เร่งรัดกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ เร่งเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐจากทุน ODA

เมื่อวันที่ 21 พ.ค. กระทรวงการคลังจัดการประชุมเรื่องการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐจากต่างประเทศ งวดเดือนแรกปี 2567 และมาตรการเพิ่มการเบิกจ่ายปี 2567

การประชุมเรื่องการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะจากแหล่งทุนต่างประเทศในช่วงเดือนแรกของปี 2567 และมาตรการเพิ่มการเบิกจ่ายในปี 2567 - รูปภาพ; วีจีพี/เอชที

อัตราการจ่ายเงินต่ำ

นายโว่ ฮูเฮียน รองผู้อำนวยการกรมบริหารหนี้และการเงินภายนอก (กระทรวงการคลัง) กล่าวในการประชุมว่า การดำเนินการเบิกจ่ายแผนการลงทุนภาครัฐให้แล้วเสร็จภายในปี 2567 ถือเป็นภารกิจสำคัญที่จะช่วยส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม

เพื่อเร่งการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในปี 2567 ล่าสุด รัฐมนตรี Ho Duc Phoc ได้สั่งให้ภาคการเงินทั้งหมดดำเนินการตามมาตรการต่างๆ พร้อมกัน รวมถึงการกู้ยืมจากต่างประเทศ เช่น การส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการถึงกระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่น เพื่อร้องขอให้ดำเนินการอย่างเร่งด่วนในการจัดสรรแผนการลงทุนภาครัฐอย่างละเอียดจากงบประมาณแผ่นดิน แผนการลงทุนจากต่างประเทศในปี 2567 และการป้อนข้อมูลประมาณการลงในระบบข้อมูลการบริหารคลังและงบประมาณ (TABMIS)

ขณะเดียวกัน กระทรวงการคลังได้จัดคณะทำงานร่วมกับ 2 กระทรวง (กระทรวงคมนาคม กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท) และ 3 ท้องถิ่น (Thanh Hoa, Hue และ Dak Lak) เพื่อทำความเข้าใจสถานการณ์การเบิกจ่ายและจัดการปัญหาที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการเบิกจ่ายและการจ่ายเงิน และปัญหาที่ส่งผลต่อความคืบหน้าของการดำเนินโครงการ ตรวจสอบกระบวนการรับและประมวลผลคำร้องขอถอนตัวให้มีระยะเวลาสั้นที่สุด (สูงสุด 1 วันทำการ สำหรับคำร้องขอชำระเงินโดยตรง) และส่งกลับไปยังเจ้าของโครงการทันทีหากคำร้องขอไม่ถูกต้อง แลกเปลี่ยนและทำงานร่วมกับผู้สนับสนุนเพื่อเร่งกระบวนการเจรจา การลงนาม และการบังคับใช้ข้อตกลงเงินกู้สำหรับโครงการที่ได้ดำเนินขั้นตอนการลงทุนเสร็จสิ้นแล้ว...

อย่างไรก็ตาม ผลการเบิกจ่ายเงินทุนต่างประเทศในช่วง 5 เดือนแรกของปี 2567 (ณ วันที่ 15 พฤษภาคม 2567) ของท้องถิ่นยังอยู่ในระดับต่ำ

ในปี 2567 ท้องถิ่นได้รับมอบหมายแผนการลงทุนรวมมูลค่า 24,172.86 พันล้านดอง โดยเป็นทุนการลงทุนของภาครัฐ 9,456.86 พันล้านดอง (53/63 ท้องถิ่น) และทุนที่ปล่อยกู้ใหม่ 14,716 พันล้านดอง (51/63 ท้องถิ่น) ณ วันที่ 15 พฤษภาคม 2567 อัตราแผนทุนที่หน่วยงานท้องถิ่นจัดสรรและนำเข้า Tabmis สำหรับโครงการสำหรับทุนการลงทุนสาธารณะจากงบประมาณกลาง (NSTW) อยู่ที่ 91.7% ของแผนทุนที่ได้รับมอบหมาย และทุนที่กู้ยืมใหม่อยู่ที่ 84.2% ของแผนทุนที่ได้รับมอบหมาย การเบิกจ่ายทุนต่างประเทศสะสมจำแนกตามท้องถิ่น ณ วันที่ 15 พฤษภาคม 2567 อยู่ที่ 5.7% ของแผนทุนที่ได้รับมอบหมาย (รวมแผนทุนที่ได้รับการจัดสรรและกู้ยืมใหม่) สูงกว่าช่วงเดียวกันในปี 2566 ร้อยละ 4.9 มีเพียง 5/53 ท้องถิ่นเท่านั้นที่มีอัตราการเบิกจ่ายเกินร้อยละ 15 และ 28/53 ท้องถิ่นยังไม่ได้เบิกจ่ายทุนรัฐบาลกลางเป้าหมายเพิ่มเติมที่จัดสรรให้กับงบประมาณท้องถิ่น

