แนวทางของเวียดนามต่อ ODA และเงินกู้พิเศษในอนาคตอันใกล้

รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ นายบุ่ย ทันห์ ซอน หัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติด้าน ODA และเงินกู้อัตราพิเศษ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ : อัน ดัง/VNA

บ่ายวันที่ 13 เมษายน ในฐานะประธานการประชุมคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วย ODA และเงินกู้อัตราพิเศษ รองนายกรัฐมนตรี Bui Thanh Son หัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ กล่าวว่า การเร่งรัดโครงการและการใช้โครงการอย่างมีประสิทธิผลคือสิ่งที่สำคัญที่สุด และรวมถึงวิธีการปรับปรุงกระบวนการ ย่นระยะเวลาขั้นตอน และระดมทุนสำหรับกระบวนการพัฒนา

ปัญหาใดๆ ที่สามารถทำได้เพื่อประเทศชาติ จะต้องได้รับการพยายามจัดการทันที

ปรับปรุงประสิทธิภาพเงินทุน

ตามที่รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า การจ่ายเงินทุนการลงทุนของภาครัฐเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ทุน รวมถึงทุน ODA และเงินกู้จากต่างประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษ ถือเป็นสิ่งสำคัญมากในการปลดล็อกทรัพยากรสำหรับการพัฒนาประเทศ เพื่อรักษาอัตราการเติบโตที่สูงในช่วงเวลาข้างหน้านี้ จำเป็นต้องใช้เงินทุน ODA อย่างมีประสิทธิภาพ

อย่างไรก็ตาม การเบิกจ่ายเงินทุน ODA ค่อนข้างล่าช้าเมื่อเร็วๆ นี้ ในช่วงปี 2564-2567 การเบิกจ่ายเงินทุน ODA มีเพียง 52% ต่อปีเท่านั้น 4 เดือนแรกของปี 2568 อยู่ที่เพียง 4.6% ถือว่าต่ำมาก ขณะที่การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐโดยเฉลี่ยทั้งประเทศใน 3 เดือนแรกของปีอยู่ที่ประมาณ 8%

คณะทำงานตรวจสอบและเร่งรัดการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นของนายกรัฐมนตรี ได้ชี้ให้เห็นข้อจำกัดและข้อบกพร่องหลายประการในการบริหารจัดการและใช้ทุน ODA และเงินกู้อัตราดอกเบี้ยพิเศษจากต่างประเทศ ซึ่งสาเหตุมีทั้งเชิงอัตนัยและเชิงวัตถุ แต่สาเหตุเชิงอัตนัยเป็นสาเหตุหลัก

“ตั้งแต่ขั้นตอนดำเนินโครงการ ODA ไปจนถึงขั้นตอนดำเนินการ ตั้งแต่การอนุมัติพื้นที่ไปจนถึงขั้นตอนดำเนินโครงการ ความสามารถและความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ ล้วนมีข้อจำกัด ส่งผลให้การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐโดยทั่วไป โดยเฉพาะการเบิกจ่ายทุน ODA ล่าช้า” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

รองนายกรัฐมนตรี ยอมรับว่า กระทรวง สาขา และท้องถิ่นต่างๆ ได้ออกแถลงการณ์ที่ลึกซึ้ง รับผิดชอบ และปฏิบัติได้จริง โดยชี้ให้เห็นข้อจำกัด ข้อบกพร่อง ความยากลำบากและอุปสรรคอย่างตรงไปตรงมา และเสนอวิธีแก้ไขเพื่อเร่งระดมทุน ODA และเงินกู้อัตราพิเศษจากต่างประเทศ เพื่อเพิ่มทรัพยากรสำหรับการพัฒนาในอนาคต

แม้จะเชื่อว่าทรัพยากรทางสังคมมีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์และเป็นพื้นฐานในระยะยาว แต่การระดมทรัพยากรภายนอกก็มีความสำคัญเช่นกัน โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมและสาขาที่เราไม่มีศักยภาพทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพียงพอที่จะใช้งานได้ รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่าทุน ODA ได้ช่วยเหลือเวียดนามอย่างมากในกระบวนการพัฒนา

ความสำเร็จของเวียดนามในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติ (SDGs) ก่อนกำหนด ส่วนใหญ่เป็นผลมาจากทุน ODA

