ข้อเสนอแก้ไขเนื้อหาบางส่วนเกี่ยวกับการดำเนินโครงการลงทุนและงานในพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติ

BTO- การประชุมสมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 8 ต่อเนื่องมาจนถึงวันนี้ ช่วงบ่ายของวันที่ 5 พฤศจิกายน สมาชิกคณะกรรมการประจำสมัชชาแห่งชาติ (NASC) ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสมัชชาแห่งชาติ Le Quang Huy - ผู้แทน NA จังหวัด Binh Thuan นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ต่อมารัฐสภาได้หารือในห้องประชุมถึงเนื้อหาหลายประการของร่างกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกัน

ร่างพระราชบัญญัติ มี 12 บท 116 มาตรา

ตามรายงานการชี้แจงของประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล กวางฮุย ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดบิ่ญถ่วน ในมาตรา 3 เกี่ยวกับนโยบายของรัฐด้านธรณีวิทยาและแร่ธาตุ มีข้อเสนอให้ยกเลิกมาตรา 4 ให้สอดคล้องกับมาตรา 7 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายฯ ให้กำหนดเปอร์เซ็นต์ที่จะหักจากรายได้จากการสำรวจแร่ หลักการหัก และการจ่ายเงินรายได้ให้ชัดเจน

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล กวาง ฮุย - ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดบิ่ญถ่วน

ในการอธิบายความคิดเห็นนี้ ผู้แทน Le Quang Huy กล่าวว่า การกำหนดนโยบายของรัฐในวรรค 4 มาตรา 3 มุ่งหวังที่จะสถาปนามุมมองที่ระบุในมติฉบับที่ 10 ของโปลิตบูโรให้เป็นสถาบัน โดยนำความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาปรับใช้ เนื้อหาของมาตรา 4 ได้มีการแก้ไขและนำเสนอเช่นเดียวกับร่างกฎหมาย การจัดทำงบประมาณจะดำเนินการตามงบประมาณรายจ่ายของรัฐบาล ตามกฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่ายของรัฐบาล

ส่วนเรื่องความรับผิดชอบในการวางแผนด้านแร่ (มาตรา 14) ในการหารือสมัยที่ 7 สภาผู้แทนราษฎรที่ทำงานเต็มเวลาและศึกษา รับ และปรับปรุง มีความเห็นที่แตกต่างกันมากเกี่ยวกับเนื้อหาการมอบหมายความรับผิดชอบให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการวางแผนด้านแร่ คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้หน่วยงานประธานพิจารณาและร่างทางเลือกสองทางเพื่อขอความเห็น จากการสังเคราะห์ความเห็นและวิเคราะห์ข้อดีข้อเสียของแต่ละทางเลือก คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลได้ตกลงรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการกำหนด 1 ทางเลือก (ทางเลือกที่ 1 พร้อมปรับเปลี่ยนได้) โดยมีแนวทางดังนี้: มอบหมายให้รัฐบาลมอบหมายหน่วยงานจัดทำและนำเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติการวางผังแร่ธาตุ ให้นำหลักเกณฑ์การจัดทำแผนบริหารจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุเข้าไปรวมไว้ในผังเมืองระดับจังหวัด (มาตรา 14 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ)...

นอกจากประเด็นดังกล่าวแล้ว กรรมาธิการถาวรรัฐสภายังได้สั่งให้มีการทบทวนและปรับปรุงรูปแบบการเขียนอีกด้วย ร่างพระราชบัญญัติฯ ภายหลังที่ได้รับและแก้ไขแล้ว มี จำนวน 12 บท และ 116 มาตรา

พิจารณาแก้ไขเนื้อหาบางส่วนในมาตรา 35

ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่ห้องประชุม ผู้แทน Nguyen Huu Thong รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Binh Thuan ได้แสดงความชื่นชมอย่างสูงต่อจิตวิญญาณแห่งความเปิดกว้างและการยอมรับของหน่วยงานที่ร่างกฎหมายและหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

