เสนอให้คงกฎเกณฑ์การประมูลคลังเลขหมายโทรคมนาคม

เมื่อบ่ายวันที่ 14 พฤศจิกายน กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจัดการประชุมระหว่างสองสมัยของสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 6 ครั้งที่ 15

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหว่อง ดิงห์ เว้ กล่าวว่า ตามแผนงาน คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 14 พฤศจิกายน จนถึงวันที่ 16 พฤศจิกายน เพื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการรับและอธิบายร่างกฎหมายและร่างมติที่จะนำมาพิจารณาอนุมัติในสมัยประชุมสมัยที่ 6 ประสบการณ์จากสมัยประชุมสมัยที่ 5 แสดงให้เห็นว่าวิธีการทำงานนี้ให้ผลดีมาก ดังนั้น ในสมัยประชุมนี้ รัฐสภาจึงเห็นด้วยกับข้อเสนอของคณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภาที่จะจัดเวลาให้หน่วยงานต่าง ๆ มีเวลาทำงานระหว่างสมัยประชุมรัฐสภาแต่ละสมัยประมาณ 1 สัปดาห์

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดินห์ เว้ เป็นประธานการประชุม ภาพ: ดวน ตัน/VNA

ภายหลังการกล่าวเปิดงานของประธานสภาแห่งชาติ นายหวู่ง ดินห์ เว้ คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติได้แสดงความเห็นเกี่ยวกับการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข)

ควบคุมการฝากเงิน

นาย Le Quang Huy ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้รายงานประเด็นสำคัญบางประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าว โดยกล่าวว่า ในส่วนของทรัพยากรโทรคมนาคม (บทที่ 6) มีความเห็นแนะนำให้แบ่งผู้ใช้บริการโทรคมนาคมออกเป็นกลุ่มๆ เพื่อประเมินมูลค่าอย่างเหมาะสม ลดกรณีเงินฝากที่ถูกละทิ้งระหว่างการประมูล และมอบหมายให้กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารจัดทำระเบียบปฏิบัติโดยละเอียด คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการได้เสนอให้อธิบายมาตรการควบคุมการฝากเงินเข้าร่วมประมูลเลขโทรคมนาคม

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม พบว่าการประเมินและจำแนกจำนวนสมาชิกที่มีโครงสร้างพิเศษตามมูลค่าเป็นเรื่องยากเนื่องจากต้องขึ้นอยู่กับการรับรู้ของผู้ใช้ ภูมิภาค และพื้นที่ การกำหนดราคาเริ่มต้นของจำนวนผู้ประมูล (มาตรา 50) ตลอดจนการเลือกรูปแบบการประมูลออนไลน์ (เช่น ร่างพ.ร.บ.ว่าด้วยแนวทางการบังคับใช้ พ.ร.บ. ที่เสนอต่อรัฐสภา) และปฏิบัติตามวิธีการเสนอราคาแบบเพิ่มราคา (จากราคาเริ่มต้นและตามขั้นราคา) ของ พ.ร.บ. การประมูลทรัพย์สิน พ.ศ. 2560 (คล้ายคลึงกับการนำร่องการประมูลป้ายทะเบียนรถยนต์) จะเป็นการสร้างโอกาสให้กับผู้เข้าร่วมจำนวนมาก โดยสร้างเงื่อนไขเพื่อกำหนดมูลค่าของจำนวนผู้ประมูลได้อย่างแม่นยำตามกลไกตลาด

