขยายขอบเขตการใช้มติให้ครอบคลุมถึงพื้นที่ที่รวมกันใหม่ นโยบายต้องมีนวัตกรรม สร้างสรรค์ และครอบคลุม ในขณะเดียวกันก็ต้องใช้ประโยชน์จากลักษณะทางภูมิศาสตร์ เศรษฐกิจ และวัฒนธรรมที่เป็นเอกลักษณ์ของภูมิภาคเหล่านี้ ปัจจุบัน การประเมินผลกระทบและวัตถุประสงค์ในร่างฉบับดังกล่าวส่วนใหญ่พิจารณาจากขอบเขต จำนวนประชากร และศักยภาพของไฮฟองก่อนการควบรวมกิจการ ซึ่งไม่สะท้อนภาพรวมหลังการเปลี่ยนแปลงการบริหารอย่างครบถ้วน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นนอกเหนือจากหลักการทั่วไปในปัจจุบัน เพื่อให้แน่ใจว่านโยบายดังกล่าวจะขยายศักยภาพในท้องถิ่นให้สูงสุด

ในส่วนของกลุ่มนโยบาย คณะกรรมการเห็นพ้องกันโดยพื้นฐานที่จะดำเนินการตามกลไกจากมติ 35/2021/QH15 ต่อไป เช่น การเพิ่มรายได้ของเจ้าหน้าที่จากแหล่งปฏิรูปเงินเดือนส่วนเกิน และค่าธรรมเนียมและค่าบริการนำร่อง เกี่ยวกับนโยบายที่คล้ายคลึงกันที่ใช้ในนครโฮจิมินห์หรือดานัง คณะกรรมการให้การสนับสนุน แต่เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการชี้แจงประเด็นบางประเด็น ตัวอย่างเช่น นโยบายการจัดซื้อที่ดินเพื่อสร้างศูนย์โลจิสติกส์จำเป็นต้องมีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจน เนื่องจากกฎหมายที่ดินในปัจจุบันไม่ได้ควบคุมกรณีนี้ ซึ่งเกี่ยวข้องกับมาตรา 54 ของรัฐธรรมนูญ ในการทวงคืนที่ดินที่แทรกอยู่ในพื้นที่อยู่อาศัย จำเป็นต้องเพิ่มกฎระเบียบเพื่อคุ้มครองสิทธิของประชาชน หลีกเลี่ยงการร้องเรียน และให้เกิดฉันทามติทางสังคม

ในสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม คณะกรรมการเห็นชอบที่จะยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลและบุคคลธรรมดาสำหรับธุรกิจสตาร์ทอัพที่มีนวัตกรรม แต่ได้เสนอให้พิจารณาระยะเวลา 10 ปี เทียบกับ 5 ปีในเมืองดานัง และเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับภาษีขั้นต่ำระดับโลกให้สอดคล้องกับนโยบายระหว่างประเทศ

สำหรับกองทุนร่วมลงทุน จำเป็นต้องทบทวนการยกเว้นความรับผิดสำหรับเจ้าหน้าที่ที่ใช้ทุน เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและความรับผิดชอบ

เขตการค้าเสรี: ประเด็นสำคัญที่ต้องติดตามอย่างใกล้ชิด

ร่างมติเสนอนโยบายใหม่ๆ จำนวนมากที่ไม่เคยนำไปใช้ในท้องถิ่นอื่นมาก่อน เช่น การกระจายอำนาจคณะกรรมการประชาชนไฮฟองเพื่ออนุมัติการลงทุนในท่าเรือมูลค่า 2,300 พันล้านดองหรือมากกว่านั้น การจัดการทางน้ำภายในประเทศ การขายบ้านพักอาศัยสาธารณะที่สร้างระหว่างปี 1995 ถึง 2025 และการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ของทุ่งนาและป่าผลิต คณะกรรมการสนับสนุนกลไกเหล่านี้ แต่ต้องมีบทบัญญัติเพิ่มเติมเกี่ยวกับความรับผิดชอบ กลไกราคาที่อยู่อาศัยสาธารณะ และข้อจำกัดในพื้นที่แปลงที่ดิน และการรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อให้แน่ใจว่าพรรคเป็นผู้นำ

ไฮไลท์ที่ใหญ่ที่สุดคือการจัดตั้งเขตการค้าเสรียุคใหม่ในไฮฟองซึ่งถือเป็นการตัดสินใจทางการเมืองของรัฐบาลและท้องถิ่น พื้นที่นี้ซึ่งเชื่อมโยงกับเขตเศรษฐกิจดิญหวู่-กั๊ตไห่และเขตเศรษฐกิจชายฝั่งตอนใต้ จะใช้มาตรการที่ให้สิทธิพิเศษด้านภาษี ที่ดิน ขั้นตอนการบริหาร การขนส่งสินค้า และการชำระเงินตราต่างประเทศ คณะกรรมาธิการชื่นชมศักยภาพทางเศรษฐกิจและการแผ่ขยายไปยังภูมิภาคจากโมเดลนี้ แต่เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการชี้แจงผลกระทบต่อการเติบโต งบประมาณ และสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องจัดตั้งกลไกการจัดการความเสี่ยงและการติดตามเป็นระยะเพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยทางการเงิน ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ และความเป็นระเบียบทางสังคม

ส่วนการใช้ที่ดินในเขตปลอดอากรนั้น การไม่พึ่งพิงตัวชี้วัดการวางแผนระดับชาติ ถือเป็นนโยบายใหม่ แต่ต้องมีการรายงานให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่รับทราบเพื่อตกลงตามแผนหลัก จำเป็นต้องมีการทบทวนกลไก “แบบครบวงจร” ที่คณะกรรมการบริหารเขตเศรษฐกิจไฮฟองนำมาใช้ เพื่อให้เกิดความเรียบง่าย โปร่งใส และมีประสิทธิภาพ สำหรับแรงจูงใจทางภาษี คณะกรรมาธิการแนะนำให้พิจารณาช่วงเวลาการสมัครและเพิ่มเงื่อนไขสำหรับวิสาหกิจที่ต้องเสียภาษีขั้นต่ำทั่วโลก ในส่วนของการขนส่งสินค้าจำเป็นต้องมีการกำหนดขั้นตอนการควบคุมให้ชัดเจนเพื่อป้องกันการลักลอบนำเข้าและการหลีกเลี่ยงภาษี โดยเฉพาะสินค้าที่มีความอ่อนไหว เช่น บุหรี่ และน้ำมันเบนซิน แม้ว่านโยบายการชำระเงินด้วยสกุลเงินต่างประเทศจะถือเป็นนวัตกรรมใหม่ แต่ก็ต้องมาพร้อมกับการบริหารจัดการแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศและกลไกต่อต้านการฟอกเงิน ซึ่งมีรายละเอียดอยู่ในกฤษฎีกาที่เกี่ยวข้อง

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินสรุปว่าร่างมติจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงเพิ่มเติม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการขอความเห็นจากโปลิตบูโรในประเด็นสำคัญๆ เช่น การใช้ที่ดินและเขตการค้าเสรี โดยอาศัยการชี้นำของหน่วยงานที่รับผิดชอบและความเห็นพิจารณา คณะกรรมการยกร่างจะต้องพิจารณาปรับปรุงแก้ไขให้เอกสารมีคุณภาพ เป็นไปตามขั้นตอน และพร้อมนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาต่อไป...

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/dong-luc-moi-cho-hai-phong-tu-co-che-chinh-sach-dac-thu-162918.html