เป็นการสานต่อโครงการสมัยที่ 7 ในช่วงบ่ายของวันที่ 6 มิถุนายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งมีนายทราน ถัน มัน เป็นประธาน เป็นประธาน ได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการนำร่องการเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนาจังหวัดเหงะอาน
จากการศึกษาเอกสารและแฟ้มที่แนบมา ผู้แทน Tran Van Thuc สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรม (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติ Thanh Hoa) เห็นด้วยเป็นหลักกับเนื้อหาของคำเสนอและร่างมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการนำร่องการเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนาจังหวัดเหงะอาน รวมถึงเนื้อหาของรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการการเงินและงบประมาณของรัฐสภาเกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง
ผู้แทน Tran Van Thuc กล่าวว่าร่างมติฉบับนี้เป็นก้าวหนึ่งในการสืบทอดและดำเนินการตามภาคผนวกถัดไปของมติหมายเลข 36/2021/QH15 เพื่อให้บรรลุนโยบายก่อนหน้านี้ของพรรคเกี่ยวกับการสร้างและพัฒนาจังหวัดเหงะอาน
ดังนั้น ในปี 2013 โปลิตบูโรจึงได้ออกข้อมติหมายเลข 26-NQ/TW ในปี 2023 ได้ออกข้อมติหมายเลข 39-NQ/TW โดยมีมุมมองว่า “การสร้างและพัฒนาจังหวัดเหงะอานให้สมกับตำแหน่ง บทบาท ความสำคัญ สมกับเป็นบ้านเกิดของประธานโฮจิมินห์ ถือเป็นภารกิจทางการเมืองที่สำคัญของคณะกรรมการพรรค รัฐบาล ประชาชนจังหวัดเหงะอาน และทั้งประเทศ”
ตามที่ผู้แทน Thuc กล่าวว่า หากจังหวัดเหงะอานไม่มีหรือไม่มีกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงเพียงพอ จังหวัดนั้นจะไม่สามารถบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในมติของโปลิตบูโรได้ ในทางกลับกัน ในจิตวิญญาณทั่วไปของการ "นำร่อง" เมื่อมีการนำมติฉบับนี้ไปปฏิบัติ จะมีพื้นฐานเชิงปฏิบัติมากขึ้นในการประเมินว่ากลไกนโยบายใดที่มีประสิทธิผลและสามารถจำลองได้ และกลไกนโยบายใดที่สามารถทำให้ถูกกฎหมายได้...
ผู้แทน Tran Van Thuc กล่าวว่า การพัฒนาและประกาศมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการนำร่องการเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนาจังหวัดเหงะอานในขณะนี้ เป็นสิ่งที่เหมาะสมและจำเป็นอย่างยิ่ง
ในการพิจารณานโยบายเฉพาะ ผู้แทน Tran Van Thuc เห็นด้วยเป็นหลักกับเนื้อหาของนโยบายในร่างมติ ซึ่งรวมถึงนโยบาย 2 ฉบับที่คล้ายคลึงกันโดยสิ้นเชิงซึ่งรัฐสภาอนุญาตให้นำไปปรับใช้ในท้องถิ่นอื่นๆ ได้ รัฐสภาได้อนุญาตให้มีการนำนโยบายลักษณะเดียวกัน 8 ประการไปปรับใช้ในท้องถิ่นอื่นๆ โดยมีการปรับปรุงและเพิ่มเติมให้เหมาะสมกับความเป็นจริงของจังหวัดเหงะอาน และมีนโยบายใหม่ที่เสนอ 4 ประการที่เหมาะสมกับความเป็นจริงด้านการพัฒนาของจังหวัดเหงะอาน
อย่างไรก็ตาม ผู้แทนยังได้เสนอประเด็นหลายประการให้รัฐสภาพิจารณาและประเมินอย่างรอบคอบยิ่งขึ้น
ประการแรก เกี่ยวกับนโยบายในมาตรา 3 วรรคที่ 2 ระบุว่า “จังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารของส่วนกลางได้รับอนุญาตให้ใช้งบประมาณของตนเพื่อสนับสนุนจังหวัดเหงะอานในการปฏิบัติภารกิจพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคงสำหรับอำเภอนามดานและภูมิภาคทางตะวันตกของเหงะอาน”
กฎระเบียบดังกล่าวข้างต้นไม่สอดคล้องกับกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน แต่ได้รับอนุญาตจากรัฐสภาให้นำไปใช้เป็นแนวทางปฏิบัติเพื่อให้เหมาะสมกับสภาพการณ์จริงในจังหวัดเหงะอาน
“หากเป็นการสนับสนุนเพื่อประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคงของพื้นที่เหงะอานตะวันตกก็เข้าใจได้ แต่ในกรณีของการสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่จำกัดและอยู่ในกรอบของเขตนามดานและพื้นที่เหงะอานตะวันตก เหมาะสมหรือไม่สำหรับทิศทางและมุมมองของการพัฒนาเหงะอานของโปลิตบูโร โดยได้รับแรงบันดาลใจจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งส่วนใหญ่และประชาชนของเหงะอาน หากท้องถิ่นต้องการสนับสนุนเหงะอานด้วยจุดแข็ง ด้วยทรัพยากรในสาขา โครงการ หรือการก่อสร้างเฉพาะ เพื่อสร้างความประทับใจ เพื่อทำหน้าที่เป็นแรงผลักดันการพัฒนาโดยรวมของเหงะอาน แต่ไม่เหมาะสมที่จะนำไปปฏิบัติในพื้นที่ที่จำกัดด้วยกฎระเบียบข้างต้น จะสามารถนำไปปฏิบัติได้หรือไม่ กฎระเบียบเกี่ยวกับพื้นที่จำกัดในกรณีนี้หมายความว่าได้จำกัดโอกาสในการพัฒนาของเหงะอาน” ผู้แทน Tran Van Thuc สงสัย