โดยพื้นฐานแล้ว เห็นด้วยกับรายงานการรับของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการกฎหมายข้างต้น ผู้แทน Nguyen Huu Thong ได้แสดงความคิดเห็นบางประการเพื่อทำให้โครงการกฎหมายเสร็จสมบูรณ์

โดยเฉพาะเกี่ยวกับการดำเนินการโครงการลงทุนและงานในพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติ กฎเกณฑ์ (มาตรา 35) ในข้อ ข. วรรค 1 บทบัญญัติดังกล่าวถือว่าโครงการใดๆ ก็ตามที่สร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคเพื่อประโยชน์แห่งชาติ ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน ซึ่งมีระยะเวลาเสถียรภาพระยะยาว หรือมีระยะเวลาดำเนินงานนานกว่าระยะเวลาสำรองแร่ที่เหลืออยู่ จะต้องได้รับอนุญาตจากนายกรัฐมนตรีก่อนจึงจะนำไปปฏิบัติได้

ผู้แทนเหงียน ฮิว ทอง รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบิ่ญถ่วน แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทนฯ ระบุว่า ในความเป็นจริงแล้ว มีโครงการขนาดเล็ก (ไฟฟ้า ถนน โรงเรียน สถานี การระบายน้ำ โครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม...) และโครงการเร่งด่วนต่างๆ ที่ต้องดำเนินการทันที แต่ถ้าหากเราต้องรอความเห็นของนายกรัฐมนตรีถึงจะดำเนินการได้ ก็จะยากมาก และต้องใช้เวลาโดยไม่จำเป็น โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีพื้นที่วางแผนสำรองแร่ธาตุแห่งชาติขนาดใหญ่ เช่น บิ่ญถวน ลัมดง บิ่ญเฟื้อก ดั๊กนง... และร่างกฎเกณฑ์ดังกล่าวไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง หากออกกฎเกณฑ์ดังกล่าวข้างต้นแล้ว งานของนายกรัฐมนตรีจะเพิ่มมากขึ้นมากเมื่อกฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ และจะไม่สอดคล้องกับแนวโน้มการกระจายอำนาจที่เข้มแข็งของพรรคและรัฐของเราในปัจจุบัน

นอกจากนี้ ในเนื้อหาของข้อ 1 ข้อ 2 ยังกำหนดไว้ด้วยว่า โครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่เป็นการให้บริการเพื่อผลประโยชน์ของชาติ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยที่ดินและกฎหมายที่ดิน ยังกำหนดอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัดอีกด้วย “ผมคิดว่าไม่จำเป็นต้องขออนุญาตจากนายกรัฐมนตรีก่อนจึงจะปฏิบัติตามร่างดังกล่าวได้ จากการวิเคราะห์ข้างต้น ผมขอเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมข้อ 2 ข้อ 1 ดังนี้ “โครงการก่อสร้างงานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่ให้บริการผลประโยชน์ของชาติ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยที่ดินที่มีระยะเวลาการใช้ที่ดินเสถียรในระยะยาว หรือมีระยะเวลาดำเนินการนานกว่าระยะเวลาสำรองแร่ที่เหลืออยู่” ถือว่าเหมาะสม” – ผู้แทนเหงียน ฮู ทอง เสนอแนะ

