ธุรกิจไม่สามารถนิ่งเฉยเมื่อเผชิญกับการสอบสวนด้านการป้องกันการค้าอีกต่อไป

งานเตือนภัยล่วงหน้าช่วยให้ธุรกิจต่างๆ มีความกระตือรือร้นมากขึ้นแทนที่จะนิ่งเฉยเมื่อต้องถูกสอบสวนเพื่อป้องกันการค้าและมีเพียงข้อมูลเบื้องต้นเท่านั้น

งานเตือนภัยล่วงหน้ามีบทบาทสำคัญขณะนี้ เนื่องจากการสอบสวนการป้องกันการค้าต่อสินค้าส่งออกของเวียดนามมีจำนวนเพิ่มมากขึ้น

ตามข้อมูลของกรมป้องกันการค้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ณ สิ้นเดือนกันยายน 2567 มีการสอบสวนการป้องกันการค้า 263 คดีที่เกี่ยวข้องกับสินค้าส่งออกของเวียดนาม ซึ่งมากกว่าครึ่งหนึ่งเป็นการสอบสวนด้านการทุ่มตลาด รองลงมาคือการสอบสวนการป้องกันตนเอง การอุดหนุน และการป้องกันการหลบเลี่ยง

นาย Chu Thang Trung รองอธิบดีกรมการค้าระหว่างประเทศ ให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์อุตสาหกรรมและการค้าเกี่ยวกับประเด็นนี้

งานแจ้งเตือนล่วงหน้าถือเป็นสิ่งสำคัญในการช่วยให้ธุรกิจหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการสอบสวนด้านการป้องกันการค้า: ภาพ: VNA

ปัจจุบันหลายประเทศเริ่มดำเนินการสืบสวนการป้องกันการค้าเพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะกรณีการหลีกเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้าต่อสินค้าส่งออกของเวียดนาม คุณสามารถแบ่งปันเพิ่มเติมเกี่ยวกับความเป็นจริงนี้ได้หรือไม่?

ในช่วงที่ผ่านมา การสอบสวนป้องกันการหลบเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้ามีความเกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์หลายชนิด ซึ่งอยู่ในกลุ่มผลิตภัณฑ์ที่แตกต่างกันมากมาย โดยส่วนใหญ่เป็นผลิตภัณฑ์โลหะ (เหล็ก อลูมิเนียม ทองแดง) สารเคมี พลาสติก ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรและป่าไม้ (ไม้และผลิตภัณฑ์จากไม้)... นอกจากนี้ มักเกี่ยวข้องกับรายการที่มีมูลค่าสูงอีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสหรัฐอเมริกากำลังศึกษาตู้ไม้และโต๊ะเครื่องแป้ง ซึ่งเป็นผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่าการส่งออกประมาณ 3.4-3.5 พันล้านเหรียญสหรัฐต่อปี หรือการสอบสวนการทุ่มตลาดของสหรัฐฯ ต่อแบตเตอรี่พลังงานแสงอาทิตย์ ซึ่งเป็นผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่าการส่งออกมากกว่า 4 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ในปี 2566

ที่น่าสังเกตคือในช่วงเร็วๆ นี้ จำนวนการสืบสวนกรณีหลีกเลี่ยงมาตรการคุ้มครองการค้ากับสินค้าส่งออกของเวียดนามมีแนวโน้มเพิ่มมากขึ้น ธรรมชาติของมาตรการนี้ ตามรายงานของหน่วยงานสืบสวนต่างประเทศ ระบุว่า สาเหตุที่การส่งออกสินค้าของเวียดนามเพิ่มขึ้นอย่างมากนั้น เป็นเพราะต้องการหลีกเลี่ยงการนำมาตรการป้องกันการค้าไปใช้กับสินค้าจากประเทศอื่น และเพราะการย้ายการผลิตจากประเทศที่อยู่ภายใต้มาตรการป้องกันการค้ามาที่เวียดนาม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในอดีต การสอบสวนต่อต้านการละเมิดลิขสิทธิ์มุ่งเน้นไปที่การฉ้อโกง การไม่แจ้งแหล่งกำเนิดสินค้าที่ถูกต้อง รวมถึงการโอนสินค้าจากประเทศที่สามมายังเวียดนามเพื่อการส่งออกเป็นหลัก แต่ในกรณีล่าสุด ไม่ได้จำกัดอยู่เพียงประเด็นเหล่านี้เท่านั้น แต่ยังมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขคำถามที่เกิดขึ้นว่า สินค้าส่งออกมีมูลค่าเพิ่มในเวียดนามหรือไม่ หรือเวียดนามดำเนินการผลิตเพียงบางขั้นตอนเท่านั้น?