'รายงาน' ปัญหาในการเบิกจ่าย

ในการประชุม กระทรวงและสาขาต่าง ๆ ได้หารือและระบุสาเหตุของความล่าช้าในการเบิกจ่าย รวมถึงเหตุผลหลัก ๆ เช่น การอนุมัติสถานที่ การประมูล และการออกแบบทางเทคนิคที่ล่าช้า โครงการจะต้องดำเนินการขั้นตอนการปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุน โครงการ และข้อตกลงเงินกู้ ช้าในการรับคำคัดค้านจากผู้สนับสนุนต่อเอกสาร...

นอกจากนี้ ในช่วงหลายเดือนแรกของปี กระทรวงและสาขาต่างๆ จำนวนหนึ่งยังคงเน้นการเบิกจ่ายแผนการลงทุนขยายเวลาประจำปี 2023 นายเหงียน ทันห์ ตวน ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการธนาคารโลก (มหาวิทยาลัยแห่งชาติฮานอย) กล่าวว่า ปัจจุบันหน่วยงานนี้ได้จัดสรรและนำเข้า TABMIS เพื่อทำให้การประมาณการลงทุนของภาครัฐจากต่างประเทศสำหรับปี 2567 เสร็จสมบูรณ์ หน่วยงาน (คณะกรรมการบริหารโครงการธนาคารโลก) ได้รับทุนการลงทุนสาธารณะจากต่างประเทศในปี 2567 สำหรับบริการสาธารณะมากกว่า 645 พันล้านดอง

ในกระบวนการใช้เงินทุนนี้ มหาวิทยาลัยแห่งชาติฮานอยกำลังเผชิญกับความยากลำบากบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามคำขอของผู้ให้การสนับสนุน กิจกรรมต่อไปนี้จำเป็นต้องได้รับ "ไม่มีการคัดค้าน - NOL" จากผู้ให้การสนับสนุนก่อนการนำไปใช้ เช่น แผนแม่บทโครงการ แผนประจำปี คู่มือปฏิบัติการโครงการ แผนการประมูลสำหรับแพ็คเกจที่ใช้เงินกู้จากต่างประเทศ โครงร่างงานสำหรับที่ปรึกษาการประมูล เอกสารการประมูลและผลการคัดเลือกผู้รับเหมา ก่อนจะลงนามในสัญญาสำหรับแพ็คเกจการพิจารณาเบื้องต้น ด้วยเหตุนี้ ระยะเวลาในการดำเนินการงานเหล่านี้จึงมักจะยาวนานขึ้นเนื่องจากต้องมีการอัปเดตและปรับแต่งอย่างต่อเนื่อง ก่อนที่ผู้สนับสนุนจะส่งจดหมาย "ไม่คัดค้าน" ไปยังหน่วยงานต่างๆ

นอกจากนี้การชำระเงินยังเป็นเรื่องยากเนื่องจากโครงการนี้ใช้แหล่งเงินทุนที่แตกต่างกัน ซึ่งทำให้การควบคุมการจ่ายเงินใช้เวลานานมาก เนื่องจากเอกสารการจ่ายเงินจะต้องได้รับการประเมินและควบคุมที่กระทรวงการคลังและกระทรวงการคลัง ก่อนที่จะส่งให้กับผู้สนับสนุนเพื่อชำระเงินให้กับผู้รับเหมา...

