การย้ายและปรับเปลี่ยนหน้าที่ของนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮัว 1: “การผ่าตัดครั้งใหญ่” ที่ไม่เคยมีมาก่อนเต็มไปด้วยความท้าทาย

การย้ายและปรับเปลี่ยนหน้าที่ของนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮัว 1: “การผ่าตัดใหญ่” ที่ไม่เคยมีมาก่อนเต็มไปด้วยความท้าทาย - ตอนที่ 1

ไม่เพียงแต่เป็นเขตอุตสาหกรรมแห่งแรกเท่านั้น เขตอุตสาหกรรม Bien Hoa 1 (ด่งนาย) ยังเป็นสถานที่แรกที่มีการย้ายและเปลี่ยนหน้าที่เนื่องจากมลพิษอีกด้วย ไม่มีแบบอย่างหรือนโยบายใดๆ ซึ่งทำให้ “การผ่าตัดประวัติศาสตร์” ครั้งนี้ต้องเผชิญกับความท้าทายมากมาย การแก้ไขปัญหาจะสร้างรากฐานให้กับเขตอุตสาหกรรมอื่นๆ และในเวลาเดียวกันก็ช่วยให้หน่วยงานต่างๆ ทบทวน "วิสัยทัศน์" ของตนเมื่อวางแผนพื้นที่ในเมืองและเขตเศรษฐกิจ

บทที่ 1: ความมุ่งมั่นมากกว่า 10 ปี แต่... ความสับสน

ล่าสุดจังหวัดด่งนายได้ตัดสินใจย้ายและเปลี่ยนพื้นที่เขตอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ให้เป็นพื้นที่ในเมือง พื้นที่บริการ และพื้นที่เชิงพาณิชย์ ระบุว่านี่เป็นหนึ่งในโครงการสำคัญลำดับสำคัญที่ต้องดำเนินการ ในความเป็นจริง เมื่อกว่า 10 ปีก่อน ด่งนายมี "ความมุ่งมั่น" เช่นนี้ แต่โครงการนี้เพิ่งเริ่มต้นบนกระดาษเท่านั้น

เห็นตั้งแต่สมัย...15 ปีที่แล้ว

สวนอุตสาหกรรม Bien Hoa 1 ตั้งอยู่ในทำเลทองที่บริเวณทางแยกของทางหลวงหมายเลข 1 และทางหลวงหมายเลข 51 ซึ่งเป็นประตูสู่การจราจรของภาคใต้ไปยังจังหวัดใกล้เคียงและจังหวัดภาคกลาง ที่นี่เป็นเขตอุตสาหกรรมแห่งแรกและเก่าแก่ที่สุดในประเทศ ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2506 ภายใต้ชื่อ เขตอุตสาหกรรมเบียนฮัว หลังจากปี พ.ศ. 2518 นิคมอุตสาหกรรมเบียนฮัวได้รับการเปลี่ยนชื่อเป็นนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮัว 1 โดยมีพื้นที่ 340 เฮกตาร์

นิคมอุตสาหกรรม Bien Hoa 1 ก่อตั้งขึ้นในช่วงแรกๆ และถือเป็น "แหล่งกำเนิด" ของอุตสาหกรรมทางใต้โดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งจังหวัดด่งนาย ด้วยการมีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจของเขตเศรษฐกิจสำคัญทางตอนใต้

มุมมองแบบพาโนรามาของนิคมอุตสาหกรรม Bien Hoa 1 จากมุมสูง ภาพถ่ายโดย: Le Toan

อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบันนี้ หลังจากดำเนินกิจการมาเป็นเวลา 60 ปี ด้วยการลงทุนที่ไม่เป็นระบบ สวนอุตสาหกรรมแห่งนี้ก็ยังคงเผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการ

ตามรายงานของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนาย เนื่องจากโรงงานส่วนใหญ่ในเขตอุตสาหกรรมเบียนฮัว 1 ได้รับการสืบทอดสิ่งอำนวยความสะดวกจากโรงงานเก่าก่อนปี พ.ศ. 2518 จึงทำให้โรงงานส่วนใหญ่ในปัจจุบันไม่ได้ใช้พื้นที่อย่างมีประสิทธิภาพ สำหรับโรงงานที่มีความสามารถในการขยายการผลิตนั้น การขยายโรงงานใหม่นั้นจะดำเนินการแบบไม่สม่ำเสมอ ในขณะที่โรงงานที่เหลือจะถูกปล่อยทิ้งร้างเป็นเวลานานเนื่องจากไม่มีแผนการขยายการผลิตและการดำเนินธุรกิจ ด้วยกำลังการผลิตและศักยภาพทางธุรกิจในปัจจุบัน โรงงานต่างๆ ก็ไม่น่าจะสามารถขยายกิจกรรมการผลิตได้ ส่งผลให้ความสามารถในการทำกำไรจากที่ดินต่ำ