รองนายกรัฐมนตรี บุ่ย ทันห์ ซอน กล่าวว่า แนวทางในอนาคตของเราคือการมุ่งเน้นไปที่โครงการที่มีเงินกู้ ODA จำนวนมาก แรงจูงใจสูง ระยะเวลาดำเนินการสั้น และขั้นตอนการบริหารจัดการที่ลดลง โดยเน้นที่โครงการโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ การบิน การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ... จำเป็นต้องสร้างโครงการสำคัญจำนวนหนึ่งที่เวียดนามจำเป็นต้องทำงานร่วมกับพันธมิตร

รองนายกรัฐมนตรีขอให้กระทรวงการคลังรับฟังความคิดเห็นและทบทวนและปรับปรุงรายงานเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการประชุมคณะกรรมการอำนวยการกับผู้บริจาคต่างประเทศในช่วงต้นเดือนพฤษภาคม เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อนำเสนอแผนให้คณะกรรมการอำนวยการแล้วเสร็จให้นายกรัฐมนตรีทราบก่อนวันที่ 18 เมษายน 2561 จัดทำเอกสารทางกฎหมายให้ครบถ้วนเพื่อขจัดอุปสรรคทางสถาบัน พัฒนาพระราชกฤษฎีกาเพื่อแทนที่พระราชกฤษฎีกา 114/2021/ND-CP และพระราชกฤษฎีกา 20/2023/ND-CP เกี่ยวกับการจัดการและการใช้ ODA และเงินกู้พิเศษต่างประเทศตามขั้นตอนที่เรียบง่าย และส่งให้รัฐบาลก่อนวันที่ 30 เมษายน

กระทรวงจะต้องทบทวนพระราชกฤษฎีกาเหล่านี้ กระจายอำนาจและมอบหมายอำนาจอย่างเข้มงวดยิ่งขึ้น ลดขั้นตอนทางการบริหาร ชี้แจงงาน บุคลากร ความรับผิดชอบ นักลงทุน และผลลัพธ์ เพื่อให้เป็นพื้นฐานสำหรับการติดตาม กระตุ้น และดำเนินการ

พร้อมกันนี้ กระทรวงการคลังได้เร่งดำเนินการประสานงานกับหน่วยงานต่างๆ เพื่อเสนอรัฐบาลแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้อง อาทิ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ กฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ เป็นต้น เนื้อหาที่แก้ไขจะต้องเฉพาะเจาะจงและมีการคำนวณอย่างดีเพื่อลบอุปสรรคสำหรับโครงการก่อนหน้า

กระทรวงการต่างประเทศตรวจสอบปัญหาที่ค้างอยู่ เสนอแก้ไขมาตราต่างๆ ของกฎหมายสนธิสัญญาระหว่างประเทศ และลดขั้นตอนโดยเฉพาะการลงนามข้อตกลงระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับ ODA และเงินกู้อัตราพิเศษ

การเบิกจ่ายล่าช้าเนื่องจากปัญหาและข้อบกพร่องมากมาย

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง Tran Quoc Phuong กล่าวว่ายอดเงินกู้ ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่มีเงื่อนไขผ่อนปรนรวมในช่วงปี 2564-2567 อยู่ที่ 3,316.59 ล้านเหรียญสหรัฐ

ในปี 2568 ภารกิจเจรจาและลงนามสัญญาเงินกู้ใหม่ได้รับการดำเนินการอย่างเร่งด่วน ในช่วง 4 เดือนแรกของปี การเจรจาได้เสร็จสิ้นลงเพื่อให้สามารถลงนามสัญญาเงินกู้มูลค่ารวม 413.84 ล้านเหรียญสหรัฐฯ สำหรับโครงการ 5 โครงการ และลงนามข้อตกลงกรอบ 3 ฉบับกับประเทศเยอรมนี ออสเตรีย และสเปน สำหรับระยะเวลาปี 2568-2573 ได้ทันที

