เสนอให้ทนายความทำงานจนถึงอายุ 70 ปี

รัฐมนตรีว่า การกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง นำเสนอรายงาน

กระทรวงยุติธรรมจะรับคำร้องขอจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสาร

นายเล แถ่ง ลอง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม กล่าวรายงานในการประชุมว่า ร่างกฎหมายการรับรองเอกสาร (แก้ไข) ประกอบด้วย 10 บท 79 มาตรา โดยอาศัยหลักการคงไว้ 9 มาตรา แก้ไข 61 มาตรา ลด 11 มาตรา และเพิ่ม 9 มาตราใหม่ จากทั้งหมด 81 มาตราของกฎหมายการรับรองเอกสาร พ.ศ. 2557

ในส่วนของการเป็นทนายความนั้น ร่างกฎหมายกำหนดให้อายุที่ผู้ประกอบวิชาชีพทนายความจะต้องประกอบวิชาชีพได้ไม่เกิน 70 ปีบริบูรณ์ นอกจากนี้ รัฐบาล ได้เสนอให้ลดระยะเวลาการทำงานด้านกฎหมายในการแต่งตั้งทนายความจาก 5 ปีเหลือเพียง 3 ปี การยื่นคำร้องขอแต่งตั้งเป็นทนายความสาธารณะ ได้ลดจำนวนเอกสารลงจาก 7 ประเภท เหลือ 3 ประเภท ได้แก่ การยื่นคำร้องขอแต่งตั้ง เอกสารพิสูจน์ประสบการณ์การทำงานทางกฎหมาย และใบรับรองสุขภาพ

กำหนดให้อธิบดีกรมยุติธรรมแต่งตั้งหัวหน้าสำนักงานทนายความแทนการมอบหมายให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือเทศบาลเมืองส่วนกลางตามที่ได้รับมอบหมายในปัจจุบัน โดยกำหนดให้กรมยุติธรรมเป็นหน่วยงานรับคำร้องขอจัดตั้งสำนักงานทนายความแทนคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตามที่ได้รับมอบหมายในปัจจุบัน เพื่อเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

ร่างกฎหมายได้แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับประเด็นนี้อย่างมีสาระสำคัญเพื่อวางรากฐานสำหรับการนำการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์มาใช้

โดยเฉพาะ: กฎเกณฑ์เกี่ยวกับฐานข้อมูลที่ได้รับการรับรองประกอบด้วยฐานข้อมูลองค์ประกอบ 4 รายการ หลักการสร้างฐานข้อมูลผู้รับรองเอกสาร หลักการเชื่อมโยงและการแบ่งปันข้อมูลระหว่างฐานข้อมูลผู้รับรองเอกสารกับฐานข้อมูลที่เกี่ยวข้อง รวมถึงการจัดการและการกระจายอำนาจในการจัดการฐานข้อมูลผู้รับรองเอกสาร กำหนดข้อกำหนดในการจัดเก็บเอกสารที่รับรองโดยสำนักงานได้ชัดเจนยิ่งขึ้น ปรับระยะเวลาการจัดเก็บ และควบคุมการแปลงเอกสารกระดาษเป็นรูปแบบข้อความข้อมูล การออกสำเนาเอกสารที่รับรองโดยสำนักงานทนายความซึ่งจัดเก็บอยู่ที่องค์กรทนายความที่ระงับการดำเนินงานชั่วคราว

ผู้แทนที่จะเข้าร่วมประชุม

เมื่อพิจารณาเนื้อหานี้ นายโง จุง ถัน รองประธานคณะกรรมการกฎหมายของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า คณะกรรมการกฎหมายถาวรเห็นด้วยกับการแก้ไขกฎหมายการรับรองเอกสารอย่างครอบคลุม โดยคำนึงถึงเหตุผลที่รัฐบาลเสนอ

ส่วนเรื่องขอบเขตการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ คณะกรรมการนิติศาสตร์ เห็นด้วยกับความเห็นแรกว่าไม่จำกัดขอบเขตการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดแผนงานเฉพาะเจาะจง

สำหรับรูปแบบของสำนักงาน Notary นั้น ร่างกฎหมายกำหนดให้สำนักงาน Notary ดำเนินงานภายใต้รูปแบบห้างหุ้นส่วน คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมายเห็นว่าการไม่อนุญาตให้จัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารที่เป็นของทนายความภายใต้รูปแบบองค์กรเอกชนนั้นได้จำกัดเสรีภาพในการเลือกรูปแบบการจัดตั้งการปฏิบัติงานสำหรับทนายความ นอกจากนี้ การมีส่วนสนับสนุนส่งเสริมนโยบายการสังสรรค์กิจกรรมการรับรองเอกสารอย่างเข้มแข็ง โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกลที่ระดับการทำธุรกรรมทางแพ่งและเศรษฐกิจยังต่ำ และความต้องการบริการการรับรองเอกสารจากประชาชนไม่สูง สำนักงานรับรองเอกสารขนาดเล็กแบบที่รับรองเอกสารจึงมีความเหมาะสมอย่างยิ่ง

