บ่ายวันที่ ๗ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ ณ รัฐสภา การประชุมสมัยที่ ๘ ซึ่งมีนายทราน ถัน มัน ประธานรัฐสภา เป็นประธาน รัฐสภาได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข)
ผู้แทนรัฐสภา Cam Thi Man (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดThanh Hoa) ร่วมแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไขแล้ว)
ในการเข้าร่วมแสดงความคิดเห็น รองนายกรัฐมนตรี Cam Thi Man เห็นด้วยว่าจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าอย่างครอบคลุมโดยยึดตามเหตุผลที่ระบุไว้ในคำแถลงของรัฐบาล เพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและกฎหมายของรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานแห่งชาติอย่างสมบูรณ์และครอบคลุม
เพื่อมีส่วนสนับสนุนในการบรรลุผลสำเร็จของการดำเนินโครงการกฎหมาย ผู้แทน Cam Thi Man ได้ร่วมแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายพัฒนาพลังงานไฟฟ้าที่ระบุไว้ในมาตรา 5 ของร่างกฎหมาย ทั้งนี้ มาตรา 5 ของร่างกฎหมายดังกล่าว ประกอบด้วย 15 มาตรา ซึ่งมีหลักการและนโยบายของรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานไฟฟ้าโดยเฉพาะ เนื้อหาและนโยบายบางส่วนได้รับการมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดระเบียบโดยละเอียดตามสถานการณ์จริง อย่างไรก็ตาม นโยบายในร่างกฎหมายนั้นกำหนดไว้โดยทั่วไปเพื่อสร้างมาตรฐานทัศนคติและนโยบายด้านไฟฟ้าของรัฐ แต่ไม่มีกฎระเบียบในการมอบหมายให้หน่วยงานที่มีอำนาจกำหนดนโยบายเหล่านี้โดยละเอียด สิ่งนี้อาจทำให้การบังคับใช้กฎหมายเหล่านี้เกิดความยากลำบากเมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้
ดังนั้น เพื่อให้เกิดความสอดคล้องในการเข้าใจและบังคับใช้กฎหมาย ความมีประสิทธิภาพ ความเผยแพร่ ความโปร่งใสของนโยบายแต่ละข้อ การหลีกเลี่ยงการสร้างกลไกของการขอและการให้ ความเป็นลบ การสิ้นเปลือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการประกันความเป็นไปได้ของกฎหมาย ผู้แทนเสนอแนะให้ทบทวนเนื้อหาในมาตรา 5 เพื่อระบุให้ชัดเจนว่าเนื้อหาและกลุ่มนโยบายใดบ้างที่จำเป็นต้องได้รับมอบหมาย ระเบียบโดยละเอียดและหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการกำกับดูแลโดยละเอียด
เกี่ยวกับการกระทำต้องห้ามในกิจกรรมด้านไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้าตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 8 ของร่างกฎหมาย ผู้แทน Cam Thi Man ได้ค้นคว้าพบว่า การควบคุมการกระทำต้องห้ามด้วยวิธีการจัดทำรายการอาจทำให้การกระทำต้องห้ามไม่ครบถ้วน ไม่ทั่วไปและไม่ครอบคลุม มีเนื้อหาระหว่างประโยคที่มีเนื้อหาและความหมายทับซ้อนกัน ซึ่งมีเนื้อหากำหนดไว้ในเอกสารอื่นแล้วหรือไม่จำเป็นต้องมีกำหนดไว้ในกฎหมายนี้ จึงขอแนะนำให้ทบทวนการกระทำที่ต้องห้ามในร่างกฎหมายนี้ให้มีความครอบคลุม ทั่วไป และไม่ซ้ำซ้อน
โดยเฉพาะในมาตรา 2 และ 3 ของร่างนั้น มีการทับซ้อนกันในพฤติกรรมการโจรกรรมโดยทั่วไป ดังนั้น จึงสามารถรวมข้อกำหนดทั้งสองนี้เข้าเป็นข้อกำหนดเดียวเพื่อกำหนดหลักเกณฑ์ทั่วไปเกี่ยวกับการห้ามการขโมยไฟฟ้าและอุปกรณ์ไฟฟ้าได้ พร้อมกันนี้ ให้แทนที่คำกริยา “ทำลาย” ในข้อ 3 ด้วยคำและวลี “ทำลาย” และ “ทำลายอุปกรณ์ไฟฟ้าโดยเจตนา” เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติทางกฎหมายในการจัดการกับความรับผิดชอบทางปกครองและทางอาญาสำหรับการกระทำเหล่านี้
การกระทำที่ห้ามตามมาตรา 4, 5, 6, 7 และ 8 มีเนื้อหาที่ซ้ำซ้อนกันอยู่หลายจุด และการใช้ การใช้ประโยชน์ และการบริหารจัดการไฟฟ้า งานไฟฟ้า หรืองานที่เกี่ยวข้อง ทั้งหมดนี้ต่างก็มีมาตรฐานและหลักเกณฑ์เฉพาะของตนเอง จึงสามารถสรุปเป็นภาพรวมได้
ในทางกลับกัน การอธิบายพฤติกรรมต้องห้ามด้วยวิธีการรายการนั้นไม่เป็นวิทยาศาสตร์และไม่เข้มงวด จึงขอแนะนำให้ทบทวนและสรุปบทบัญญัติในมาตรา 4, 5, 6, 7 และ 8 ให้รวมเป็นหนึ่งเดียวในทิศทางดังต่อไปนี้: "ห้ามการกระทำที่ฝ่าฝืนกฎระเบียบการดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ การจัดการ และการใช้ไฟฟ้า เส้นทางปลอดภัยสำหรับระบบไฟฟ้า กฎระเบียบเกี่ยวกับการคุ้มครองระบบไฟฟ้า ความปลอดภัยทางไฟฟ้า และความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำโดยเด็ดขาด"