ภาพรวมการประชุม ภาพ: ดวน ตัน/VNA

ร่างพ.ร.บ.โทรคมนาคม (แก้ไข) กำหนดราคาเริ่มต้นที่เหมาะสมในการเข้าร่วมการประมูล เพื่อลดอุปสรรคและสร้างเงื่อนไขให้กับองค์กรและบุคคลที่ต้องการเข้าร่วมการประมูล อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบดังกล่าวอาจทำให้เกิดความเสี่ยงบางประการ เช่น การละทิ้งการฝากเงิน มาตรา 48 ของร่างกฎหมายกำหนดให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดการประมูลสิทธิในการใช้คลังหมายเลขโทรคมนาคมและชื่อโดเมนระดับชาติเวียดนาม “.vn” ในกระบวนการจัดทำพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกฎหมายโทรคมนาคม (ฉบับแก้ไข) หน่วยงานตรวจสอบได้เสนอให้รัฐบาลศึกษาและเพิ่มเติมระเบียบเพื่อควบคุมการยกเว้นเงินฝาก เช่น ไม่อนุญาตให้เข้าร่วมการประมูลครั้งถัดไปหากมีการยกเว้นเงินฝาก และมาตรการอื่นๆ ที่กฎหมายว่าด้วยการประมูลทรัพย์สินอนุญาต

ด้วยเหตุผลดังกล่าว คณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมถาวรจึงเสนอให้คงกฎเกณฑ์การประมูลเลขหมายโทรคมนาคมไว้ตามร่างกฎหมาย

รับประกันความเข้ากันได้

ประธาน Le Quang Huy เผยว่า มีความเห็นเรียกร้องให้ชี้แจงว่าการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนหมายเลขเครือข่ายโดยองค์กรระหว่างประเทศและระดับภูมิภาคในปัจจุบันมีผลกระทบต่อองค์กรและธุรกิจในเวียดนามหรือไม่ เวียดนามเรียกเก็บเงินสำหรับหมายเลขเครือข่ายหรือไม่ หากเป็นเช่นนั้น โปรดขอการประเมินผลกระทบเพิ่มเติม

ในการอธิบายปัญหานี้ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า มาตรา 3 มาตรา 28 ของร่างกฎหมาย กำหนดว่าทรัพยากรอินเทอร์เน็ตคือการรวบรวมชื่อโดเมน ที่อยู่อินเทอร์เน็ต หมายเลขเครือข่าย และชื่อและหมายเลขอื่น ๆ ภายใต้การจัดการของเวียดนาม ซึ่งรวมถึง: ทรัพยากรอินเทอร์เน็ตของเวียดนามและทรัพยากรอินเทอร์เน็ตระหว่างประเทศที่จัดสรรโดยองค์กรจัดการระหว่างประเทศเพื่อให้องค์กรและบุคคลใช้ในเวียดนาม

ตามรายงานจากกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร เวียดนามได้ดำเนินการเก็บค่าธรรมเนียมการจดทะเบียนและค่าธรรมเนียมการบำรุงรักษาสำหรับชื่อโดเมนและที่อยู่อินเทอร์เน็ต ".vn" พระราชบัญญัติว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ ยังไม่มีการควบคุมค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนใช้งานและค่าธรรมเนียมการบำรุงรักษาการใช้งานหมายเลขเครือข่าย เนื่องจากปัจจุบัน องค์กรที่จัดการที่อยู่อินเทอร์เน็ต/หมายเลขเครือข่ายในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก (APNIC) ยังไม่ได้จัดเก็บค่าธรรมเนียมหมายเลขเครือข่าย

อย่างไรก็ตาม APNIC เพิ่งประกาศแผนปรับการจัดเก็บทรัพยากรอินเทอร์เน็ต โดยจะเก็บค่าธรรมเนียมหมายเลขเครือข่ายตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568 เป็นต้นไป นโยบายของ APNIC นั้นคือฟรีสำหรับหมายเลขเครือข่าย 2 หมายเลขแรก ตั้งแต่หมายเลขเครือข่ายที่ 3 เป็นต้นไป จะมีค่าธรรมเนียมการลงทะเบียน 500 ดอลลาร์ออสเตรเลียต่อ 1 หมายเลขเครือข่าย และค่าธรรมเนียมบำรุงรักษา 100 ดอลลาร์ออสเตรเลียต่อปี