สวนอุตสาหกรรม Bien Hoa 1 ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2506 ภายใต้ชื่อ สวนอุตสาหกรรม Bien Hoa หลังจากปี พ.ศ. 2518 ได้เปลี่ยนชื่อเป็นนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮัว 1 นิคมอุตสาหกรรมแห่งนี้มีพื้นที่ 340 เฮกตาร์ และปัจจุบันก็เต็ม 100% แล้ว

ในปัจจุบันมีบริษัทที่เช่าที่ดินเพื่อการผลิตอยู่ 76 บริษัท (บริษัทลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ 6 บริษัท บริษัทในประเทศ 70 บริษัท)

เนื่องจากมลพิษทางน้ำเสียจากเขตอุตสาหกรรมเบียนฮัว 1 ไหลลงสู่แม่น้ำด่งนาย ตั้งแต่เดือนตุลาคม พ.ศ. 2552 รัฐบาลจึงตกลงในหลักการที่จะอนุญาตให้จังหวัดด่งนายย้ายเขตอุตสาหกรรมแห่งนี้ไปยังสถานที่อื่น

ในเดือนกุมภาพันธ์ 2557 นายกรัฐมนตรีได้ออกเอกสารหมายเลข 260/TTg-KTN ตกลงกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนาย เพื่ออนุมัติโครงการปรับเปลี่ยนสวนอุตสาหกรรมเบียนฮัว 1 ให้เป็นพื้นที่ในเมือง พื้นที่เชิงพาณิชย์ และพื้นที่บริการ
ในเดือนมกราคม 2021 นายกรัฐมนตรีได้ออกเอกสารหมายเลข 111/TTg-CN อนุมัติการลบสวนอุตสาหกรรม Bien Hoa 1 ออกจากการวางแผนสวนอุตสาหกรรมของเวียดนามจนถึงปี 2020

ที่น่ากังวลกว่านั้นคือ น้ำเสียจากสถานประกอบการในเขตอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ส่วนใหญ่ถูกปล่อยลงสู่แม่น้ำด่งนายโดยตรงโดยไม่ได้รับการบำบัด ข้อมูลจากกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดด่งนายแสดงให้เห็นว่าในปี 2552 นิคมอุตสาหกรรมเบียนฮัว 1 ปล่อยน้ำเสียประมาณ 15,000 ลูกบาศก์เมตรต่อวัน จากจำนวนนี้ มีเพียง 600 ม.3 เท่านั้นที่เชื่อมต่อกับสวนอุตสาหกรรม Bien Hoa 2 เพื่อบำบัด ส่วนที่เหลือ 14,000 ม.3 ของน้ำเสียที่ไม่ได้รับการบำบัดจะถูกปล่อยลงสู่แม่น้ำด่งนายโดยตรง

เนื่องจากระบบบำบัดน้ำเสียของนิคมอุตสาหกรรมมีอายุเก่าและไม่สามารถตอบสนองความต้องการบำบัดน้ำเสียได้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายจึงได้มอบหมายให้บริษัทพัฒนานิคมอุตสาหกรรม (Sonadezi) ดำเนินการยกระดับโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรมแห่งนี้ และ Sonadezi ได้เชื่อมต่อกับนิคมอุตสาหกรรม Bien Hoa 2 ที่อยู่ใกล้เคียงเพื่อบำบัดแล้ว อย่างไรก็ตามเนื่องจากภูมิประเทศที่นี่เป็นเนินสูงเป็นหลุมเป็นบ่อ การเชื่อมต่อกับระบบบำบัดน้ำเสียจึงทำได้ยาก ภายหลังจากมีการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานมากมาย ในปี 2562 มีเพียงประมาณ 1,000 ลูกบาศก์เมตรเท่านั้นที่เชื่อมต่อกับสวนอุตสาหกรรม Bien Hoa 2 เพื่อการบำบัด น้ำเสียจำนวนมากที่เหลือยังถูกปล่อยลงในแม่น้ำด่งนาย ทำให้แม่น้ำมีมลพิษ

ตามผลการวิเคราะห์ของศูนย์วิศวกรรมและติดตามสิ่งแวดล้อม (กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัดด่งนาย) พบว่าคุณภาพน้ำของแม่น้ำด่งนายปนเปื้อนสารอินทรีย์ในปริมาณมาก DO ไม่เป็นไปตามมาตรฐาน N-NH4+, E.coli, Coliform เกินมาตรฐาน เรื่องนี้จะส่งผลกระทบร้ายแรงต่อแหล่งน้ำสะอาดในนครโฮจิมินห์ ด่งนาย บิ่ญเซือง...