นายเหงียน อันห์ ดุง รองผู้อำนวยการกรมแผนงานและการลงทุน (กระทรวงคมนาคม) เปิดเผยว่า ปัจจุบันกระทรวงนี้มีเงินทุน ODA มากที่สุด โดยในปี 2567 ได้รับการจัดสรรเงินทุน 4,366 พันล้านดอง ปัญหาใหญ่ที่สุดที่ส่งผลต่อกระบวนการเบิกจ่ายเกี่ยวข้องกับการอนุมัติสถานที่ โดยทั่วไป โครงการเชื่อมต่อการจราจรในจังหวัดภูเขาทางภาคเหนือจะติดขัดเนื่องจากต้องผ่านพื้นที่ป่า และขั้นตอนการแปลงป่าอาจใช้เวลานานถึง 1.5 ปี ดังนั้นต้นทุนการเคลียร์พื้นที่จึงมักจะเพิ่มขึ้นเป็นจำนวนมาก

ในทำนองเดียวกัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเกือบจะเบิกเงินทุน ODA ไม่ได้ในช่วง 6 เดือนแรกของปี เนื่องจากกระทรวงนี้เป็นกระทรวงที่ "ติดขัด" ที่สุดในการประเมินโครงการ มีปัญหาในการหาหน่วยประเมิน ดังนั้น กระทรวงจึงวางแผนที่จะพยายามเบิกเงิน 350,000 ล้านดองสำหรับทั้งปี และจะคืนส่วนที่เหลือ 280,000 ล้านดองให้กับงบประมาณ

จากกระบวนการทำงานร่วมกับท้องถิ่น โครงการ และการติดตามข้อมูลการเบิกจ่ายโครงการ กระทรวงการคลังได้พบเห็นปัญหาที่เกิดขึ้น ประการแรก มีความยากลำบากในการปรับนโยบายการลงทุน การปรับโครงการ การขยายระยะเวลาเบิกจ่าย การขยายระยะเวลาดำเนินการ และการใช้ทุนส่วนเกิน เหตุผลหลักที่โครงการต้องขอขยายเวลาการดำเนินการและเวลาเบิกจ่าย คือ ความล่าช้าในการดำเนินการโครงการ และความล้มเหลวในการจัดการปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างทันท่วงที มีปัญหาเกิดขึ้นคือ เมื่อท้องถิ่นดำเนินการขยายระยะเวลาเบิกจ่ายโครงการ (ภายใต้การกำกับดูแลของสภาประชาชนจังหวัด) เสร็จสิ้นแล้ว โครงการกลุ่ม ข. ต้องดำเนินการขยายระยะเวลาจัดสรรเงินทุน (ภายใต้การกำกับดูแลของผู้นำรัฐบาล)

ประการที่สอง ความยากง่ายในการดำเนินการและเบิกจ่ายมีหลากหลาย เช่น ความยากง่ายในการเสนอราคาหรือการทำสัญญาเชิงพาณิชย์ ปัญหาในการเคลียร์พื้นที่ ปัญหาที่เกิดจากการปรับปรุงการออกแบบ ความคืบหน้าการยอมรับและการจ่ายเงินล่าช้า เป็นปัญหาที่อยู่ในความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการบริหารโครงการ

ประการที่สาม ปัญหาเกิดขึ้นเนื่องจากการขาดการวางแผนด้านเงินทุน (ทั้งการจัดสรรและการให้สินเชื่อซ้ำ) ในปี 2567 ท้องถิ่นบางแห่งเกิดความสับสนในการวางแผนการใช้เงินทุน ไม่สามารถคาดการณ์ความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ และจำนวนเงินทุนที่ต้องเบิกจ่ายได้ จึงจัดทำแผนการใช้เงินทุนที่ไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง โดยเฉพาะโครงการที่มีปี 2567 เป็นปีเบิกจ่ายสุดท้าย ส่งผลให้ขาดหรือไม่มีแผนการใช้เงินทุนในการเบิกจ่าย

เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อเร่งการเบิกจ่ายให้เร็วขึ้น

เพื่อมุ่งมั่นให้มีการเบิกจ่ายทุน ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษจากนายกรัฐมนตรีในอัตราสูงในปี 2567 จำเป็นต้องมีการนำโซลูชั่นจำนวนหนึ่งมาใช้

