ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และอิสราเอลเกิดอะไรขึ้น?

การที่สหรัฐฯ งดออกเสียงหลังจากลงคะแนนเสียงไม่เห็นด้วยกับมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) ที่เรียกร้องให้หยุดยิงในฉนวนกาซาซ้ำแล้วซ้ำเล่า จะทำให้ทิศทางความสัมพันธ์กับอิสราเอลซึ่งเป็นพันธมิตรเปลี่ยนแปลงไปหรือไม่?

Mỹ chuyển hướng sách lược đối với Israel?

คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติลงมติในวันที่ 25 มีนาคม ต่อมติเรียกร้องให้หยุดยิงในฉนวนกาซา (ที่มา : เอพี)

เมื่อวันที่ 25 มีนาคม คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) ได้ผ่านมติเรียกร้องให้หยุดยิงในฉนวนกาซาเป็นครั้งแรก ผลสำเร็จคือสหรัฐฯ งดออกเสียง และมีมติเห็นชอบ 14 เสียงในคณะมนตรีความมั่นคง

เพื่อตอบโต้ อิสราเอลได้ยกเลิกการเยือนวอชิงตันที่คณะผู้แทนระดับสูงวางแผนไว้ก่อนหน้านี้ นายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮูของอิสราเอล กล่าวหาสหรัฐฯ ว่าปฏิเสธ "จุดยืนตามหลักการ" ของตน ด้วยการยอมให้มีการลงมติที่ไม่ต้องมีเงื่อนไขใดๆ ที่จะยุติการยิงตัวประกันที่กลุ่มฮามาสจับกุมไว้ ถือเป็นการปะทะกันในที่สาธารณะที่รุนแรงที่สุดระหว่างสองพันธมิตรนับตั้งแต่ความขัดแย้งในฉนวนกาซาเริ่มต้นขึ้น

ป้ายเปลี่ยนทิศทาง

รายงานของเอพีระบุว่า การตัดสินใจของสหรัฐฯ ในการงดออกเสียงดังกล่าวเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ความตึงเครียดระหว่างรัฐบาลของประธานาธิบดีโจ ไบเดน และนายกรัฐมนตรีเนทันยาฮู เพิ่มมากขึ้น เกี่ยวกับปฏิบัติการทางทหารของอิสราเอลในฉนวนกาซา ซึ่งส่งผลให้มีพลเรือนเสียชีวิตจำนวนมาก และความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมในพื้นที่ดังกล่าวมีจำกัด

นอกจากนี้ สหรัฐและอิสราเอลยังมีความเห็นไม่ตรงกันในเรื่องที่นายเนทันยาฮูปฏิเสธที่จะจัดตั้งรัฐปาเลสไตน์ รวมถึงความรุนแรงของผู้ตั้งถิ่นฐานชาวยิวต่อชาวปาเลสไตน์ในเขตเวสต์แบงก์ที่ถูกยึดครอง และการขยายเขตการตั้งถิ่นฐานในพื้นที่ดังกล่าว

AFP อ้างแหล่งข่าวจากวอชิงตันอธิบายถึงการเคลื่อนไหวนี้ โดยเน้นย้ำว่า การลงคะแนนเสียงว่างหลังจากการลงคะแนนหลายครั้งในมติที่คล้ายกันของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาตินั้น ไม่ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงนโยบาย แม้ว่าจะแสดงให้เห็นถึงจุดยืนที่แข็งกร้าวมากขึ้นของสหรัฐฯ ที่มีต่ออิสราเอลในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมาก็ตาม

ขณะเดียวกัน The Washington Post อ้างคำพูดของเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ว่าพวกเขาได้แจ้งต่อเพื่อนร่วมงานชาวอิสราเอลอย่างชัดเจนแล้วในการหารือติดต่อกันในช่วงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมาว่า พวกเขาจะงดออกเสียงมากกว่าจะใช้สิทธิยับยั้งมติของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่เรียกร้องให้หยุดยิง ดังนั้นพวกเขาจึงผิดหวังกับการตอบสนองของอิสราเอล

ก่อนหน้านี้ เลอ ฟิกาโร ได้เผยแพร่บทวิเคราะห์เกี่ยวกับการที่สหรัฐฯ เปลี่ยนจุดยืนในการสนับสนุนอิสราเอลในสหประชาชาติ บทความระบุว่า สหรัฐฯ ต้องการหยุดยิงทันทีและถาวรในพื้นที่ที่กองกำลังป้องกันอิสราเอล (IDF) ต่อสู้กับกลุ่มฮามาสมาตั้งแต่การโจมตีเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม พ.ศ. 2566

