ปัญหาคอขวดในการลงทุนโครงการส่งไฟฟ้า

โครงการส่งไฟฟ้าหลายโครงการของ Vietnam Electricity Group (EVN) ไม่สามารถเร่งการลงทุนได้ แม้ว่าจะอยู่ในรายชื่อโครงการสำคัญในภาคพลังงานก็ตาม

การดำเนินการโครงการส่งไฟฟ้าพบปัญหาหลายประการ โดยเฉพาะเรื่องขั้นตอนการอนุมัติการลงทุน ภาพ : ดี.ที.

สามคอขวดสำคัญ

EVN กล่าวว่า เพื่อเพิ่มความสามารถในการจ่ายไฟฟ้าให้กับภาคเหนือ กลุ่มบริษัทได้เสนอโครงการโครงข่ายส่งไฟฟ้าที่สำคัญหลายโครงการเข้าในรายการโปรแกรมระดับชาติ งาน และโครงการที่สำคัญในภาคส่วนพลังงานหลักภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการกำกับดูแลของรัฐสำหรับโปรแกรมระดับชาติ งาน และโครงการที่สำคัญในภาคส่วนพลังงานหลัก และได้รับการอนุมัติในข้อตัดสินใจ 270/QD-TTg

อย่างไรก็ตามการดำเนินโครงการเหล่านี้ประสบกับความยากลำบากมากมาย

EVN ระบุปัญหาหลัก 3 ประการไว้ ได้แก่ ขั้นตอนการอนุมัติแผนการลงทุน การอนุมัติการแปลงวัตถุประสงค์การใช้ป่า และการชดเชยและการเคลียร์พื้นที่

ความยากลำบากเหล่านี้อาจทำให้หลายโครงการใช้เวลานานขึ้น 2-4 ปีจึงจะแล้วเสร็จ ส่งผลให้ไม่สามารถปฏิบัติตามกำหนดการการเชื่อมต่อไฟฟ้าของโครงการได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการส่งไฟฟ้าหลายโครงการเพื่อบรรเทาความจุของแหล่งพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำในภาคตะวันตกเฉียงเหนือได้รับการอนุมัติและเริ่มก่อสร้างแล้ว แต่เมื่อดำเนินการขั้นตอนต่อไป ท้องถิ่นได้ขอขั้นตอนเพิ่มเติมสำหรับการอนุมัติแผนการลงทุนในการจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดิน วิธีนี้จะทำให้ระยะเวลาการดำเนินการยาวนานกว่าแผนเดิม

ตัวอย่างที่ EVN ยกมา ได้แก่ โครงการที่ได้ดำเนินขั้นตอนการอนุมัติสำหรับรายงานความเป็นไปได้/การออกแบบทางเทคนิคเสร็จสิ้นแล้ว เช่น โครงการสายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Phong Tho – Than Uyen หรือโครงการที่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง เช่น สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Dien Bien , สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Pac Ma, สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Phong Tho, สายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Dien Bien – Son La แต่พื้นที่ดังกล่าวยังต้องการขั้นตอนการอนุมัติแผนการลงทุนเพิ่มเติม จึงไม่สามารถดำเนินการขั้นตอนต่อไปได้

ยังมีโครงการที่ประสบปัญหาการต้องเสริมผังการใช้ที่ดินของโครงการ เช่น สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ Quynh Luu

นอกจากนี้ ยังมีความท้าทายต่อโครงการสายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ ธันเอียน - สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ เหล่าไก , สายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ พงโถ - ธันเอียน, สายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ ปาหม่า - มวงเต๋อ เมื่อต้องดำเนินการจัดทำเอกสารเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ป่าตามพระราชกฤษฎีกา 91/ND-CP ลงวันที่ 18 กรกฎาคม 2567 เนื่องจากยังไม่แล้วเสร็จตามระเบียบเก่า

นอกจากนี้ เนื่องจากการขาดแนวทางเกี่ยวกับมาตรา 248 ของกฎหมายที่ดินปี 2024 กรม เกษตร และพัฒนาชนบทบางแห่งจึงระงับการดำเนินการเอกสารเกี่ยวกับการแปลงการใช้ประโยชน์จากป่าเป็นการชั่วคราว ส่งผลให้บางโครงการไม่มีแผนการแปลงการใช้ประโยชน์จากป่าได้รับการอนุมัติ เช่น สายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Pac Ma - Muong Te สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Phong Tho และสายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Phong Tho - Than Uyen

ยังมีบางกรณีที่ผู้รับเหมาประสบปัญหาทางการเงิน จึงไม่สามารถมุ่งเน้นการก่อสร้างและให้ความคืบหน้าได้ เกิดขึ้นในโครงการสายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ ฮุ่ยกวาง – เหงียโหลว, สถานีไฟฟ้าย่อยเหงียโหลว 220 กิโลโวลต์ และสายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ เชื่อมต่อสถานีไฟฟ้าย่อยเหงียโหลว – 500 กิโลโวลต์ เวียดตรี

ผู้รับเหมาบางรายถึงขั้นต้องยกเลิกสัญญาเนื่องจากระยะเวลาดำเนินการตามสัญญาที่ยาวนาน ความยากลำบากในการเคลียร์พื้นที่และการปรับเส้นทาง เช่น สายไฟ 500 กิโลโวลต์ Nho Quan - Phu Ly - Thuong Tin