จนถึงตอนนี้ การสืบสวนการหลีกเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้ากับสินค้าส่งออกมีผลกระทบต่อธุรกิจและอุตสาหกรรมการผลิตของเวียดนามเป็นอย่างไรบ้าง?

ในส่วนของผลกระทบของการสอบสวนการหลบเลี่ยงต่อมาตรการป้องกันการค้านั้น ในความเห็นของเรามีอยู่สองด้าน คือ ด้านบวกและด้านลบต่ออุตสาหกรรมการผลิตในประเทศ รวมไปถึงเศรษฐกิจโดยรวม

ประการแรก ในด้านลบ หากในอดีตการสืบสวนการหลบเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้าจะมุ่งเน้นไปที่การตรวจจับการกระทำฉ้อโกงขององค์กร เช่น การฉ้อโกงถิ่นกำเนิด การแจ้งเท็จ การขนส่งสินค้าที่ผิดกฎหมาย... การกระทำดังกล่าวส่วนใหญ่มักเกิดจากองค์กรเพียงไม่กี่แห่ง และเมื่อถูกตรวจพบโดยเจ้าหน้าที่ ก็จะดำเนินการแก้ไข

นายชู ถัง จุง รองอธิบดีกรมป้องกันการค้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ภาพโดย: Quoc Chuyen

อย่างไรก็ตาม ระบบกฎหมายการป้องกันการค้าของประเทศต่างๆ ในปัจจุบันได้รับการพัฒนาและปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง ด้วยเหตุนี้ ประเทศต่างๆ จึงไม่เพียงแต่จะจัดการกับพฤติกรรมฉ้อโกงเท่านั้น แต่ยังมุ่งเน้นไปที่การป้องกันการเปลี่ยนแปลงห่วงโซ่มูลค่าและห่วงโซ่การผลิตจากประเทศที่อยู่ภายใต้มาตรการป้องกันการค้าไปยังอีกประเทศหนึ่งด้วย

ตัวอย่างเช่น ในการสืบสวนกรณีหลีกเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้าด้านตู้ไม้ หน่วยงานสืบสวนต่างประเทศเชื่อว่าการที่บริษัทเวียดนามใช้ส่วนประกอบจากจีนเพื่อประกอบตู้ไม้และโต๊ะเครื่องแป้งเป็นกรณีการหลีกเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้า หรือในกรณีของแผงโซลาร์เซลล์ นักสืบเชื่อว่าบริษัท FDI นำเซลล์โฟโตวอลตาอิคกลับมายังเวียดนามเพื่อประกอบและสร้างแผงโซลาร์เซลล์สำหรับการส่งออก... นี่ก็เป็นการกระทำเพื่อหลบเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้าเช่นกัน

ดังนั้น หากใช้มาตรการป้องกันการหลบเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้า ขอบเขตของผลกระทบจะกว้างขึ้นมาก ไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อบริษัทเพียงไม่กี่แห่งเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมการผลิตทั้งหมดอีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในระหว่างขั้นตอนการสอบสวน หากบริษัทไม่จัดเตรียมข้อมูลล่วงหน้าหรือข้อมูลไม่สอดคล้องกัน บริษัทจะมีความเสี่ยงสูงซึ่งก็คืออาจต้องเสียภาษีในอัตราที่สูงขึ้นมาก การต้องเสียภาษีสูงหมายความว่าธุรกิจไม่สามารถรักษาผลการส่งออกได้เช่นเดียวกับก่อนจะมีการสอบสวน

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลกระทบเชิงลบแล้ว มาตรการป้องกันการหลีกเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้ายังมีผลกระทบเชิงบวกอีกด้วย กล่าวคือ แทนที่ธุรกิจจะผลิตสินค้าส่งออกที่มีมูลค่าเพิ่มเพียงเล็กน้อยในเวียดนาม เมื่อธุรกิจผลิตผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่าเพิ่มสูงในเวียดนามเพื่อส่งออก ก็จะส่งเสริมให้ธุรกิจต่างๆ ลงทุนและเพิ่มมูลค่าเพิ่มของผลิตภัณฑ์ของตน