ในส่วนของกระทรวงการคลังจำเป็นต้องดูแลให้ระยะเวลาในการดำเนินการคำร้องขอถอนเงินเป็นไปตามระเบียบที่กำหนด จัดระเบียบคณะผู้แทนเพื่อดำเนินการโดยตรง กระตุ้น และขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการลงทุนภาครัฐ โดยเน้นโครงการขนาดใหญ่และท้องถิ่นที่ได้รับมอบหมายแผนการลงทุนจำนวนมาก หารือกับผู้สนับสนุนต่อไปเพื่อขจัดอุปสรรคต่างๆ ที่เกิดขึ้นกับผู้สนับสนุน เช่น การลดระยะเวลาและลดความซับซ้อนของขั้นตอนในการไม่คัดค้าน

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจำเป็นต้องสนับสนุนท้องถิ่นเพื่อเร่งรัดความคืบหน้าและขั้นตอนในการขยายเวลาการจัดสรรเงินทุนเพื่อไม่ให้กระทบต่อความคืบหน้าในการเบิกจ่ายโครงการ ให้คำแนะนำที่ชัดเจนยิ่งขึ้นแก่หน่วยงานท้องถิ่นเกี่ยวกับอำนาจในการอนุมัติการปรับปรุงโครงการสำหรับโครงการที่ดำเนินการแล้วในหลายหน่วยงาน

ในด้านท้องถิ่น จำเป็นต้องดำเนินการตรวจสอบและประเมินขีดความสามารถในการเบิกจ่ายของแต่ละโครงการอย่างละเอียดและเจาะจง โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับโครงการที่มีปีวางแผนเป็นปีเบิกจ่ายสุดท้าย เพื่อให้มั่นใจว่ามีเงินทุนเพียงพอสำหรับโครงการ หลีกเลี่ยงความจำเป็นในการขยายระยะเวลาเบิกจ่าย ขยายเวลาดำเนินการ และสร้างขั้นตอนการบริหารต่างๆ มากมาย

กรณีไม่อาจดำเนินการปริมาณโครงการให้แล้วเสร็จตามกำหนดเวลาที่กำหนดได้ และมีความจำเป็นต้องตัดหรือโอนแผนการลงทุนที่ได้รับมอบหมาย จะต้องส่งข้อเสนอการตัด ลด หรือโอนเป็นลายลักษณ์อักษรไปยังกระทรวงแผนการและการลงทุน และกระทรวงการคลัง ก่อนวันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2567 เพื่อประสานงานในการดำเนินการ

สำหรับโครงการ/โครงการที่ต้องปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุน หน่วยงานในพื้นที่ต้องรายงานและประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เพื่อนำเสนอให้นายกรัฐมนตรีอนุมัติการปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุน ตามมติคณะรัฐมนตรีให้ท้องถิ่นประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อปรับกำหนดระยะเวลาเบิกจ่ายและปรับการจัดสรรเงินทุนตามสัญญาเงินกู้ที่ได้ลงนามไว้ (ถ้ามี)

สำหรับโครงการที่มีปัญหาในการเตรียมการลงทุนและการดำเนินการโครงการ หน่วยงานท้องถิ่นและกระทรวงการคลัง เห็นว่าคณะกรรมการบริหารโครงการมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินขั้นตอนการลงทุน การก่อสร้าง การโยกย้ายถิ่นฐาน และการเคลียร์พื้นที่เพื่อดำเนินการโครงการให้เสร็จทันกำหนดโดยเร็ว รับออกแบบทางเทคนิคให้เสร็จสมบูรณ์ แก้ไขปัญหาความยุ่งยากและอุปสรรคในการประมูลสัญญา; ดำเนินการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในแต่ละขั้นตอนของการดำเนินโครงการอย่างทันท่วงที

คณะกรรมการบริหารโครงการกลางของโครงการที่บริหารโดยกระทรวงและสาขาต่างๆ จำเป็นต้องให้คำแนะนำและการฝึกอบรมทักษะและศักยภาพทางวิชาชีพแก่คณะกรรมการบริหารโครงการระดับท้องถิ่น เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการต่างๆ ได้รับการดำเนินการอย่างสอดประสานกันและมีประสิทธิภาพ

แหล่งที่มา