EVN ยังได้ระบุโครงการจำนวนมากที่เผชิญกับความยากลำบากในการชดเชยค่าชดเชยจากระยะห่างจากพื้นที่ เนื่องจากหน่วยงานที่มีสายไฟฟ้าผ่านไม่เห็นด้วยกับแผนการชดเชย รวมถึงโครงการ 220 กิโลโวลต์ Huoi Quang - Nghia Lo Line, สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Nghia Lo และโครงการ 220 กิโลโวลต์ Nghia Lo - Viet Tri Line สถานีหม้อแปลงเดียนเบียน 220 kV…

การแก้ปัญหาพื้นฐานต้องใช้ความพยายามมาก

ตามรายงานของ EVN ล่าสุด ท้องถิ่นหลายแห่งได้อนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการโครงข่ายไฟฟ้าตามกฎหมายการลงทุนแล้ว อย่างไรก็ตาม หน่วยงานท้องถิ่นหลายแห่งยังไม่ตกลงใช้กฎหมายควบคุมในการอนุมัตินโยบายการลงทุนในโครงการโครงข่ายไฟฟ้าที่ EVN และหน่วยงานอื่นเสนอ

เพื่อที่จะส่งเสริมจิตวิญญาณและพลังรวมของระบบการเมืองทั้งหมดอย่างต่อเนื่อง เช่นเดียวกับการก่อสร้างสาย 500 กิโลโวลต์สาย 3 เมื่อเร็ว ๆ นี้ EVN ได้ขอให้รัฐบาล นายกรัฐมนตรี รวมถึงกระทรวง สาขา และท้องถิ่น ให้กำกับดูแลและสนับสนุน EVN ต่อไปในการดำเนินโครงการเร่งด่วนเพื่อย่นระยะเวลาในการเตรียมการและก่อสร้างโครงการ และเพิ่มการจ่ายไฟให้กับระบบไฟฟ้าภาคเหนือโดยเร็ว

เมื่อวันที่ 23 กรกฎาคม 2024 กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ออกเอกสารหมายเลข 5808/BKHĐT-KTCNDV เกี่ยวกับขั้นตอนการอนุมัติแผนการลงทุนสำหรับโครงการโครงข่ายไฟฟ้าของ EVN แต่เพื่อแก้ไขปัญหาและรวมประเด็นนี้เป็นหนึ่งเดียวอย่างแท้จริง จำเป็นต้องรวมเนื้อหาที่ควบคุมโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจในแผนพัฒนาการผลิต ธุรกิจ และการลงทุน 5 ปีขององค์กรที่จัดตั้งขึ้นตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรีไว้ในเอกสารทางกฎหมาย (พระราชบัญญัติไฟฟ้า หรือ พระราชกฤษฎีกา)

โดยเฉพาะโครงการไฟฟ้าของ EVN เป็นโครงการประเภทที่ "ได้รับอนุมัติในหลักการให้ลงทุน และอนุมัติให้นักลงทุนได้ร่วมลงทุนโดยไม่ต้องประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน ไม่ต้องประมูลคัดเลือกนักลงทุน"

การเคลียร์พื้นที่สำหรับโครงการโครงข่ายไฟฟ้าไม่ใช่เรื่องใหม่ในทศวรรษที่ผ่านมา แต่ยังไม่มีแนวทางแก้ไขที่เป็นพื้นฐาน ซึ่งยังคงก่อให้เกิดอุปสรรคสำคัญ และส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการ

ความท้าทายนี้ต้องใช้ความพยายามไม่เพียงจากนักลงทุนเท่านั้น แต่ยังขึ้นอยู่กับทิศทางและการจัดการของหน่วยงานท้องถิ่นและการสนับสนุนจากผู้ได้รับผลกระทบเป็นอย่างมากอีกด้วย ดังนั้น EVN จึงขอแนะนำให้หน่วยงานที่มีอำนาจในกระบวนการสร้างกลไกนโยบายควรเสริมระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการประสานงานสำหรับการชดเชยสถานที่และการดำเนินการก่อสร้าง

ความท้าทายอีกประการหนึ่งที่ EVN กล่าวถึงคือภาระผูกพันในการฝากเงินเพื่อประกันการดำเนินโครงการลงทุนที่รัฐจัดสรรที่ดิน เช่าที่ดิน และอนุญาตให้เปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน (ตามมาตรา 25 และ 26 พระราชกฤษฎีกา 31/2021/ND-CP)

โดยโครงการต่างๆ ที่ EVN ลงทุนและดำเนินการก่อสร้างนั้น รวมอยู่ในรายการแผนพัฒนาการผลิต ธุรกิจ และการลงทุน 5 ปีที่ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีแล้ว ภารกิจในการก่อสร้างโครงการดังกล่าว คือ การจัดให้มีไฟฟ้าใช้แก่ท้องถิ่น เพื่อรองรับเศรษฐกิจ และความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ แม้แต่สำหรับโครงการจำนวนมาก หน่วยงานภาครัฐที่มีความสามารถยังต้องสนับสนุน EVN ในการเจรจาสินเชื่อจากสถาบันสินเชื่อในประเทศและต่างประเทศ ดังนั้น ความต้องการเงินฝากจึงเป็นปัญหาใหญ่สำหรับ EVN เช่นเดียวกับหน่วยงานอื่นๆ เช่นกัน

เกี่ยวกับปัญหานี้ EVN เสนอให้มีคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงจากหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อลดปัญหาทางการเงินและหลีกเลี่ยงผลที่ตามมาในการลงทุนในโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานของรัฐ

ที่มา: https://baodautu.vn/diem-nghen-khi-dau-tu-du-an-truyen-tai-dien-d229026.html