ดังนั้น ผู้แทนจึงได้เสนอว่าควรทบทวนกฎระเบียบข้างต้นและแทนที่ด้วยกฎระเบียบที่มีความเปิดกว้างและยืดหยุ่นมากขึ้น โดยมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มการเข้าถึงการสนับสนุนทั้งหมดจากพื้นที่อื่นๆ สำหรับจังหวัดเหงะอานให้มากที่สุด
ประการที่สอง เกี่ยวกับนโยบายที่กำหนดไว้ในมาตรา 3 วรรค 3 ว่า “จังหวัดเหงะอานมีอำนาจในการกำหนดดุลเพิ่มเติมจากงบประมาณกลางไปยังงบประมาณท้องถิ่น โดยไม่รวมรายได้ภาษีจากโรงงานผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ รายได้ภายในประเทศจากกิจกรรมการขุดแร่ (ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่มและภาษีเงินได้นิติบุคคล) ในภูมิภาคเหงะอานตะวันตก เพื่อลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมในภูมิภาคเหงะอานตะวันตก”
ผู้แทน Tran Van Thuc เสนอให้พิจารณาขยายขอบเขตการดำเนินนโยบายนี้ ด้วยเหตุนี้ กฎระเบียบนี้จึงไม่รวมถึงรายได้ภาษีจากโรงไฟฟ้าพลังน้ำ รายได้ในประเทศจากกิจกรรมการขุดแร่จะถูกนำไปใช้ทั่วทั้งจังหวัดเหงะอานเพื่อลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมในภูมิภาคทางตะวันตกของเหงะอาน เนื่องจากแหล่งรายได้นี้มาจากท้องถิ่นและตอบสนองความต้องการในท้องถิ่น เหตุใดจึงต้องจำกัดขอบเขตโดยไม่สร้างความสมดุล?
ในทางกลับกัน โรงไฟฟ้าพลังน้ำและกิจกรรมการสำรวจแร่ส่วนใหญ่ของจังหวัดเหงะอานจะกระจุกตัวอยู่ในภูมิภาคตะวันตกของจังหวัดเหงะอาน หากขยายออกไปดังที่ได้กล่าวมาข้างต้น จะไม่เพียงแต่เพิ่มทรัพยากรสำหรับการพัฒนาพื้นที่จังหวัดเหงะอานตะวันตก (11 เขตภาคตะวันตก) เท่านั้น แต่ยังสร้างรากฐานเพื่อสร้างความก้าวหน้าให้กับพื้นที่ที่ยากลำบากที่สุดของจังหวัดเหงะอานอีกด้วย
ประการที่สาม เมื่อพิจารณาถึงนโยบายโดยรวมที่ร่างมติใช้กับจังหวัดเหงะอาน ผู้แทน Tran Van Thuc พบว่านโยบายที่ช่วยแก้ไขปัญหาต่างๆ มีสัดส่วนมากกว่านโยบายที่ส่งเสริมศักยภาพและจุดแข็งของจังหวัดเหงะอาน นโยบายมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาสำหรับภูมิภาคเหงะอานตะวันตก เช่น การเพิ่มรายได้จากค่าธรรมเนียม ค่าบริการ การสร้างสมดุลของแหล่งที่มาของรายได้... ในขณะที่ไม่มีนโยบายเฉพาะเจาะจงมากนักในการส่งเสริมจุดแข็งและศักยภาพ เช่น การพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเล เศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจประตูชายแดน เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน
“การออกแบบนโยบายดังที่กล่าวข้างต้นเป็นไปตามข้อกำหนดของมติที่ 39 หรือไม่” นโยบายก็มีอยู่ เป้าหมายก็อยู่ที่นั่น และจิตวิญญาณทั่วไปก็คือการเป็นผู้นำทาง ดังนั้นหากเราไม่กล้าพอที่จะทำ ไม่กล้าพอที่จะนำร่อง การจะประสบความสำเร็จก็คงเป็นเรื่องยาก ผู้แทน Tran Van Thuc เสนอว่าควรมีนโยบายที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น โดยเน้นไปที่การพัฒนาจุดแข็งและศักยภาพของ Nghe An มากขึ้น นอกเหนือไปจากนโยบายในการขจัดความยากลำบาก
ประการที่สี่ ประเด็นการจัดให้มีการดำเนินการและประสิทธิผลของมติ เพื่อให้แน่ใจว่านโยบายมีความเป็นไปได้ ผู้แทน Tran Van Thuc กล่าวว่าควรมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินการ ความเป็นจริงของการนำมติเกี่ยวกับกลไกเฉพาะและโครงการเป้าหมายระดับชาติไปปฏิบัติในระดับท้องถิ่นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่าแม้จะมีกลไกนโยบายอยู่ก็ตาม แต่ก็ไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้เนื่องจากไม่มีหรือขาดกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับขั้นตอนและลำดับการนำไปปฏิบัติ
เกี่ยวกับประสิทธิผลของมติ ร่างดังกล่าวไม่มีข้อกำหนดใดๆ เกี่ยวกับระยะเวลาการนำไปปฏิบัติ ดังนั้น ผู้แทน Tran Van Thuc จึงได้เสนอแนะว่าควรมีข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับปัญหานี้ เพื่อให้แน่ใจว่าเทคนิคการออกกฎหมายเป็นไปตามข้อกำหนดดังกล่าว
ก๊วก เฮือง
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)