ฉากการพบปะ ภาพ : อัน ดัง/VNA

จนถึงปัจจุบันมีข้อตกลงพื้นฐานกับหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนาเพื่อให้สามารถลงนามข้อตกลงและสัญญากู้ยืมเงินสำหรับโครงการจำนวน 23 โครงการ และเงินกู้เพื่อสนับสนุนงบประมาณ 1 ก้อน (กู้ยืมจากรัฐบาลญี่ปุ่น) ดังนั้นยอดรวมที่คาดว่าข้อตกลงและสัญญากู้ยืมเงินที่สามารถลงนามได้ในปี 2568 จึงอยู่ที่ประมาณ 1,476 ล้านเหรียญสหรัฐฯ

ในส่วนของการเบิกจ่าย รองปลัดกระทรวง Tran Quoc Phuong กล่าวว่า ในช่วงปี 2564-2567 มีการเบิกจ่ายเงินทุนที่วางแผนไว้ 64,331.87/130,997.67 พันล้านดอง (ไม่รวมข้อมูลจากกระทรวงกลาโหม)

ในปี 2568 ณ วันที่ 31 มีนาคม 2568 มูลค่าการเบิกจ่ายเงินทุนต่างประเทศทั่วประเทศอยู่ที่ 294 พันล้านดอง คิดเป็น 1.26% ของแผนประจำปีที่กำหนด ประมาณการเบิกจ่าย ณ วันที่ 30 เม.ย. อยู่ที่ 1,077 พันล้านดอง คิดเป็น 4.6% ของแผนรายปี โดยยังไม่รวมการเบิกจ่ายแผนลงทุนขยายเวลาของปีก่อน ในช่วงต้นปี เจ้าของโครงการเน้นไปที่การเบิกจ่ายแผนการลงทุนระยะยาวและการจัดทำเอกสารบัญชีพิเศษ

ปัญหาและความยากลำบากที่รองปลัดกระทรวงการคลังได้ชี้แจงไว้คือ ปัญหาด้านกฎหมายและข้อบกพร่องต่างๆ ความยากลำบากอันเนื่องมาจากความแตกต่างในนโยบายและขั้นตอนระหว่างเวียดนามกับผู้บริจาค

ในอดีตระเบียบกฎหมายยังมีข้อบกพร่องอยู่บ้าง โดยเฉพาะระเบียบเกี่ยวกับการบริหารและใช้ทุน ODA และสินเชื่อพิเศษ เช่น ระเบียบเกี่ยวกับหลักประกันของหน่วยงานบริการสาธารณะ ขั้นตอนการเจรจายังคงกินเวลานานหลายขั้นตอน รวมทั้งขั้นตอนที่ซ้ำซ้อนกันตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศ วงเงินสินเชื่อของลูกค้าสถาบันสินเชื่อ

โครงการที่ใช้ทุน ODA และเงินกู้อัตราพิเศษจะต้องปฏิบัติตามกฎหมายของเวียดนามและระเบียบข้อบังคับของผู้บริจาค โดยทั่วไปแล้วคือระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการประมูล นโยบายด้านสังคมและสิ่งแวดล้อม การอนุมัติสถานที่ และการย้ายถิ่นฐาน ขั้นตอนการดำเนินการของเวียดนามกับขั้นตอนของผู้บริจาคแตกต่างกันและไม่สอดคล้องกัน

นอกจากนี้งานเตรียมการลงทุนของหน่วยงานที่มีอำนาจยังมีความล่าช้าในบางขั้นตอน และขั้นตอนการบริหารจัดการยังใช้เวลานาน ปัญหาในขั้นตอนการจัดตั้ง มอบหมาย ปรับเปลี่ยนแผนการลงทุน การเคลียร์พื้นที่ และจัดเตรียมทุนสำรอง ความไม่เพียงพอและข้อจำกัดด้านทรัพยากรและศักยภาพของหน่วยงานบริหาร เจ้าของโครงการ และคณะกรรมการบริหารโครงการ...

ในการประชุม กระทรวง สาขา และท้องถิ่น ได้ทบทวนการจัดการและการใช้ทุน ODA และเงินกู้อัตราพิเศษต่างๆ ในอดีต โดยดำเนินการสร้างและปรับปรุงสถาบัน จัดสรรทุน และกระจายแหล่งทุน ระบุความยากลำบาก ปัญหา สาเหตุ ความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและแนวทางแก้ไข./.

ที่มา: https://hanoimoi.vn/dinh-huong-cua-viet-nam-ve-oda-va-von-vay-uu-dai-trong-thoi-gian-toi-698814.html