ส่วนมาตรา 2 ของร่างนั้น ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง กล่าวว่า หากกฎระเบียบเป็นไปตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 ของร่างแล้ว โครงการและงานทั้งหมดที่ได้รับอนุมัติให้ลงทุนในเขตสงวนแร่ธาตุแห่งชาติ จะต้องประเมินระดับผลกระทบต่อทรัพยากร สำรอง และคุณภาพด้วย แนวทางแก้ไขเพื่อปกป้องแร่ธาตุในเขตพื้นที่สำรองแร่ธาตุแห่งชาติ “ในความเห็นของผม กฎระเบียบข้างต้นไม่เหมาะสม เพราะในความเป็นจริงมีโครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่เป็นการให้บริการผลประโยชน์ของชาติ งานสาธารณะประโยชน์ขนาดเล็ก (ดังที่ได้กล่าวมาแล้ว) ดังนั้นการประเมินจึงไม่จำเป็น” ตามความเห็นของฉัน ควรมีการกำหนดไว้เฉพาะโครงการและงานระดับชาติที่สำคัญที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภาในการตัดสินใจหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนตามที่กำหนดไว้ในข้อ A วรรค 1 และการแสวงหาแร่ที่ไม่อยู่ภายใต้การสำรองตามที่กำหนดไว้ในข้อ C วรรค 1 ของร่างกฎหมาย จะต้องมีการประเมินระดับผลกระทบ เนื่องจากโครงการ งานและกิจกรรมเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อพื้นที่สำรองแร่แห่งชาติ" - ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง วิเคราะห์

นอกจากนี้ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า หากประเมินระดับผลกระทบต่อทรัพยากร สำรอง และคุณภาพ รวมถึงแนวทางแก้ไขเพื่อปกป้องแร่ธาตุ หน่วยงานของรัฐและรัฐวิสาหกิจจะพบว่ายากที่จะตอบสนองความต้องการในแง่ของทรัพยากร อุปกรณ์ วิธีการทางเทคนิค และเงินทุนในการดำเนินการ ในขณะเดียวกันโครงการดังกล่าวจะเพิ่มการลงทุนรวมสูงมาก ในขณะที่โครงการยังมีขนาดเล็กมาก

“ผมขอเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 2 เป็น: “2. องค์กรและบุคคลที่ดำเนินโครงการลงทุนในพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติ จะต้องประเมินระดับผลกระทบต่อทรัพยากร สำรอง และคุณภาพ วิธีการแก้ไขเพื่อปกป้องแร่ธาตุในเขตพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติตามที่กำหนดไว้ในวรรค 3 แห่งข้อนี้ ยกเว้นโครงการและงานตามที่กำหนดไว้ในวรรค 2 และวรรค 3 แห่งข้อนี้..." - ผู้แทนเสนอ

ตามมาตรา 4 ของร่างฯ โครงการใดๆ ที่จะกำหนดหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนจะต้องได้รับการอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดที่ตั้งพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติ ตามที่ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง กล่าว กฎระเบียบดังกล่าวจะทำให้ต้องใช้เวลาในการดำเนินการตามขั้นตอน มีค่าใช้จ่ายเกิดขึ้น และอาจทำให้ความคืบหน้าของโครงการที่อยู่ภายใต้การควบคุมของคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดในการตัดสินใจหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนล่าช้าลง

ดังนั้น ผู้แทนฯ เสนอว่า เมื่อรัฐบาลลงรายละเอียดมาตรา 35 ตามอำนาจหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายตามมาตรา 10 ของร่างพระราชบัญญัติฯ ควรกำหนดมาตรา 4 ของร่างพระราชบัญญัติฯ ให้ชัดเจนในทิศทางให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการที่อยู่ในอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนของรัฐสภา รัฐบาล นายกรัฐมนตรี หัวหน้ากระทรวง และหน่วยงานกลาง ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นพื้นที่ที่โครงการลงทุนตั้งอยู่ จะให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการที่อยู่ในอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนของจังหวัดให้เหมาะสมกับสถานการณ์ปัจจุบันมากขึ้น

“หากหน่วยงานจัดทำร่างศึกษาและยอมรับความคิดเห็นข้างต้น ก็จะสะดวกอย่างยิ่งที่ท้องถิ่นจะดำเนินโครงการต่างๆ ได้อย่างทันท่วงที ตอบสนองความต้องการของประชาชนและชุมชนได้ทันท่วงที และมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะ” ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง กล่าวเพิ่มเติม

ที่มา: https://baobinhthuan.com.vn/de-xuat-sua-doi-mot-so-noi-dung-ve-thuc-hien-du-an-dau-tu-cong-trinh-tai-khu-vuc-du-tru-khoang-san-quoc-gia-125450.html