บทความดังกล่าวแย้งว่าความสัมพันธ์ระหว่างนายไบเดนและนายเนทันยาฮูทำให้ความสามัคคีระหว่างชาวอเมริกันเชื้อสายอิสราเอลแย่ลงตั้งแต่สงครามยมคิปปูร์ในปี 1973 การเปลี่ยนแปลงหลังจากสงครามในฉนวนกาซาที่กินเวลานาน 6 เดือน เสี่ยงต่อการทำลายความสัมพันธ์แบบดั้งเดิม และการสนับสนุนรัฐอิสราเอลในองค์กรระหว่างประเทศของวอชิงตันก็ลดลงด้วย

ที่คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ นักการทูตสหรัฐฯ ทำงานกันมาเป็นเวลา 1 เดือนเพื่อหารือข้อมติเรียกร้องให้หยุดยิงทันที ในขณะที่ประชาชนกว่า 2.4 ล้านคนที่ติดอยู่ในการสู้รบระหว่างกองทัพ IDF และกลุ่มฮามาส กำลังเผชิญกับภัยคุกคามจากความอดอยาก การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ถือเป็นประวัติศาสตร์และรุนแรง

ก่อนหน้านี้ ตั้งแต่กลุ่มฮามาสโจมตีดินแดนอิสราเอลแบบกะทันหันเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2566 คณะผู้แทนสหรัฐฯ ประจำสหประชาชาติปฏิเสธที่จะเอ่ยถึงคำว่า "หยุดยิง" มาโดยตลอด และเตือนว่าจะไม่ยับยั้งมติใดๆ ในเรื่องนี้ เหตุผลที่ให้ไว้คือว่าอิสราเอลมีสิทธิที่ชอบธรรมในการป้องกันตนเองหลังจากการกระทำอันโหดร้ายของกลุ่มนักรบอิสลามชาวปาเลสไตน์ต่อพลเรือน

อย่างไรก็ตาม มุมมองดังกล่าวแสดงสัญญาณการเปลี่ยนแปลงทิศทาง ในการให้สัมภาษณ์กับสถานีโทรทัศน์อัลฮาดาธ เมื่อวันที่ 20 มีนาคม แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวว่า ร่างมติของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเรียกร้องให้ "หยุดยิงทันที โดยเชื่อมโยงกับการปล่อยตัวตัวประกัน" ที่ยังคงถูกกลุ่มฮามาสควบคุมตัวอยู่ในฉนวนกาซา

นายบลิงเคนกล่าวว่า “เราหวังเป็นอย่างยิ่งว่าประเทศต่างๆ จะสนับสนุนมติฉบับนี้” แน่นอนว่าเราสนับสนุนอิสราเอลและสิทธิในการป้องกันตนเอง… แต่ในขณะเดียวกัน เราก็ถูกบังคับให้มุ่งเน้นไปที่พลเรือนที่ตกอยู่ในอันตรายและกำลังทุกข์ทรมานอย่างแสนสาหัส”

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ (ซ้าย) พบกับนายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮูแห่งอิสราเอล เพื่อหารือเกี่ยวกับความขัดแย้งที่ยังคงดำเนินอยู่ระหว่างอิสราเอลและฮามาส เมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2023 ในเทลอาวีฟ ประเทศอิสราเอล (ที่มา : รอยเตอร์)

ความขัดแย้งเพิ่มขึ้น

การผ่านมติเมื่อเร็วๆ นี้ที่เรียกร้องให้หยุดยิงในฉนวนกาซาโดยที่สหรัฐฯ งดออกเสียง ดูเหมือนจะทำให้ความขัดแย้งระหว่างนายไบเดนและนายเนทันยาฮูที่เพิ่มมากขึ้นกลายเป็นความขัดแย้งในที่สาธารณะ

ฝ่ายสหรัฐฯ ยืนกรานอย่างรวดเร็วว่าไม่มีการเปลี่ยนแปลงนโยบาย แผนการของอิสราเอลสำหรับปฏิบัติการราฟาห์จะไม่เกิดขึ้นในกรณีใดๆ การเจรจาเรื่องการปล่อยตัวตัวประกันยังคงดำเนินต่อไป และคาดว่าจะมีการเจรจากับเนทันยาฮูและรัฐบาลของเขาในอนาคต

