สมาชิกรัฐสภาระบุเหตุผลว่าทำไมธุรกิจหลายแห่งจึง “หลีกเลี่ยง” การจ่ายเงินประกันสังคมให้กับพนักงาน

ผู้มีอำนาจหน้าที่เตรียมคดีเพื่อดำเนินคดี

บ่ายวันที่ ๒ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่าง พ.ร.บ. ประกันสังคม (แก้ไขเพิ่มเติม) ร่าง พ.ร.บ. เสริมระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบของหน่วยงานในการระบุและบริหารจัดการบุคคลที่มีสิทธิเข้าร่วมโครงการประกันสังคม (มาตรา ๒๙) ขณะเดียวกันมีการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรการและมาตรการคว่ำบาตรต่างๆ มากมาย เพื่อรับมือกับสถานการณ์การจ่ายเงินล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคม (มาตรา 36 และ 37)

โดยเฉพาะการควบคุมการกระทำดังต่อไปนี้: การชำระค่าประกันสังคมล่าช้าและการหลีกเลี่ยงชำระค่าประกันสังคม กฎเกณฑ์การชำระเงิน 0.03%/วัน คำนวณจากจำนวนเงินที่ชำระล่าช้า หรือ หลีกเลี่ยงการชำระเงิน (เช่น ภาคภาษี)

กฎระเบียบเกี่ยวกับการตัดสินใจหยุดใช้ใบกำกับสินค้าสำหรับนายจ้างที่ชำระเงินล่าช้าหรือหลบเลี่ยงการจ่ายประกันสังคมเป็นเวลา 6 เดือนขึ้นไป ได้มีการนำมาตรการลงโทษทางปกครองมาใช้แล้วแต่ยังคงไม่ชำระเงินหรือชำระเงินประกันสังคมที่จำเป็นไม่เพียงพอ

สำนักงานประกันสังคมมีสิทธิฟ้องคดีและเสนอแนวทางการดำเนินคดีในกรณีที่มีหลักฐานการกระทำความผิดฐานหลบเลี่ยงการชำระค่าประกันสังคม ตามบทบัญญัติแห่งประมวลกฎหมายอาญา

นอกจากนี้ เพื่อให้มั่นใจถึงสิทธิของลูกจ้าง ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มหน้าที่ความรับผิดชอบของนายจ้างในการชดเชยให้ลูกจ้างหากลูกจ้างไม่เข้าร่วมหรือไม่เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับอย่างครบถ้วนและทันท่วงที จนก่อให้เกิดความเสียหายต่อสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของลูกจ้าง

บทสนทนา - สมาชิกรัฐสภาระบุเหตุใดธุรกิจหลายแห่งจึง — ฉากสนทนากลุ่ม

ผู้แทน Nguyen Thi Yen (คณะผู้แทนบ่าเรีย-หวุงเต่า) ให้ความเห็นในกลุ่มว่า ลักษณะเฉพาะของแรงงานชาวเวียดนามในเศรษฐกิจมีปัจจัยที่แตกต่างกันมากเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมที่ใช้แรงงานเข้มข้นและมีอายุการทำงานสั้น สำหรับพนักงานหญิง เมื่ออายุ 40 ปี โอกาสในการทำงานของพวกเธอจะจำกัดลง หรือพวกเธอจะต้องเปลี่ยนอาชีพ

ผู้แทนระบุว่าคนงานในอุตสาหกรรมสิ่งทอ รองเท้า การแปรรูปอาหารทะเล และการประกอบไฟฟ้าและอิเล็กทรอนิกส์ มีจำนวนคิดเป็นจำนวนมาก เมื่ออายุได้ 40-50 ปี คนงานเหล่านี้ก็จะทำงานต่อไปได้ยาก

เมื่อถึงเวลานั้นแม้จะพ้นวัยทำงานแล้วแต่ยังไม่ถึงวัยเกษียณกลุ่มนี้จึงจำเป็นต้องถอนประกันทันทีเพราะรออีก 5 ปี 10 ปี หรือมากกว่านั้นไม่ได้ นอกจากนี้พวกเขายังไม่มีเงื่อนไขที่จะชำระเงินประกันภัยต่อไปอีกด้วย ดังนั้นผู้แทนจึงได้เสนอให้มีการกำหนดกฎระเบียบที่ยืดหยุ่นมากขึ้นสำหรับคนงานในสาขาดังกล่าว

ในส่วนการจัดการกับการละเมิดการจ่ายเงินล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมภาคบังคับ ผู้แทนเสนอให้เพิ่มหน่วยงานที่มีอำนาจจัดเตรียมเอกสารเพื่อเสนอการดำเนินคดีตามที่กฎหมายกำหนด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้แทนเสนอให้เพิ่มเติมว่าสหภาพแรงงานมีสิทธิที่จะเสนอการดำเนินคดี หรือแนวหน้าและองค์กรทางสังคมและการเมือง ก็มีสิทธิที่จะเสนอการดำเนินคดีเช่นกัน ไม่ใช่แค่กับหน่วยงานประกันสังคมเท่านั้น