นอกจากนี้ยังเป็นช่องทางให้ธุรกิจสามารถปรับโครงสร้างการผลิตและห่วงโซ่อุปทานเพื่อลดความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจจากประเทศที่อยู่ภายใต้มาตรการป้องกันการค้า ในทางกลับกัน ธุรกิจต่างๆ ยังคงปรับปรุงศักยภาพการบริหารจัดการและติดตามกิจกรรมทางธุรกิจต่อไป ในเวลาเดียวกัน มาตรการนี้ยังสร้างแรงกดดันให้ธุรกิจต่างๆ ต้องสร้างระบบตรวจสอบย้อนกลับที่สมบูรณ์เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของหน่วยงานสืบสวนต่างประเทศ วิสาหกิจที่ผ่านการสอบสวนจะยังคงดำเนินกิจกรรมการส่งออกต่อไป

จากการสังเกตการสืบสวนจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับการหลีกเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้าที่ได้สรุปไปแล้ว พบว่าปริมาณการส่งออกสินค้าของเวียดนามไม่ได้ลดลงมากนัก แต่ยังคงมีอัตราการเติบโตสูงอย่างต่อเนื่อง สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่ากรณีการสอบสวนป้องกันการหลีกเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้ายังเป็นโอกาสในการคัดกรองอุตสาหกรรมการผลิตและเศรษฐกิจเพื่อส่งเสริมการเพิ่มขึ้นของมูลค่าสินค้าส่งออกในเวียดนาม

เพื่อสนับสนุนให้ธุรกิจมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการจัดการการสืบสวนการป้องกันการค้าต่างประเทศ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังดำเนินโครงการสร้างและใช้งานระบบเตือนภัยล่วงหน้าด้านการป้องกันการค้าอย่างมีประสิทธิผล (โครงการ 316) แล้วผลงานนี้มีประสิทธิภาพต่อธุรกิจอย่างไรบ้างครับ?

ในส่วนของงานเตือนภัยล่วงหน้า เราได้กำหนดไว้ว่าทันทีที่อุตสาหกรรมหรือธุรกิจเข้ามาเกี่ยวข้องกับการสืบสวน ความเสี่ยงจะเกิดขึ้นซึ่งส่งผลกระทบต่อคำสั่งซื้อของธุรกิจ ในช่วงเวลาของการติดตาม การสนับสนุน และการมีส่วนร่วมในกรณีต่างๆ เราตระหนักถึงความสำคัญของการคาดการณ์การสอบสวนการป้องกันการค้าในระยะเริ่มต้นและจากระยะไกล บนพื้นฐานดังกล่าว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้เสนอต่อรัฐบาลให้พัฒนาโครงการเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพระบบเตือนภัยล่วงหน้า

ในปัจจุบันระบบเตือนภัยล่วงหน้ามีองค์ประกอบที่สำคัญหลายประการ เป็นการเตือนระยะไกลโดยอาศัยการวิเคราะห์ข้อมูล ผ่านการติดตามการนำเข้าและส่งออกระหว่างเวียดนามกับตลาดเป้าหมายจำนวนหนึ่ง ซึ่งเป็นตลาดส่งออกหลัก รวมถึงความผันผวนของการสอบสวนการป้องกันการค้าทั่วโลกเพื่อพิจารณารายการที่มีความเสี่ยงที่จะถูกสอบสวน โดยการปิดพื้นที่รายการที่เสี่ยงต่อการถูกตรวจสอบ

เรากำลังติดตามสินค้าส่งออกของเวียดนามเกือบทั้งหมดไปยังตลาด เช่น สหรัฐอเมริกา แคนาดา สหภาพยุโรป ตุรกี อินเดีย อินโดนีเซีย ไทย ออสเตรเลีย... และผ่านการคัดเลือกสินค้าส่งออกที่มีความเสี่ยงเกือบ 300 รายการ บนพื้นฐานดังกล่าว ข้อมูลจะถูกส่งมอบให้กับธุรกิจและอุตสาหกรรม และธุรกิจและอุตสาหกรรมต่างๆ ผ่านทางพันธมิตร สามารถเรียนรู้เพิ่มเติมเกี่ยวกับตลาด รวมถึงประเมินระดับความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นในช่วงเวลาหนึ่งได้