ดังนั้น คณะกรรมาธิการกฎหมายจึงเสนอให้เพิ่มรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานทนายความในฐานะนิติบุคคลเอกชนเพิ่มเติมจากบริษัทห้างหุ้นส่วนตามกฎหมายฉบับปัจจุบันด้วย

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดินห์ ฮิว กล่าวในการประชุม

จำเป็นต้องชี้แจงบทบาทของกระทรวงยุติธรรม

ในการพูดที่การประชุม นาย Vuong Dinh Hue สมาชิกโปลิตบูโรและประธานรัฐสภา กล่าวว่า การรับรองเอกสารเป็นสายธุรกิจที่มีเงื่อนไขภายใต้กฎหมายการลงทุน และยังเป็นบริการสาธารณะพื้นฐานประเภทหนึ่งอีกด้วย

โดยหลักการแล้ว รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบการบริหารจัดการของรัฐในสาขานี้ โดยมีกระทรวงยุติธรรมเป็นหน่วยงานหลัก ก่อนหน้านี้ ผลิตภัณฑ์ สินค้า และบริการทุกประเภทได้รับการวางแผนไว้แล้ว อย่างไรก็ตาม ตามกฎหมายผังเมืองปี 2560 ยกเว้นไฟฟ้า ผลิตภัณฑ์ บริการ และสินค้าประเภทอื่นๆ ทั้งหมดได้รับการลบออกจากการวางแผนแล้ว ดังนั้นจึงไม่มีแผนแม่บทในการพัฒนาองค์กรนิติกรอีกต่อไป

“บทบาทของรัฐบาลในฐานะหน่วยงานบริหารทั่วไปของรัฐเป็นอย่างไร ต้องมีกลยุทธ์และแนวทางในการพัฒนาอุตสาหกรรมนี้ในแต่ละช่วงเวลา” ประธานรัฐสภากล่าว พร้อมระบุด้วยว่า ในกรณีที่สินค้า บริการ และสินค้าถูกถอดออกจากการวางแผน กระทรวงที่ให้ความช่วยเหลือรัฐบาลในการบริหารจัดการภาคส่วนเฉพาะทางจะต้องออกมาตรฐาน หลักเกณฑ์ และเงื่อนไขให้ท้องถิ่นใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินการ อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายดังกล่าวมีการกล่าวถึงมาตรฐาน หลักเกณฑ์ และเงื่อนไข แต่ไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานใดเป็นผู้ออก

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ความรับผิดชอบดังกล่าวเป็นของกระทรวงยุติธรรม กระทรวงยุติธรรมออกเอกสารทางกฎหมายในสาขานี้เป็นหลัก ได้แก่ หลักเกณฑ์และมาตรฐานในการจัดตั้งองค์กรประกอบวิชาชีพทนายความ “การละทิ้งการวางแผนไม่ได้หมายความว่าจะไม่มีการบริหารจัดการ แต่หมายถึงการบริหารจัดการด้วยวิธีอื่น ไม่ใช่แค่การบริหารจัดการด้วยการวางแผนเหมือนเช่นเดิม” ประธานรัฐสภาเน้นย้ำ

เกี่ยวกับบทบาทขององค์กรวิชาชีพ ร่างกฎหมายมีบทบัญญัติเกี่ยวกับองค์กรสังคมวิชาชีพของนิติกร ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอว่า ควรมีการวิจัยเพื่อกำหนดระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับบทบาท ความรับผิดชอบ และความสามารถขององค์กรนี้ในการมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการงานรับรองเอกสาร เพื่อเป็นแนวทางให้รัฐมีกระบวนการโอนย้ายไปสู่สมาคมวิชาชีพ

ส่วนเรื่องการประกันความสอดคล้องในระบบกฎหมาย ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับการเปิดเผยเนื้อหาข้อมูล ดังนั้นร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้ระบุถึงการกระทำที่ห้ามไว้ว่า “การเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับเนื้อหาของการรับรองเอกสาร เว้นแต่ในกรณีที่ผู้ร้องขอการรับรองเอกสารยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษร”

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า กรณีนี้ไม่เป็นไปตามประมวลกฎหมายแพ่ง เพราะข้อมูลในเอกสารที่รับรองโดยสำนักงานทนายความนั้นไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับผู้ขอรับรองเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวข้องกับเรื่องอื่นๆ อีกหลายเรื่องซึ่งอาจเกี่ยวข้องกับสองฝ่ายหรือมากกว่าก็ได้

“ตามหลักการแล้ว ประมวลกฎหมายแพ่งไม่อนุญาตให้ละเมิดความลับด้านความเป็นส่วนตัวทั้งหมด หากเปิดเผยข้อมูลได้เฉพาะเมื่อได้รับความยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษรจากผู้ร้องขอการรับรองเอกสาร แล้วสิทธิความเป็นส่วนตัวของผู้อื่นล่ะ” ประธานรัฐสภา เวือง ดิงห์ เว้ ตั้งคำถาม

แหล่งที่มา