มีการดำเนินคดีกรณีหลบเลี่ยงประกันสังคมเพียงไม่กี่กรณี

ในส่วนของการกระทำการหลบเลี่ยงและการล่าช้าในการจ่ายเงินประกันสังคม ผู้แทน Huynh Thi Phuc (คณะผู้แทน Ba Ria – Vung Tau) กล่าวว่าร่างกฎหมายยังไม่ได้กำหนดให้หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐมีความรับผิดชอบในด้านการประกันสังคม

บทสนทนา - สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติระบุเหตุผลว่าทำไมธุรกิจจำนวนมาก — ผู้แทน Huynh Thi Phuc กล่าวสุนทรพจน์

มีความจำเป็นต้องระบุปริมาณความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารราชการและหน่วยงานที่ดำเนินการตามนโยบายประกันสังคมให้ชัดเจน เพื่อที่สถานการณ์การเลี่ยงภาษีและการชำระเงินล่าช้าจะลดลงและไม่สามารถเพิ่มขึ้นในอัตราเท่าเดิมเหมือนในอดีตได้

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ บริษัท FDI จำนวนมากไม่เพียงแต่จะชำระเงินล่าช้าเท่านั้น แต่ยังเลี่ยงการชำระเงินเมื่อบริษัทประสบปัญหาในการผลิต ส่งผลให้คนงานหลายแสนคนต้องดิ้นรนเพื่อให้ได้รับสิทธิลาป่วยและคลอดบุตร

ในส่วนของการจัดการ ผู้แทนกล่าวว่า ด้วยสถานการณ์ปัจจุบัน ร่างกฎหมายไม่ควรกำหนดว่าหากหลบเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมเป็นเวลา 6 เดือนขึ้นไป จะต้องหยุดการใช้ใบแจ้งหนี้

เพราะเมื่อคุณเลี่ยงการจ่ายเงินประกันภัย ต้องใช้กฎหมายอาญา การหยุดแค่เพียงการระงับใบแจ้งหนี้จะไม่เพียงพอที่จะขัดขวางและส่งผลต่อธุรกิจได้ การระงับการเรียกเก็บเงินมีผลใช้กับการชำระเงินประกันภัยภาคบังคับล่าช้าเท่านั้น

นายเล เตียน เจา เลขาธิการพรรคการเมืองไฮฟอง กล่าวว่า การกระทำหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคมถือเป็นการละเมิดกฎหมายอาญา อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ จำนวนการดำเนินคดี การสืบสวน การฟ้องร้อง และการพิจารณาคดีแทบจะเป็นศูนย์ แล้วพฤติกรรมดังกล่าวจะถูกควบคุมในทางปฏิบัติอย่างไร? คอขวดอยู่ตรงไหน? ทำไมถึงมีกฎระเบียบแต่กลับไม่ดำเนินการเมื่อการหลีกเลี่ยงภาษีเป็นเรื่องธรรมดา?

ผู้แทนเหงียน ถัน ไห อัยการสูงสุดของสำนักงานอัยการสูงสุดในกรุงฮานอย คณะผู้แทนเถื่อเทียนเว้ ชี้ให้เห็นข้อเท็จจริงที่ว่าธุรกิจจำนวนมากหลีกเลี่ยงกฎหมายเพื่อ "หลีกเลี่ยง" การจ่ายเงินประกันสังคมให้กับพนักงาน

“นอกจากนี้ เรายังพบว่าธุรกิจต่างๆ จ่ายค่าประกันสังคมให้กับพนักงาน ซึ่งคิดเป็นประมาณ 25% ของต้นทุนการผลิต ซึ่งเป็นตัวเลขที่ส่งผลกระทบอย่างมากต่อต้นทุนของธุรกิจ ดังนั้น ธุรกิจต่างๆ จึงหาวิธีหลีกเลี่ยงปัญหานี้” นายไห่กล่าว พร้อมเสริมว่า พวกเขาหลีกเลี่ยงปัญหานี้ด้วยการให้เงินอุดหนุนแก่พนักงานและรับสวัสดิการเพิ่มเติมแทนที่จะรวมพนักงานไว้ในเงินเดือน

นอกจากนี้ เมื่อธุรกิจตั้งใจไม่จ่ายเงินประกันสังคม ขณะนี้มีกฎหมายบัญญัติไว้ คือ ประมวลกฎหมายอาญา อย่างไรก็ตาม ตามคำกล่าวของนายไห่ ในอดีตมีกรณีการจัดการเพียงไม่กี่กรณี และหากมีกรณีใดๆ เกิดขึ้น ก็เป็นคดีอาญาต่อนิติบุคคล ไม่ใช่ต่อบุคคลธรรมดา

“นี่ก็เป็นประเด็นที่หน่วยงานของรัฐต้องจัดการเช่นกัน จำเป็นต้องมีนโยบายในการจัดการกฎระเบียบของธุรกิจที่หลีกเลี่ยงกฎหมายอย่างสมเหตุสมผล” นายไห่เน้น ย้ำ

แหล่งที่มา