ขณะเดียวกัน นายเนทันยาฮูออกแถลงการณ์ว่า สหรัฐฯ "ละทิ้งนโยบายที่สหประชาชาติ" และประเมินว่านี่เป็น "การละทิ้งจุดยืนแบบเดิมของสหรัฐฯ อย่างชัดเจน"

ไม่กี่ชั่วโมงหลังการลงคะแนนเสียง จอห์น เคอร์บี้ โฆษกสภาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ พยายามคลี่คลายความตึงเครียดทวิภาคีโดยกล่าวว่าสหรัฐฯ จะยังคง "สนับสนุนอิสราเอล" และผลักดันให้ปล่อยตัวตัวประกันทั้งหมดที่กลุ่มฮามาสจับตัวไว้ อย่างไรก็ตาม เขากล่าวว่าการตัดสินใจยกเลิกการเยือนของคณะผู้แทนนายกรัฐมนตรีเนทันยาฮูถือเป็นเรื่องน่าผิดหวัง

ระหว่างการเยือนสหรัฐอเมริกาที่ถูกยกเลิก คณะผู้แทนอิสราเอลมีกำหนดไปบรรยายให้เจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวทราบเกี่ยวกับแผนการโจมตีทางภาคพื้นดินในเมืองราฟาห์ ซึ่งเป็นเมืองบนชายแดนอียิปต์ทางใต้ของกาซา ซึ่งมีชาวปาเลสไตน์พลเรือนมากกว่า 1 ล้านคนหลบหนีเข้าไป

สัปดาห์ที่แล้ว นายบลิงเคนเตือนว่าในไม่ช้านี้ อิสราเอลอาจเผชิญกับภาวะโดดเดี่ยวจากนานาชาติมากขึ้น ในขณะที่กมลา แฮร์ริส รองประธานาธิบดีสหรัฐฯ ก็เน้นย้ำเช่นกันว่า อิสราเอลอาจเผชิญกับผลที่ตามมาที่ไม่ชัดเจนในไม่ช้านี้ หากเปิดฉากโจมตีทางพื้นดิน

แฟรงก์ โลเวนสไตน์ อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ซึ่งช่วยนำการเจรจาระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์ในปี 2014 ชี้ให้เห็นถึงปัจจัยสำคัญ 3 ประการที่อาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงของวอชิงตัน ประการหนึ่งคือ ความขัดแย้งอย่างรุนแรงระหว่างสหรัฐและอิสราเอลเกี่ยวกับการโจมตีครั้งใหญ่ที่เมืองราฟาห์ ซึ่งชาวกาตาร์กว่าล้านคนแสวงหาที่พักพิง ประการที่สอง สถานการณ์ด้านมนุษยธรรมเลวร้ายมาก ประการที่สาม การประกาศของอิสราเอลเกี่ยวกับการตั้งถิ่นฐานใหม่ในระหว่างการเยือนประเทศของรัฐมนตรีต่างประเทศแอนโธนี บลิงเคนเมื่อวันที่ 22 มีนาคม

“ไบเดนได้ทำทุกสิ่งเท่าที่ทำได้เป็นเวลาหลายเดือนเพื่อหลีกเลี่ยงสงครามครั้งใหญ่” นายโลเวนสไตน์โต้แย้ง นั่นสะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในมุมมองของทำเนียบขาวเกี่ยวกับวิธีการจัดการชาวอิสราเอลในช่วงที่เหลือของสงครามครั้งนี้ ชาวอิสราเอลจะต้องให้ความสนใจตอนนี้ หรือไม่เช่นนั้น เราก็คงจะเดินหน้าต่อไปในทิศทางนี้”

ในขณะเดียวกัน มารา รุดแมน ซึ่งดำรงตำแหน่งทูตพิเศษของรัฐบาลโอบามาประจำตะวันออกกลาง กล่าวว่า แม้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และอิสราเอลจะสามารถเอาชนะความขัดแย้งล่าสุดเหล่านี้ได้เป็นส่วนใหญ่ แต่ความสัมพันธ์ส่วนตัวระหว่างนายไบเดนและนายเนทันยาฮูอาจ "ตึงเครียดเป็นพิเศษ"

ความสัมพันธ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ เช่นเดียวกับความสัมพันธ์ส่วนตัว ต้องเผชิญกับช่วงเวลาที่ยากลำบาก แม้แต่ในช่วงการแต่งงานที่อบอุ่นที่สุดก็ตาม “สหรัฐอเมริกาและอิสราเอลอยู่ในสถานการณ์เช่นนั้นในขณะนี้” นางมารา รัดแมน กล่าวเน้นย้ำ

แหล่งที่มา