นายโว มานห์ ซอน ผู้แทนรัฐสภา แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายสารเคมี (แก้ไข)

บ่ายวันที่ 23 พฤศจิกายน ณ รัฐสภา การประชุมสมัยที่ 8 ซึ่งมีนาย ทราน ถัน มัน เป็นประธาน รัฐสภา หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไข)

ในการเข้าร่วมแสดงความคิดเห็น ผู้แทนรัฐสภา Vo Manh Son (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดThanh Hoa) สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและประธานสหพันธ์แรงงานจังหวัด เห็นด้วยเป็นหลักกับรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม

เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับข้อผูกพันของนักลงทุนโครงการเคมี รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Vo Manh Son เสนอแนะให้พิจารณาประเด็น d วรรค 2 มาตรา 11 ของร่างกฎหมายที่กำหนดข้อผูกพันของนักลงทุนในการปฏิบัติตามข้อผูกพันดังกล่าวว่า "ใช้หลักการเคมีสีเขียวในการออกแบบและการเลือกเทคโนโลยีและอุปกรณ์ตามบทบัญญัติของกฎหมาย" เพราะว่า:

ตามหลักเกณฑ์เคมีสีเขียวที่ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ออกให้ เพื่อใช้ในการออกแบบ กระบวนการผลิต การใช้และการกำจัดสารเคมี เพื่อลดหรือขจัดการใช้และการสร้างสารเคมีอันตราย นั่นหมายความว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะมีอำนาจออกกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนและเงื่อนไขในการดำเนินธุรกิจสำหรับโครงการทางเคมี บทบัญญัตินี้จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาเพิ่มเติมเพื่อให้สอดคล้องกับหลักการที่ว่ากระทรวงไม่มีอำนาจออกกฎระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไขการลงทุนทางธุรกิจในมาตรา 7 วรรค 3 แห่งกฎหมายการลงทุนฉบับที่ 61/2020/QH14 นอกจากนี้ กฎระเบียบการลงทุนและการดำเนินธุรกิจแบบมีเงื่อนไขนี้ยังใช้กับโครงการเคมีทั้งหมด ไม่ใช่เฉพาะการผลิตสารเคมีแบบมีเงื่อนไขและโครงการทางธุรกิจเท่านั้น ดังนั้นจึงขอแนะนำให้พิจารณาควบคุมการใช้หลักการนี้เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ

แผนป้องกันและรับมือกับเหตุการณ์สารเคมี (ข้อ 3 วรรค 2 มาตรา 11 ของร่าง) ดังนั้น เพื่อลดขั้นตอนการบริหารและความยุ่งยากสำหรับธุรกิจ รองรัฐสภา Vo Manh Son จึงได้เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติในกฎหมายเคมี โดยให้ธุรกิจสามารถบูรณาการแผนป้องกันและรับมือกับเหตุการณ์สารเคมีเข้ากับเอกสารอื่นๆ เช่น การออกแบบการป้องกันและตอบสนองอัคคีภัย แผนการดับเพลิง หรือในส่วนของการป้องกันและตอบสนองต่อเหตุการณ์สิ่งแวดล้อมในรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม นอกจากนั้นยังช่วยให้สามารถบูรณาการกิจกรรมการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยทางเคมีเข้ากับกิจกรรมการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยอื่นๆ ได้

เนื่องจากในปัจจุบันมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับข้อผูกพันในการวางแผนป้องกัน ตอบโต้ และฝึกอบรมพนักงานในแต่ละสาขาที่สถานประกอบการเข้าไปลงทุนอยู่หลายประการ เช่น พระราชบัญญัติความปลอดภัยและสุขอนามัยแรงงาน กำหนดให้สถานประกอบการต้องมีแผนความปลอดภัยและสุขอนามัยแรงงาน (มาตรา 75) แผนรับมือเหตุการณ์ฉุกเฉิน (มาตรา 77) และต้องฝึกอบรมด้านความปลอดภัยและสุขอนามัยแรงงาน (มาตรา 14) พ.ร.บ.ป้องกันและระงับอัคคีภัย กำหนดให้สถานประกอบการต้องมีแบบและแบบที่ได้รับอนุมัติเกี่ยวกับการป้องกันและระงับอัคคีภัย (มาตรา 15) มีแผนดับเพลิงที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานของรัฐ (มาตรา 31) และลูกจ้างต้องได้รับการฝึกอบรมเกี่ยวกับการป้องกันและระงับอัคคีภัย (มาตรา 22 มาตรา 46)...

