ข้อเสนอใหม่เกี่ยวกับแหล่งรายได้และงานรายจ่ายของงบประมาณในทุกระดับ

ภาพประกอบ

กระทรวงการคลังอยู่ระหว่างรับฟังความคิดเห็นต่อร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายฯ (แก้ไข) ดังนั้นร่างพระราชบัญญัติฯ จึงเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาเรื่อง “แหล่งที่มาของรายได้และงานรายจ่ายงบประมาณทุกระดับ” ดังต่อไปนี้

เรื่อง การกระจายแหล่งรายได้ระหว่างงบกลางและงบท้องถิ่น สำหรับกลุ่มรายการรายได้ที่งบกลางและงบท้องถิ่นได้รับ 100% นั้น โดยทั่วไปจะคงไว้เป็นหลักเกณฑ์ปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ร่างดังกล่าวเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมการปรับภาษีมูลค่าเพิ่มของสินค้าที่นำเข้าและภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมของน้ำมันเบนซินและน้ำมันที่นำเข้า (ตามกฎหมายปัจจุบัน งบประมาณกลางใช้งบประมาณ 100%) ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน (ตามกฎหมายปัจจุบัน งบประมาณส่วนท้องถิ่นใช้งบประมาณ 100%) จะถูกแบ่งระหว่างงบประมาณกลางและงบประมาณส่วนท้องถิ่น

พร้อมกันนี้ ให้กำหนดโดยเฉพาะในกฎหมายเกี่ยวกับอัตราส่วนของรายการรายได้แต่ละรายการแบ่งระหว่างงบประมาณกลางและงบประมาณท้องถิ่นสำหรับแต่ละกลุ่มท้องถิ่นตามข้อสรุปที่ 93 ของโปลิตบูโร (แผนที่เสนอนี้มีพื้นฐานมาจากหน่วยการบริหารระดับจังหวัดในปัจจุบัน อัตราส่วนของการแบ่งรายได้เหล่านี้จะถูกกำหนดใหม่โดยกระทรวงการคลังตามหน่วยการบริหารระดับจังหวัดที่รัฐสภาตัดสินใจเพื่อให้สอดคล้องกับเป้าหมายในการเสริมสร้างการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ ความเป็นอิสระของทรัพยากร และสถานการณ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น)

ในส่วนของภาษีมูลค่าเพิ่มนั้น หลังจากคืนภาษีมูลค่าเพิ่มแล้ว งบประมาณส่วนกลางจะแบ่งไปเป็นร้อยละ 70 และงบประมาณส่วนท้องถิ่นจะแบ่งไปเป็นร้อยละ 30 การแบ่งส่วนในแต่ละท้องถิ่นจะดำเนินการตามหลักการและหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนดเป็นประจำทุกปี

ในการจัดองค์กรดำเนินการ ในกรณีที่งบประมาณกลางลดบทบาทนำหรือรายรับรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินระหว่างท้องถิ่นมีความผันผวนมาก รัฐบาลจะต้องเสนอต่อรัฐสภาเพื่อปรับอัตราส่วนในการแบ่งรายการรายได้ที่กล่าวข้างต้นให้เหมาะสม

เหตุผลและพื้นฐานสำหรับการแก้ไขและเพิ่มเติมที่เสนอคือเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดของกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งส่งผลให้แนวโน้มบทบาทนำของงบประมาณกลางลดลง (รายได้งบประมาณกลางในรายได้งบประมาณแผ่นดินรวมในปี 2543 อยู่ที่ 75% ในปี 2554 อยู่ที่ 61.8% ในปี 2563 อยู่ที่ 52.2% และในปี 2567 เหลือเพียง 51%) ในขณะที่สัดส่วนรายได้งบประมาณท้องถิ่นเพิ่มขึ้นตามขนาดของการเพิ่มขึ้นของรายได้ประจำปีตามข้อสรุปที่ 93-KL/TW ของโปลิตบูโรว่าด้วยการริเริ่มกลไกการกระจายอำนาจการบริหารจัดการและการจัดสรรงบประมาณแผ่นดินอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้งบประมาณกลางมีบทบาทนำและการริเริ่มงบประมาณท้องถิ่น หน่วยงานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง มติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2022 ของการประชุมครั้งที่ 5 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 ว่าด้วยการพัฒนาอย่างต่อเนื่องและพัฒนาสถาบันและนโยบายให้สมบูรณ์แบบ การปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ที่ดิน สร้างแรงผลักดันเพื่อเปลี่ยนประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาที่มีรายได้สูง: "นโยบายการเงินที่ดินต้องทำให้เกิดความสมดุลของผลประโยชน์ของรัฐ ผู้ใช้ที่ดินและนักลงทุน มีกลไกในการควบคุมรายได้จากค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่นอย่างสมเหตุสมผลและมีประสิทธิภาพ ศึกษาและมีนโยบายในการควบคุมความแตกต่างของค่าเช่าที่ดิน รับรองการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส"

