รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายไม วัน ไฮ (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดทานห์ฮวา) แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท

เช้าวันที่ 28 มิถุนายน การประชุมสมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 7 ครั้งที่ 15 ต่อเนื่องจากการประชุมสมัชชาแห่งชาติ โดยมีนายทราน ถัน มัน ประธานสมัชชาแห่งชาติเป็นประธาน สมัชชาแห่งชาติหารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและการวางผังชนบท

ในการเข้าร่วมแสดงความคิดเห็น นายไม วัน ไห รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดทานห์ฮัว เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับข้อเสนอของรัฐบาลและรายงานการพิจารณาของคณะกรรมการเศรษฐกิจเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท

เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับข้อ 1 มาตรา 3 ของระเบียบว่าด้วยประเภทการวางผังเมืองและชนบท ผู้แทน Mai Van Hai เห็นด้วยโดยพื้นฐาน แต่ยังเสนอให้มีการทบทวนต่อไปเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายการวางผังเมือง พ.ศ. 2560 ข้อ ก. วรรคที่ 1 กำหนดให้การวางผังระบบเมืองและชนบทเป็นการวางผังรายภาคระดับชาติ ตามกฎหมายว่าด้วยผังเมือง พ.ศ. 2560 ผู้แทนเสนอว่าไม่ควรมีการควบคุมซ้ำอีก เนื่องจากกฎหมายผังเมืองปี 2560 กำหนดไว้แล้ว

ร่างกฎหมายกำหนดข้อ 1 ข้อ 2 และข้อ 3 เรื่อง การวางผังเมืองและการวางผังชนบท การวางผังเมืองสำหรับเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง เมืองจังหวัด เมืองเล็ก เมืองใหญ่ และเขตเมืองใหม่ การวางแผนชนบทสำหรับเขตและตำบล ขณะเดียวกัน พ.ร.บ.ผังเมือง พ.ศ. 2560 กำหนดให้การวางผังเมืองและการวางผังชนบทเป็นส่วนหนึ่งของระบบการวางผังแห่งชาติ

ดังนั้น ผู้แทน Mai Van Hai จึงได้เสนอว่า จำเป็นต้องชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนเมืองและชนบท ซึ่งเป็นการวางแผนภาคส่วนแห่งชาติ และการวางแผนเมืองและชนบท ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของระบบการวางแผนแห่งชาติ เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนของแผน ขอแนะนำให้พิจารณากำหนดระดับความสำคัญและความสัมพันธ์ในการจัดตั้งประเภทการวางแผนในเมืองและชนบท โดยเฉพาะความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนในชนบทสำหรับเขตและตำบล กับการวางแผนเมืองสำหรับเมืองเล็ก เมืองใหญ่ และเขตเมืองใหม่

ส่วนการวางผังทั่วไปของอำเภอนั้น บัญญัติไว้ในมาตรา 26 วรรค 4 กำหนดให้ระยะเวลาการวางผังทั่วไปของอำเภอมีตั้งแต่ 20 ปีถึง 25 ปี มาตรา 27 วรรค 3 กำหนดระยะเวลาการวางแผนทั่วไปสำหรับเทศบาลไว้ที่ 10 ปี แต่ไม่เกิน 20 ปี ตามที่ผู้แทน Mai Van Hai กล่าว มีความจำเป็นที่จะต้องทบทวนระยะเวลาการวางแผนอย่างเหมาะสม เนื่องจากกฎหมายการวางแผนปี 2560 ระบุว่าระยะเวลาการวางแผนในระบบการวางแผนแห่งชาติคือ 10 ปี และวิสัยทัศน์ในการวางแผนแห่งชาติคือ 30-50 ปี พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 กำหนดให้ระยะเวลาการวางแผนการใช้ที่ดินในระดับอำเภออยู่ที่ 10 ปี โดยมีวิสัยทัศน์ 20 ปี

ดังนั้นระยะเวลาจัดทำผังแม่บทอำเภอและผังแม่บทตำบลจึงไม่สอดคล้องกับระยะเวลาจัดทำผังการใช้ที่ดินรวมทั้งระยะเวลาที่กำหนดโดยพระราชบัญญัติผังเมือง พ.ศ. 2560 ทำให้เกิดความยากลำบากในการพัฒนาและดำเนินการตามผังแม่บทอำเภอและผังแม่บทตำบลโดยเฉพาะการจัดสรรการใช้ที่ดิน

มาตรา 26 วรรค 5 ว่าด้วยผังแม่บทเขต ผู้แทนเสนอให้เพิ่มเติมผังแม่บทเขตที่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ให้ความเห็นชอบแล้ว เพื่อเป็นฐานในการจัดทำผังแม่บทตำบล ผังเขตพื้นที่ และผังเขตพื้นที่ใช้สอยโดยละเอียด