ขณะเดียวกัน ในร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี ข้อ c วรรค 2 มาตรา 11 ของร่างกฎหมายกำหนดให้ผู้ลงทุนโครงการเคมีต้องจัดทำแผนป้องกันและตอบสนองต่อเหตุการณ์สารเคมี (ตามมาตรา 64) หรือมาตรการป้องกันและตอบสนองต่อเหตุการณ์สารเคมี (ตามมาตรา 66) มาตรา 60 กำหนดให้คนงานต้องได้รับการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยทางเคมี นอกจากนี้ การวางแผนการตอบสนองต่อเหตุการณ์สารเคมีและมาตรการป้องกันจะต้องดำเนินการโดยที่ปรึกษาที่มีใบอนุญาต (มาตรา 13 และ 14) ดังนั้นร่างข้อบังคับดังกล่าวจะทำให้ธุรกิจประสบความยากลำบากในการบูรณาการเนื้อหาด้านสารเคมีที่ทับซ้อนกับเนื้อหาในด้านสิ่งแวดล้อม แรงงาน การป้องกันและดับเพลิง เมื่อเทียบกับข้อบังคับในปัจจุบัน

เกี่ยวกับระยะเวลามีผลบังคับใช้ของหนังสือรับรองและใบอนุญาต (ข้อ 4 มาตรา 24 ข้อ 4 มาตรา 25) ดังนั้นการปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าสารเคมีที่มีเงื่อนไขจะต้องได้รับการตรวจสอบและควบคุมอย่างเข้มงวดเสมอเพื่อให้ได้รับอนุญาตให้ผลิต และมีการตรวจสอบ ทดสอบ และควบคุมดูแลอย่างสม่ำเสมอ ดังนั้นระยะเวลาการขอใบรับรองการผลิตสารเคมีแบบมีเงื่อนไขและใบรับรองการซื้อขายสารเคมีแบบมีเงื่อนไขซึ่งมีระยะเวลา 5 ปีนั้นสั้นเกินไป ซึ่งอาจก่อให้เกิดภาระต่อขั้นตอนการบริหารจัดการ และกระทบต่อแผนการผลิตและดำเนินธุรกิจขององค์กรได้

จึงแนะนำให้ศึกษารูปแบบการยื่นขอใบอนุญาต 2 ประเภท คือ ใบอนุญาตให้ประกอบกิจการผลิตสารเคมีแบบมีเงื่อนไข และใบอนุญาตให้ประกอบกิจการค้าสารเคมีแบบมีเงื่อนไข ให้เหมาะสมกับการปฏิบัติจริงและสร้างความสะดวกให้แก่ธุรกิจ

ในส่วนของระยะห่างที่ปลอดภัย (มาตรา 62) รองรัฐสภา นายโว มานห์ เซิน เห็นด้วยอย่างยิ่งกับกฎระเบียบว่าด้วยระยะห่างที่ปลอดภัยสำหรับงานเคมี ข้อกำหนดดังกล่าวจะช่วยส่งเสริมให้เกิดการรักษาความปลอดภัยในงานด้านเคมี ความปลอดภัยในเขตที่พักอาศัย และงานอื่นๆ ตามกฎหมายกำหนด และหลีกเลี่ยงการฝ่าฝืนมาตรการเว้นระยะห่างเพื่อความปลอดภัย อย่างไรก็ตาม เพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้ของกฎหมายหลังประกาศใช้ และสอดคล้องกับความเป็นจริง จึงจำเป็นต้องพิจารณาถึงสิ่งอำนวยความสะดวกด้านสารเคมีที่มีอยู่บริเวณใกล้เคียงกับพื้นที่อยู่อาศัย ซึ่งไม่ได้กำหนดระยะห่างที่ปลอดภัยตามที่กฎระเบียบใหม่กำหนด

ส่วนสารเคมีอันตรายในผลิตภัณฑ์และสินค้า รอง ส.ส.โว มานห์ เซิน กล่าวว่า กฎข้อบังคับที่ “กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีต้องประกาศรายชื่อสารเคมีอันตรายในผลิตภัณฑ์และสินค้าที่ไม่มีกฎระเบียบทางเทคนิคภายใต้การบริหารจัดการของรัฐ” (มาตรา 56 ข้อ 2) อาจทำให้สิ้นเปลืองทรัพยากรและไม่สามารถทำได้จริง เนื่องจากยากต่อการนำไปปฏิบัติจริง เนื่องจากมีลักษณะเฉพาะของแต่ละภาคส่วน โดยแนะนำให้มีการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับกลไกการประสานงานและแบ่งปันข้อมูลของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากับกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีในการประกาศรายชื่อสารเคมีอันตรายในผลิตภัณฑ์และสินค้าที่ไม่มีกฎข้อบังคับทางเทคนิค พร้อมกันนี้ให้กำหนดเนื้อหาการจัดการสารเคมีในผลิตภัณฑ์ที่มีสารเคมีภายใต้หน้าที่ของกระทรวงต่างๆ อย่างชัดเจน คือ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงเกษตรและการพัฒนาชนบท

ก๊วก เฮือง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/dbqh-vo-manh-son-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-hoa-chat-sua-doi-231211.htm