ในส่วนของการกระจายอำนาจการใช้จ่ายระหว่างงบประมาณส่วนกลางและงบประมาณส่วนท้องถิ่นนั้น กระทรวงการคลังกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวนั้นโดยพื้นฐานแล้วสืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดินฉบับปัจจุบัน และในขณะเดียวกันก็ได้เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมขอบเขตของสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เพื่อสถาปนามติที่ 97-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2024 ของโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ

ไทย เกี่ยวกับหลักการของการกระจายแหล่งรายได้และงานการใช้จ่ายระหว่างงบประมาณท้องถิ่นทุกระดับนั้น เสนอให้แก้ไขในทิศทางที่จะยกเลิกหลักการเมื่อสภาราษฎรกระจายแหล่งรายได้และงานการใช้จ่ายระหว่างงบประมาณท้องถิ่นทุกระดับไปยังระดับอำเภอและตำบล เพื่อริเริ่มให้สภาราษฎรจังหวัดดำเนินการแก้ไขกฎหมาย: "สภาราษฎรจังหวัดกำหนดการกระจายแหล่งรายได้อย่างเฉพาะเจาะจง รวมทั้งเปอร์เซ็นต์ (%) ของการแบ่งรายการรายได้และงานการใช้จ่ายระหว่างงบประมาณท้องถิ่นในแต่ละระดับให้สอดคล้องกับการกระจายงานด้านเศรษฐกิจ-สังคม การป้องกันประเทศและความมั่นคงของแต่ละสาขา และด้านเศรษฐกิจ ภูมิศาสตร์ ลักษณะประชากร และระดับการจัดการของแต่ละภูมิภาคและท้องถิ่น"

การแก้ไขและเพิ่มเติมที่เสนอนี้มุ่งหวังที่จะเพิ่มอำนาจให้กับสภาประชาชนระดับจังหวัด และสอดคล้องกับทิศทางในการขจัดระดับเขตตามข้อสรุปหมายเลข 127-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2025 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับเนื้อหาและงานจำนวนหนึ่ง เพื่อจัดเตรียมและปรับปรุงองค์กรและกลไกของระบบการเมืองต่อไปในปี 2025

ส่วนเรื่อง “การสนับสนุนการดำเนินการโครงการและโปรแกรมขนาดใหญ่และสำคัญเป็นพิเศษจำนวนหนึ่งซึ่งมีผลกระทบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่นอย่างมาก” ร่างดังกล่าวเสนอให้ยกเลิกบทบัญญัติที่ว่า “ระดับการสนับสนุนจะกำหนดไว้เฉพาะสำหรับแต่ละโปรแกรมและโครงการ ระดับการสนับสนุนทุนเพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนาประจำปีทั้งหมดของงบประมาณกลางสำหรับงบประมาณท้องถิ่นที่ระบุไว้ในข้อนี้จะต้องไม่เกินร้อยละ 30 ของรายจ่ายการลงทุนเพื่อการก่อสร้างพื้นฐานทั้งหมดของงบประมาณกลาง”

ตามที่กระทรวงการคลังเสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบดังกล่าว ก็เพื่อให้สอดคล้องกับแนวทางการกระจายอำนาจสู่หน่วยงานปกครองท้องถิ่น รวมถึงการดำเนินโครงการและโปรแกรมการลงทุน และหน่วยงานกลางมีข้อจำกัดในการดำเนินการโครงการลงทุน เมื่อถึงเวลานั้น งบประมาณกลางจะสนับสนุนท้องถิ่นในการดำเนินโครงการและโปรแกรมต่างๆ

โปรดอ่านร่างฉบับเต็มและแสดงความคิดเห็นที่นี่

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/de-xuat-moi-ve-nguon-thu-nhiem-vu-chi-cua-ngan-sach-cac-cap-162157.html