จากการตรวจสอบพบว่า ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 จากองค์กรและบริษัทในเวียดนามทั้งหมด 614 แห่งที่ลงทะเบียนใช้งานหมายเลขเครือข่าย มีเพียง 4 บริษัทเท่านั้นที่ต้องชำระค่าธรรมเนียมการใช้หมายเลขเครือข่ายตามนโยบายใหม่ของ APNIC ดังนั้นการเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับค่าบริการหมายเลขเครือข่ายจะสร้างฐานทางกฎหมายให้ธุรกิจต่างๆ ปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินตามกฎระเบียบขององค์กรระหว่างประเทศ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการบำรุงรักษาการดำเนินงานเครือข่ายและบริการอินเทอร์เน็ต

โดยเน้นย้ำว่าเป็นเนื้อหาใหม่เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอซึ่งก่อให้เกิดภาระผูกพันทางการเงิน คณะกรรมการถาวรแห่งคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม จึงได้ประสานงานกับกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารเพื่อทำงานร่วมกับตัวแทนจากคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา คณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กระทรวงการคลัง และบริษัทโทรคมนาคมจำนวนหนึ่ง เพื่อพิจารณากำหนดหลักเกณฑ์เพิ่มเติมเกี่ยวกับอัตราค่าธรรมเนียมการจดทะเบียนและค่าธรรมเนียมการดูแลรักษาการใช้งานหมายเลขเครือข่ายในร่างกฎหมายดังกล่าว ขอให้กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารประเมินผลกระทบ

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง ฮุย นำเสนอรายงาน ภาพ: ดวน ตัน/VNA

นายเล กวาง ฮุย เน้นย้ำว่านี่เป็นข้อผูกพันบังคับที่ต้องปฏิบัติตามหลักปฏิบัติและระเบียบข้อบังคับสากล หากเวียดนามไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมและค่าบริการสำหรับหมายเลขเครือข่าย องค์กรและบริษัทในเวียดนามที่ใช้หมายเลขเครือข่ายจำนวนมากจะประสบปัญหาในการลงทะเบียนและใช้งานหมายเลขเครือข่าย ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อการดำเนินการเครือข่ายและบริการของบริษัทในอนาคต

ดังนั้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการจึงเห็นว่ามีเหตุสมควรที่จะพิจารณากำหนดกฎเกณฑ์เพิ่มเติมเกี่ยวกับอัตราค่าธรรมเนียมการจดทะเบียนและค่าธรรมเนียมการดูแลรักษาการใช้งานหมายเลขเครือข่าย ได้เพิ่มเติมและแก้ไขเนื้อหานี้ โดยแสดงไว้ในข้อ d วรรค 9 มาตรา 50 และข้อ 4 และ 5 มาตรา 71 ของร่างพระราชบัญญัติฯ อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการได้ขอให้รัฐบาลให้ความเห็นอย่างเป็นทางการและรายงานต่อคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเกี่ยวกับเนื้อหานี้โดยอิงตามการประเมินผลกระทบอย่างเต็มรูปแบบ

โดยพื้นฐานแล้ว เห็นด้วยกับเนื้อหาของรายงานการชี้แจงและการรับรอง ประธานคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Hoang Thanh Tung เสนอให้ชี้แจงกฎเกณฑ์เกี่ยวกับค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนหมายเลขเครือข่ายและค่าธรรมเนียมบำรุงรักษา ชี้แจงค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่เก็บเพื่องบประมาณแผ่นดินหรือเก็บในนามองค์กรระหว่างประเทศ เพราะหากจะจัดเก็บงบประมาณก็ต้องแก้ไข พ.ร.บ. ค่าธรรมเนียมฯ ให้ปรับรายการให้เหมาะสม มิเช่นนั้นจะต้องบัญญัติไว้ใน พ.ร.บ. โทรคมนาคมเพื่อบังคับใช้เท่านั้น

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดิงห์ ฮิว เสนอให้มีการทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายโทรคมนาคม กฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ และกฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษีมีความสอดคล้องกัน เพื่อศึกษาว่ากฎหมายใดมีบทบัญญัติที่เหมาะสม หากจะเก็บในนาม กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารควรให้คำแนะนำ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า จำเป็นต้องมีการวิจัยเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งระหว่างกฎหมายฉบับนี้กับกฎหมายฉบับนั้น

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc

แหล่งที่มา