สถานการณ์มลพิษของแม่น้ำด่งนายเลวร้ายถึงขนาดที่ในปี 2556 รัฐบาลนครโฮจิมินห์จำเป็นต้องออกเอกสารขอร้องให้จังหวัดด่งนายย้ายเขตอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ในเร็วๆ นี้ เพื่อช่วยแม่น้ำด่งนายและประชากร 20 ล้านคนที่อาศัยอยู่ในลุ่มน้ำ เนื่องจากน้ำจากแม่น้ำด่งนายเป็นแหล่งน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภคของประชากรหลายล้านคนในนครโฮจิมินห์ผ่านโรงงานน้ำ Thu Duc โรงงานน้ำ Tan Hiep และโรงงานน้ำ Binh An

แล้ว 10 ปีแห่งความสับสน…

จนกระทั่งรัฐบาลนครโฮจิมินห์ได้ออกเอกสาร "ร้องเรียกสวรรค์" เกี่ยวกับมลภาวะทางสิ่งแวดล้อมในแม่น้ำด่งนายอันเนื่องมาจากน้ำเสียที่ระบายออกจากเขตอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 รัฐบาลจึงได้ตกลงยินยอมในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2552 ที่จะอนุญาตให้จังหวัดด่งนายย้ายเขตอุตสาหกรรมแห่งนี้ไปยังสถานที่อื่น ในเดือนกุมภาพันธ์ 2557 นายกรัฐมนตรีได้ออกเอกสารหมายเลข 260/TTg-KTN ตกลงกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนาย เพื่ออนุมัติโครงการปรับเปลี่ยนสวนอุตสาหกรรมเบียนฮัว 1 ให้เป็นพื้นที่ในเมือง พื้นที่เชิงพาณิชย์ และพื้นที่บริการ

แม้ว่ารัฐบาลจะอนุมัติ แต่ 7 ปีต่อมา จังหวัดด่งนายก็ยังคงดิ้นรนที่จะย้ายถิ่นฐาน แม้ว่าจะรวมอยู่ในรายการโครงการลงทุนที่มีความสำคัญก็ตาม

นายเหงียน ฮูเหงียน ผู้อำนวยการฝ่ายวางแผนและการลงทุนจังหวัดด่งนาย กล่าวว่า จังหวัดได้พิจารณาทางเลือกต่างๆ มากมาย โดยการย้ายนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ถือเป็นทางเลือกที่เหมาะสมที่สุด ไม่เพียงเพื่อเอาชนะมลภาวะทางสิ่งแวดล้อมในจังหวัดด่งนายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงพื้นที่ใกล้เคียง โดยเฉพาะอย่างยิ่งนครโฮจิมินห์ด้วย

ส่วนสาเหตุที่การย้ายถิ่นฐานล่าช้านั้น ตามรายงานของกรมแผนงานและการลงทุน เนื่องมาจากเป็นโครงการย้ายนิคมอุตสาหกรรมแห่งแรกของประเทศ และไม่มีที่อื่นใดที่ปรับเปลี่ยนนิคมอุตสาหกรรมให้เป็นเขตเมือง จึงทำให้สับสนกับตำแหน่งที่ตั้งด้วย เมื่อรัฐบาลอนุมัติการย้ายในปี 2014 ก็ต้องใช้เวลานานถึงปี 2017 จึงจะแล้วเสร็จและนำเสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายอนุมัติ ณ จุดนี้ กฎหมายที่ดิน กฎหมายการประมูล กฎหมายการลงทุน กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง ไม่เหมาะสมกับโครงการที่พัฒนาอีกต่อไป

โดยเฉพาะอย่างยิ่งการมอบหมายให้ Sonadezi เป็นผู้ลงทุนโดยไม่เปิดประมูลนั้นไม่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ นอกจากนี้ ตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่ออกในปี 2557 หากองค์กรใดถูกจัดอยู่ในประเภทผู้ก่อมลพิษพิเศษ จะต้องใช้เวลาในการแก้ไข และมีแผนงานในการปรับเปลี่ยน ดังนั้นการนำข้อกำหนดเมื่อ 10 ปีก่อนมาปรับใช้ในการแปลงฟังก์ชั่นของนิคมอุตสาหกรรมเบียนหัว 1 จึงไม่เหมาะสมกับข้อกำหนดในปัจจุบันอีกต่อไป