นอกจากนี้ ระบบสำนักงานการค้าเวียดนามในต่างประเทศยังรายงานสถานการณ์ตลาดเป็นประจำ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากมีการประเมินความเสี่ยงกับสินค้าใดๆ สำนักงานการค้าจะมีข้อมูลให้หน่วยงานในประเทศจัดการอย่างทันท่วงที จากคำเตือนจากหน่วยงานที่มีหน้าที่ ธุรกิจและสมาคมต่างๆ สามารถเข้าใจข้อมูลได้อย่างรวดเร็ว และเตรียมแผนและกลยุทธ์ทางธุรกิจ ตลอดจนจัดเตรียมทรัพยากรเมื่อถูกสอบสวน จนถึงปัจจุบัน งานแจ้งเตือนช่วยให้ธุรกิจสามารถดำเนินการเชิงรุกมากขึ้นแทนที่จะนิ่งเฉยเมื่อถูกสอบสวนและมีเพียงข้อมูลเบื้องต้นเท่านั้น

ในยุคหน้า เพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของธุรกิจ ตลอดจนรับรองกิจกรรมการส่งออกที่ยั่งยืน กิจกรรมสำคัญใดบ้างที่กระทรวงกลาโหมการค้าจะยังคงดำเนินการควบคู่ไปกับธุรกิจส่งออกในการจัดการกับคดีการสืบสวนด้านการป้องกันการค้า?

กระทรวงกลาโหมการค้ามีความมุ่งมั่นที่จะเคียงข้างธุรกิจในการจัดการการสืบสวนการป้องกันการค้าต่างประเทศอย่างประสบความสำเร็จ โดยมีงานหลัก 4 ประการ ได้แก่ การเตือน การป้องกัน การสร้างขีดความสามารถ และการสนับสนุนธุรกิจในกรณีเฉพาะ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งให้ดำเนินการงานเตือนภัยล่วงหน้าอย่างต่อเนื่อง ส่วนกลุ่มกิจกรรมเพื่อป้องกันการสอบสวนนั้น เรามีทั้งกิจกรรมโดยตรงและคำแนะนำให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า และกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าให้คำแนะนำแก่รัฐบาลและกระทรวงอื่น ๆ และภาคส่วนต่าง ๆ เกี่ยวกับนโยบายและกลไกที่เหมาะสมเพื่อลดและป้องกันการสอบสวนด้านการป้องกันการค้า ตัวอย่างเช่น ดำเนินการส่งเสริมการรับรู้เศรษฐกิจการตลาดของเวียดนามโดยบางประเทศ รวมถึงสหรัฐอเมริกา เพื่อลดความเสี่ยงในการสอบสวนการป้องกันการค้า

ในกิจกรรมการป้องกันนั้น เรามุ่งเน้นการแจ้งข่าวสารให้กระทรวง สาขา และท้องถิ่นทราบถึงกลุ่มสินค้าที่มีกำลังการผลิต แต่ปัจจุบันมีกระแสการลงทุนจากต่างชาติ ทำให้กำลังการผลิตเพิ่มสูงอย่างรวดเร็ว ซึ่งจะกลายเป็นประเด็นที่อาจถูกตรวจสอบกรณีหลีกเลี่ยงมาตรการป้องกันการค้าได้ง่าย นอกจากนี้ ยังสามารถปรับปรุงการตรวจจับการฉ้อโกงทางการค้า การฉ้อโกงแหล่งกำเนิดสินค้า ฯลฯ ได้อีกด้วย

ในด้านการพัฒนาศักยภาพด้านการป้องกันการค้า กรมฯ ยังคงประสานงานกับสมาคมอุตสาหกรรมและท้องถิ่นต่างๆ เพื่อจัดสัมมนา หลักสูตรฝึกอบรม และเผยแพร่ความรู้พื้นฐานที่สุดให้กับธุรกิจ

ในส่วนการสนับสนุนธุรกิจในกรณีเฉพาะนั้น กรมการค้าระหว่างประเทศจะมีกิจกรรมที่แตกต่างกัน เช่น การให้คำปรึกษาและให้คำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการให้ข้อมูลในการสืบสวน ในแต่ละกรณี เราติดตามความเคลื่อนไหวของหน่วยงานสอบสวนอย่างใกล้ชิด หากมีปัญหาที่ไม่สอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศหรือพันธกรณี FTA เราจะให้คำแนะนำในการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นเพื่อหลีกเลี่ยงการสอบสวนที่เบี่ยงเบนไปจาก "แนวทาง" ของการให้บริการการแข่งขันที่เป็นธรรมและกลายเป็นเครื่องมือในการปกป้องสินค้าในประเทศ เราสามารถนำเรื่องดังกล่าวไปยังองค์กรการค้าโลก (WTO) ได้

ขอบคุณ!

ที่มา: https://congthuong.vn/canh-bao-som-doanh-nghiep-khong-con-bi-dong-truoc-cac-vu-dieu-tra-phong-ve-thuong-mai-356685.html