รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง นำเสนอรายงาน
กระทรวงยุติธรรมจะรับคำร้องขอจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสาร
นายเล แถ่ง ลอง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม กล่าวรายงานในการประชุมว่า ร่างกฎหมายการรับรองเอกสาร (แก้ไข) ประกอบด้วย 10 บท 79 มาตรา โดยอาศัยหลักการคงไว้ 9 มาตรา แก้ไข 61 มาตรา ลด 11 มาตรา และเพิ่ม 9 มาตราใหม่ จากทั้งหมด 81 มาตราของกฎหมายการรับรองเอกสาร พ.ศ. 2557
ในส่วนของการเป็นทนายความ ร่างกฎหมายกำหนดให้อายุผู้ประกอบวิชาชีพทนายความต้องไม่เกิน 70 ปีบริบูรณ์ นอกจากนี้ รัฐบาลได้เสนอให้ลดระยะเวลาการทำงานด้านกฎหมายในการแต่งตั้งทนายความจาก 5 ปีเหลือเพียง 3 ปี แบบคำร้องขอแต่งตั้งเป็นทนายความสาธารณะ ได้ลดจำนวนเอกสารลงจาก 7 ประเภท เหลือ 3 ประเภท ได้แก่ แบบคำร้องขอแต่งตั้ง เอกสารพิสูจน์เวลาการทำงานตามกฎหมาย และใบรับรองสุขภาพ
กำหนดให้อธิบดีกรมยุติธรรมแต่งตั้งหัวหน้าสำนักงานทนายความแทนการมอบหมายให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือเทศบาลเมืองส่วนกลางตามที่ได้รับมอบหมายในปัจจุบัน กำหนดให้กรมยุติธรรมเป็นหน่วยงานรับคำร้องขอจัดตั้งสำนักงานทนายความแทนคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตามที่ได้รับมอบหมายในปัจจุบัน เพื่อเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ
ร่างกฎหมายได้แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับประเด็นนี้อย่างมีสาระสำคัญเพื่อวางรากฐานสำหรับการนำการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์มาใช้
โดยเฉพาะ: กฎเกณฑ์เกี่ยวกับฐานข้อมูลที่ได้รับการรับรองประกอบด้วยฐานข้อมูลองค์ประกอบ 4 รายการ หลักการสร้างฐานข้อมูลผู้รับรองเอกสาร หลักการเชื่อมโยงและการแบ่งปันข้อมูลระหว่างฐานข้อมูลผู้รับรองเอกสารกับฐานข้อมูลที่เกี่ยวข้อง รวมถึงการจัดการและการกระจายอำนาจในการจัดการฐานข้อมูลผู้รับรองเอกสาร กำหนดข้อกำหนดในการจัดเก็บเอกสารที่รับรองโดยสำนักงานได้ชัดเจนยิ่งขึ้น ปรับระยะเวลาการจัดเก็บ และควบคุมการแปลงเอกสารกระดาษเป็นรูปแบบข้อความข้อมูล การออกสำเนาเอกสารที่รับรองโดยสำนักงานทนายความซึ่งจัดเก็บอยู่ที่องค์กรทนายความที่ระงับการดำเนินงานชั่วคราว
ผู้แทนที่จะเข้าร่วมประชุม
เมื่อพิจารณาเนื้อหานี้ นายโง จุง ถัน รองประธานคณะกรรมการกฎหมายของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า คณะกรรมการกฎหมายถาวรเห็นด้วยกับการแก้ไขกฎหมายการรับรองเอกสารอย่างครอบคลุม โดยมีเหตุผลตามข้อเสนอของรัฐบาล
ส่วนเรื่องขอบเขตการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ คณะกรรมการนิติศาสตร์ เห็นด้วยกับความเห็นแรกว่าไม่จำกัดขอบเขตการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดแผนงานเฉพาะเจาะจง
สำหรับรูปแบบของสำนักงานรับรองเอกสาร ร่างกฎหมายได้กำหนดให้สำนักงานรับรองเอกสารดำเนินการภายใต้รูปแบบหุ้นส่วน คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมายเชื่อว่าการไม่อนุญาตให้จัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารที่เป็นของรับรองเอกสารภายใต้รูปแบบบริษัทเอกชนนั้นได้จำกัดเสรีภาพในการเลือกรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสาร นอกจากนี้ เพื่อมีส่วนสนับสนุนส่งเสริมนโยบายการสังสรรค์กิจกรรมการรับรองเอกสารอย่างเข้มแข็ง โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกลซึ่งระดับการทำธุรกรรมทางแพ่งและเศรษฐกิจยังต่ำ และความต้องการบริการการรับรองเอกสารจากประชาชนไม่สูง สำนักงานรับรองเอกสารขนาดเล็กแบบที่รับรองเอกสารจึงมีความเหมาะสมอย่างยิ่ง
ดังนั้น คณะกรรมการกฎหมายจึงเสนอให้เพิ่มรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานทนายความในฐานะนิติบุคคลเอกชนเพิ่มเติมจากบริษัทห้างหุ้นส่วนตามกฎหมายฉบับปัจจุบันด้วย
ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดินห์ ฮิว กล่าวในการประชุม
จำเป็นต้องชี้แจงบทบาทของกระทรวงยุติธรรม
ในการพูดที่การประชุม นาย Vuong Dinh Hue สมาชิกโปลิตบูโรและประธานรัฐสภา กล่าวว่า การรับรองเอกสารเป็นสายธุรกิจที่มีเงื่อนไขภายใต้กฎหมายการลงทุน และยังเป็นบริการสาธารณะพื้นฐานประเภทหนึ่งอีกด้วย
โดยหลักการแล้ว รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบการบริหารจัดการของรัฐในสาขานี้โดยมีกระทรวงยุติธรรมเป็นหน่วยงานหลัก ก่อนหน้านี้ ผลิตภัณฑ์ สินค้า และบริการทุกประเภทได้รับการวางแผนไว้แล้ว อย่างไรก็ตาม ตามกฎหมายผังเมืองปี 2560 ยกเว้นไฟฟ้า ผลิตภัณฑ์ บริการ และสินค้าประเภทอื่นๆ ทุกประเภทได้รับการลบออกจากการวางแผนแล้ว ดังนั้นจึงไม่มีแผนแม่บทในการพัฒนาองค์กรนิติกรอีกต่อไป
“บทบาทของรัฐบาลในฐานะหน่วยงานบริหารทั่วไปของรัฐเป็นอย่างไร ต้องมีกลยุทธ์และแนวทางในการพัฒนาอุตสาหกรรมนี้ในแต่ละช่วงเวลา” ประธานรัฐสภากล่าว พร้อมระบุด้วยว่า ในกรณีที่สินค้า บริการ และสินค้าถูกถอดออกจากการวางแผน กระทรวงที่ให้ความช่วยเหลือรัฐบาลในการบริหารจัดการภาคส่วนเฉพาะทางจะต้องออกมาตรฐาน หลักเกณฑ์ และเงื่อนไขให้ท้องถิ่นใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินการ อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายดังกล่าวมีการกล่าวถึงมาตรฐาน หลักเกณฑ์ และเงื่อนไข แต่ไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานใดเป็นผู้ออก
ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ความรับผิดชอบดังกล่าวเป็นของกระทรวงยุติธรรม กระทรวงยุติธรรมออกเอกสารทางกฎหมายในสาขานี้เป็นหลัก ได้แก่ หลักเกณฑ์และมาตรฐานในการจัดตั้งองค์กรประกอบวิชาชีพทนายความ “การละทิ้งการวางแผนไม่ได้หมายความว่าจะไม่มีการบริหารจัดการ แต่หมายถึงการบริหารจัดการด้วยวิธีอื่น ไม่ใช่แค่การบริหารจัดการด้วยการวางแผนเหมือนเช่นเดิม” ประธานรัฐสภาเน้นย้ำ
เกี่ยวกับบทบาทขององค์กรวิชาชีพ ร่างกฎหมายมีบทบัญญัติเกี่ยวกับองค์กรสังคมวิชาชีพของนิติกร ประธานรัฐสภาเสนอว่า ควรมีการวิจัยเพื่อกำหนดระเบียบปฏิบัติที่ชัดเจนเกี่ยวกับบทบาท ความรับผิดชอบ และความสามารถขององค์กรนี้ในการมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการงานรับรองเอกสาร เพื่อเป็นแนวทางให้รัฐมีกระบวนการโอนย้ายไปสู่สมาคมวิชาชีพ
ส่วนเรื่องการประกันความสอดคล้องในระบบกฎหมาย ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติแสดงความกังวลเกี่ยวกับการเปิดเผยเนื้อหาข้อมูล ดังนั้นร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้ระบุถึงการกระทำที่ห้ามไว้ว่า “การเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับเนื้อหาของการรับรองเอกสาร เว้นแต่ในกรณีที่ผู้ร้องขอการรับรองเอกสารยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษร”
ประธานรัฐสภา กล่าวว่า กรณีนี้ไม่เป็นไปตามประมวลกฎหมายแพ่ง เพราะข้อมูลในเอกสารที่รับรองโดยสำนักงานทนายความนั้นไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับผู้ขอรับรองเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวข้องกับเรื่องอื่นๆ อีกหลายเรื่องซึ่งอาจเกี่ยวข้องกับสองฝ่ายหรือมากกว่าก็ได้
ตามหลักการแล้ว ประมวลกฎหมายแพ่ง ความลับเรื่องความเป็นส่วนตัวทั้งหมดถือเป็นสิ่งที่ละเมิดไม่ได้ “ถ้าผู้ร้องขอการรับรองเอกสารต้องการเพียงความยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษรในการเปิดเผยข้อมูล แล้วจะเกิดอะไรขึ้นกับความเป็นส่วนตัวของผู้อื่น” ประธานรัฐสภา นายเว้ ว่อง ดินห์ ฮิว ถาม
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)