มาตรา 37 กำหนดเรื่อง เนื้อหา รูปแบบ และระยะเวลาในการรวบรวมความเห็น ผู้แทน Mai Van Hai เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับกฎระเบียบในการรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับการวางผังเมืองและชนบท อย่างไรก็ตามขอแนะนำให้ทบทวนกฎระเบียบเพื่อหลีกเลี่ยงความเป็นทางการและความยุ่งยากสำหรับหน่วยงานจัดการในการวางแผน ผู้แทนเสนอว่าไม่ควรมีการควบคุมดูแลในการปรึกษาหารือกับชุมชนเกี่ยวกับภารกิจการวางแผน และควรปรึกษาหารือกับหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องก่อนอนุมัติภารกิจการวางแผน การปรึกษาหารือกับชุมชนควรได้รับการควบคุมเฉพาะเนื้อหาการวางแผนเท่านั้น เนื้อหาการวางแผนควรได้รับการควบคุมเฉพาะเพื่อให้แน่ใจถึงคุณภาพและประสิทธิผล โดยหลีกเลี่ยงความเป็นทางการ จากนั้นจึงควรควบคุมเฉพาะเนื้อหาหลักที่สำคัญและสำคัญบางส่วนในการวางแผนเพื่อปรึกษาหารือกับชุมชน ส่วนรูปแบบการปรึกษาหารือที่กำหนดไว้ในข้อ d. วรรค 2 ควรจะควบคุมแยกกันระหว่างหน่วยงานบริหารของรัฐและชุมชนที่อยู่อาศัย การปรึกษาหารือกับชุมชนดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยประชาธิปไตยรากหญ้า พ.ศ. 2565 โดยจำเป็นต้องเน้นในเรื่องรูปแบบการโพสต์ การจัดการประชุม และการโพสต์บนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของหน่วยงานวางแผน

มาตรา 41 อำนาจอนุมัติการวางผังเมืองและงานปรับปรุงผังเมืองและงานปรับปรุงอื่นๆ ตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย มีประเด็นใหม่ๆ หลายประการในการดำเนินการกระจายอำนาจอนุมัติการวางผังและการปรับปรุงผังเมือง อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Mai Van Hai เสนอให้มีการทบทวนและกระจายอำนาจไปสู่ระดับจังหวัดและอำเภอให้เข้มงวดยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีการเสนอให้อำนาจในการอนุมัติภารกิจและการวางแผนทั่วไปของเมืองในจังหวัดเป็นเขตเมืองประเภทที่ 1 สำหรับการวางผังเมืองทั่วไปใหม่ที่มีมาตราส่วนการคาดการณ์เทียบเท่ากับพื้นที่เมืองประเภทที่ 1 ควรพิจารณามอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้อนุมัติภารกิจและการวางแผน นอกจากนี้ ควรมอบหมายการประเมินให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดรับผิดชอบโดยสมบูรณ์ โดยไม่ต้องขอความเห็นจากกระทรวงก่อสร้าง รวมถึงการประเมินการวางแผนพื้นที่ใต้ดินและการวางแผนโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคเฉพาะทางของเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง

สำหรับเขตต่างๆ เสนอให้กระจายการอนุมัติงานและผังเมืองไปยังคณะกรรมการประชาชนเขต และไม่ปรึกษาหารือกับหน่วยงานเฉพาะทางที่รับผิดชอบการวางแผนเมืองและชนบทภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ข้อ 2 วรรค 3 มาตรา 47 บัญญัติว่า แผนที่อยู่ในอำนาจอนุมัติของนายกรัฐมนตรี คณะกรรมการประชาชนจังหวัดต้องจัดให้มีการจัดทำ ประเมิน อนุมัติ และประกาศปรับปรุงแผนในพื้นที่ตามลำดับและวิธีการที่นายกรัฐมนตรีกำหนด

ถือเป็นเนื้อหาสำคัญที่ได้รับการพิจารณาให้ผ่านความเห็นชอบจากการกระจายอำนาจสู่คณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อดำเนินกลไกนำร่องการบริหารจัดการวางแผนตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 15 ผู้แทน Mai Van Hai เห็นด้วยอย่างยิ่งกับเนื้อหานี้ แต่ได้เสนอว่าควรมีการทบทวนเนื้อหานี้เพื่อปรับปรุงลำดับและขั้นตอนในการปรับปรุงระเบียบข้อบังคับในข้อ 2 ข้อ 47 ให้มีทิศทางที่สั้นลงอย่างต่อเนื่องเพื่อให้ระยะเวลาการประเมินสั้นลง ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ ขอแนะนำว่าไม่ควรนำความคิดเห็นของชุมชนเกี่ยวกับเนื้อหาการปรับปรุงในท้องถิ่นมาพิจารณา แต่ควรแจ้งให้ผู้คนทราบหลังจากการปรับปรุงแล้ว เนื่องจากได้มีการปรึกษาหารือกับชุมชนถึงเนื้อหาการวางแผนแล้ว ยิ่งไปกว่านั้น หากจำเป็นต้องปรับเนื้อหาเพียงเล็กน้อย และต้องขอความเห็นจากชุมชน จะต้องใช้เวลานาน บางครั้งเป็นเพียงพิธีการและไม่มีประสิทธิภาพ

ก๊วก เฮือง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-gop-y-ve-du-an-luat-quy-hoach-do-thi-va-quy-hoach-nong-thon-217988.htm