ในมาตรา 12 ได้กำหนดข้อห้ามการกระทำที่ “ก่อให้เกิดการคุกคาม สร้างความรำคาญ และแสวงหากำไรเกินควรในกิจกรรมไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้า” โดยผู้แทนกล่าวว่าในกรณีนี้ การกระทำที่ก่อให้เกิดการคุกคามควรกำหนดไว้ในกฎและระเบียบภายในของหน่วยงานหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งเหมาะสมกว่า สำหรับการกระทำที่ “ก่อให้เกิดการแสวงหากำไรเกินควรในกิจกรรมไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้า” บทบัญญัตินี้ยังไม่ชัดเจนและไม่จำเป็นต้องกำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้ เนื่องจากกฎหมายมีบทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับการจัดการความรับผิดชอบสำหรับการกระทำที่ก่อให้เกิดการแสวงหากำไรเกินควรในกิจกรรมไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้าอยู่แล้ว ดังนั้นจึงเสนอให้ลบบทบัญญัติในมาตรา 8 ของร่างกฎหมาย มาตรา 12 ออกไป
เกี่ยวกับการอนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการไฟฟ้า วรรค 1 มาตรา 19 แห่งร่างกฎหมาย กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการลงทุนโครงข่ายไฟฟ้าที่มีระดับแรงดัน 110 กิโลโวลต์ และ 220 กิโลโวลต์ ผ่านเขตการปกครองของหน่วยงานการบริหารจังหวัด 2 แห่งขึ้นไป ในกรณีที่รัฐร้องขอให้มีการจัดสรรที่ดินหรือให้เช่าที่ดินตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน อย่างไรก็ตาม ตามบทบัญญัติในมาตรา 31 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน นายกรัฐมนตรีอนุมัตินโยบายการลงทุนแก่ “โครงการลงทุนที่อยู่ภายใต้การอนุมัตินโยบายการลงทุนของคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด 2 คณะขึ้นไปในเวลาเดียวกัน”
ดังนั้น เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุน จึงเสนอให้แก้ไขอำนาจการอนุมัตินโยบายการลงทุนในวรรค 1 มาตรา 19 แห่งร่างกฎหมาย โดยให้ นายกรัฐมนตรี อนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนโครงข่ายไฟฟ้าที่มีระดับแรงดันไฟฟ้า 110 กิโลโวลต์ และ 220 กิโลโวลต์ ซึ่งผ่านเขตการปกครองของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด 2 แห่งขึ้นไป
มาตรา 19 วรรค 3 แห่งร่างกฎหมายฉบับใหม่ กำหนดเพียงเอกสาร คำสั่ง และขั้นตอนในการอนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการพลังงานน้ำเท่านั้น แต่ไม่มีการกำหนดกฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับหน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุน ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้พิจารณาเพิ่มกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับหน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการพลังงานน้ำ
เกี่ยวกับหลักการให้ใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า ตามที่บัญญัติไว้ในมาตรา 47 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ ซึ่งในวรรคหนึ่งมาตรา 47 บัญญัติว่า “สาขากิจการเกี่ยวกับไฟฟ้าที่ต้องได้รับใบอนุญาต ได้แก่ การผลิตไฟฟ้า การส่งไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้า การขายส่งไฟฟ้า และการขายปลีกไฟฟ้า” ข้อกำหนดนี้ไม่ครอบคลุมถึงกิจกรรม “ที่ปรึกษาด้านไฟฟ้า” อย่างไรก็ตาม กฎหมายไฟฟ้าในปัจจุบันมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากเกี่ยวกับกิจกรรม “ที่ปรึกษาด้านไฟฟ้า” และใบอนุญาตสำหรับกิจกรรม “ที่ปรึกษาด้านไฟฟ้า”
ดังนั้น ผู้แทน Cam Thi Man จึงได้เสนอให้เพิ่มกิจกรรม “ที่ปรึกษาด้านไฟฟ้า” เป็นสาขาที่ต้องมีใบอนุญาต พร้อมกันนี้ ได้มีข้อเสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไขในการออกใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าในสาขาที่ปรึกษาด้านไฟฟ้า เนื่องจากงานไฟฟ้าเป็นงานทางเทคนิคเฉพาะซึ่งอาจก่อให้เกิดความไม่ปลอดภัยต่อบุคคลและอุปกรณ์ได้โดยง่าย หากการออกแบบและการควบคุมดูแลไม่ได้มาตรฐานทางเทคนิค การดำเนินการให้คำปรึกษาเฉพาะทางเกี่ยวกับงานไฟฟ้าต้องมีศักยภาพที่เพียงพอในการออกแบบและควบคุมดูแล
ก๊วก เฮือง
ที่มา: https://baothanhhoa.vn/dbqh-cam-thi-man-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-thao-luat-dien-luc-sua-doi-229744.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)