ด่งนายออก “คำขาด”

ปลายเดือนกุมภาพันธ์ 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายได้ออกมติหมายเลข 324/QD-UBND อีกครั้งหนึ่ง อนุมัติโครงการปรับเปลี่ยนสวนอุตสาหกรรมเบียนฮัว 1 ให้เป็นพื้นที่ในเมือง พื้นที่เชิงพาณิชย์ และพื้นที่บริการ ตามโครงการที่ได้รับอนุมัติ ด่งนายได้ออก "คำขาด" ในการย้ายสวนอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 โดยมีกำหนดส่งสุดท้ายภายในสิ้นเดือนธันวาคม 2568

การย้ายแบ่งเป็น 2 ระยะ โดยเฉพาะระยะที่ 1 (จะแล้วเสร็จก่อนเดือนธันวาคม 2567) จะเป็นการย้ายและเคลียร์พื้นที่ทั้งหมด 10 บริษัท และพื้นที่บางส่วนอีก 4 บริษัท สถานประกอบการเหล่านี้ส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในโซน 1 (ติดกับสะพานอันห่าว) โดยมีพื้นที่ 75.1 ไร่ เฟสที่ 2 (แล้วเสร็จภายในเดือนธันวาคม 2568) จะย้ายธุรกิจที่เหลือทั้งหมด

หลังจากอนุมัติโครงการปรับปรุงเขตอุตสาหกรรมเบียนโฮอา 1 ปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายได้มอบหมายให้หน่วยงานและสาขาต่างๆ เช่น กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ให้คำแนะนำเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขเพื่อสนับสนุนการเคลียร์พื้นที่ กรมแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม แนะแนวทางแก้ปัญหาช่วยเหลือแรงงาน...

“คาดว่าแผนการชดเชยและสนับสนุนธุรกิจและคนงานเมื่อต้องย้ายถิ่นฐานจะนำเสนอโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายไปยังสภาประชาชนเพื่ออนุมัติในไตรมาสที่ 2 ของปี 2567 หลังจากอนุมัติแผนการชดเชยและสนับสนุนแล้ว หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะแจ้งให้ธุรกิจต่างๆ ดำเนินการย้ายถิ่นฐาน” นายเหงียน ฮู เหงียน ผู้อำนวยการแผนกวางแผนและการลงทุนจังหวัดด่งนายกล่าว

ตามการอนุมัติล่าสุดสำหรับโครงการปรับเปลี่ยนหน้าที่ของสวนอุตสาหกรรมเบียนฮัว 1 ให้เป็นพื้นที่เขตเมือง พาณิชยกรรม และบริการ โดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายนั้น จะมีโครงการลงทุนสองโครงการที่นี่ ได้แก่ พื้นที่ศูนย์บริหารการเมืองจังหวัดด่งนาย (พื้นที่ประมาณ 44 เฮกตาร์) และพื้นที่เขตเมืองบริการเบียนฮัว 1 (พื้นที่มากกว่า 286 เฮกตาร์)

วัตถุประสงค์ของโครงการคือการสร้างพื้นที่บริการ-การค้าในเขตเมืองที่มีอารยธรรม ทันสมัย ​​และพัฒนาอย่างยั่งยืน โดยสร้างรูปลักษณ์สุนทรียภาพที่โดดเด่นให้กับพื้นที่โดยทั่วไปและเมืองโดยเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเบียนฮัว พร้อมกันนี้ ปรับปรุงสิ่งแวดล้อมและจำกัดมลภาวะทางน้ำของระบบแม่น้ำด่งนาย

ณ โครงการศูนย์บริหารการเมืองจังหวัดด่งนาย โครงการของกองบัญชาการตำรวจภูธร (พื้นที่เกือบ 6 ไร่) และกองบัญชาการสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินภาค 13 พื้นที่ 0.5 ไร่ กำลังได้รับการดำเนินการ

  ในโครงการพื้นที่บริการเมืองเบียนฮัว 1 มีงานเดิมที่เสนอให้คงไว้ 2 งาน ได้แก่ อาคาร Sonadezi (พื้นที่ประมาณ 1.2 เฮกตาร์) และศูนย์เทคนิคมาตรฐาน การวัด และคุณภาพ 3 (พื้นที่ประมาณ 2.2 เฮกตาร์)

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

ที่มา: https://baodautu.vn/di-doi-chuyen-doi-cong-nang-khu-cong-nghiep-bien-hoa-1-cuoc-dai-phau-chua-tien-le-ngap-thach-thuc---bai-1-d214425.html