หัวรถจักรของยุโรปดิ้นรนใน “รักสามเส้า” ระหว่างพันธมิตรและหุ้นส่วน

สหรัฐฯ ประสบความสำเร็จในการโน้มน้าวกลุ่มยุโรป นำโดยเยอรมนี ให้ "มีจุดยืนที่แข็งกร้าวกับจีนมากขึ้น" ได้หรือไม่?

Kẹt trong ‘quan hệ tay ba với’ Mỹ-Trung Quốc, đầu tàu châu Âu tìm lối thoát

การแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ-จีน: หัวรถจักรของยุโรปดิ้นรนใน 'รักสามเส้า' ระหว่างพันธมิตรและหุ้นส่วน (ที่มา: politico.eu)

การประชุมสุดยอด G7 ที่เพิ่งเสร็จสิ้นลงในเมืองฮิโรชิม่า ประเทศญี่ปุ่น บรรลุเป้าหมายในการสร้างพันธมิตรที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นกว่าเดิมเพื่อต่อต้านจีนหรือไม่?

แต่ในความเป็นจริงแล้ว เยอรมนีมักรู้สึกกดดันเกี่ยวกับความสัมพันธ์แบบ “สามทาง” นี้อยู่เสมอ เศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 4 ของโลกและยังเป็นหัวรถจักรของยุโรป ยังคงพยายามค้นหาวิธีของตนเองในความขัดแย้งทางเศรษฐกิจระหว่างสองยักษ์ใหญ่ ซึ่งฝ่ายหนึ่งคือจีน ซึ่งเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 2 ของโลก และอีกฝ่ายหนึ่งคือสหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นเศรษฐกิจที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับ 1

ยุโรป “ติดขัด” เยอรมนีอยู่ในสถานะที่ยากลำบาก

สำหรับประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ การปักปันเขตแดนกับจีนถือเป็นประเด็นสำคัญในการประชุมสุดยอด G7 และเขามีความคาดหวังสูงต่อเรื่องนี้จากพันธมิตร โดยเฉพาะอย่างยิ่งเยอรมนีและสหภาพยุโรป (EU)

เจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลสหรัฐฯ กล่าวไว้ ก่อนที่ประธานาธิบดีไบเดนจะเดินทางไปญี่ปุ่น เป้าหมายของเขาคือให้กลุ่ม G7 "ตกลงกันในหลักการเกี่ยวกับความสัมพันธ์กับจีน"

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้า Inu Manak จาก Council on Foreign Relations ในกรุงวอชิงตัน ระบุว่ารัฐบาลสหรัฐฯ มีความชัดเจนมากเกี่ยวกับทิศทางในการจัดการกับจีน ขณะนี้ภารกิจของหัวหน้าทำเนียบขาวคือการร่วมมือกับพันธมิตรระหว่างประเทศ

ขณะเดียวกัน ฝ่ายเยอรมนีในเมืองฮิโรชิม่า นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี กล่าวว่า “การแยกตัว” จากจีนไม่ใช่วิสัยทัศน์ที่ประเทศต่างๆ ที่เข้าร่วมการประชุมมุ่งมั่น กลุ่ม G7 เพียงต้องการจัดระเบียบความสัมพันธ์การค้าโลกในลักษณะที่สมาชิกจะไม่ต้องพึ่งพาประเทศใดประเทศหนึ่งหรือเพียงไม่กี่ประเทศมากเกินไป

ดังนั้น คำสำคัญ “การลดความเสี่ยง” จึงมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในการสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับห่วงโซ่อุปทาน ความสัมพันธ์ด้านการลงทุน และความมั่นคงทางเทคโนโลยี

ในเยอรมนี มีความกังวลเพิ่มมากขึ้นว่ามหาอำนาจทางเศรษฐกิจของยุโรปจะตกอยู่ภายใต้ความขัดแย้งระหว่างสองมหาอำนาจของโลก ในช่วงก่อนการประชุมสุดยอด ตัวแทนรัฐบาลเยอรมันเน้นย้ำว่า ไม่ว่าในกรณีใดๆ ก็ตาม การประชุมไม่ควรสร้างภาพลักษณ์ว่าเป็น “พันธมิตรต่อต้านจีน”

บรัสเซลส์กำลังเตรียมการอย่างจริงจังเพื่อรับมือกับความตึงเครียดที่เพิ่มมากขึ้นในความสัมพันธ์กับปักกิ่ง แต่ประเทศต่างๆ ในสหภาพยุโรปยังไม่สามารถตกลงกันเกี่ยวกับกลยุทธ์ร่วมกันได้ ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง เรียกร้องให้สหภาพยุโรปลดการพึ่งพาสหรัฐฯ ลงเมื่อเร็วๆ นี้ การเรียกร้องครั้งนี้ทำให้เขาต้องเผชิญกับการวิพากษ์วิจารณ์จากประเทศในสหภาพยุโรปมากมาย

ในการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศกลุ่ม G7 ก่อนการประชุมสุดยอด ทั้งสองฝ่ายตกลงกันอย่างรวดเร็วว่าจีนเป็น "ภัยคุกคาม" ต่อความมั่นคงในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก การประชุมของผู้นำกลุ่ม G7 ที่เมืองฮิโรชิม่าครั้งนี้มุ่งเน้นไปที่การหารือเกี่ยวกับรากฐานของความสัมพันธ์การค้าโลก การพึ่งพากันทางเศรษฐกิจ และคำถามที่ว่าจะลดการพึ่งพาจีนได้อย่างไรโดยไม่สร้างความเสียหายให้กับประเทศกลุ่ม G7 เอง

เบอร์ลินเพียงประเทศเดียวที่ระมัดระวังอย่างยิ่งในการก้าวเดิน รัฐบาลเยอรมนีไม่ต้องการเข้าร่วมการห้ามส่งออกสารเคมีที่ใช้ในการผลิตชิปของสหรัฐฯ ตามรายงานของกระทรวงเศรษฐกิจและการปกป้องสภาพอากาศของเยอรมนี เพื่อประโยชน์ของคนงาน จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงการตัดความสัมพันธ์ทางการค้ากับจีนอย่างเร่งรีบและไร้เหตุผล เนื่องจากจีนยังคงเป็นพันธมิตรทางการค้าที่สำคัญที่สุดของเยอรมนี

เยอรมนีและสมาชิกสหภาพยุโรปบางรายยังแสดงความสงวนเกี่ยวกับแผนคว่ำบาตรใหม่ของคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ที่กำหนดเป้าหมายไปที่บริษัทจีนหลายแห่งที่ต้องสงสัยว่าจัดหาผลิตภัณฑ์ที่ใช้ได้สองทางให้กับรัสเซีย

“การปักปันเขตแดน” – ความหลงใหลของเยอรมนี

สหรัฐฯ เป็นผู้นำในการใช้มาตรการที่แข็งกร้าวต่อจีนและกดดันพันธมิตรในเรื่องนี้อย่างต่อเนื่อง

เมื่อฤดูใบไม้ร่วงที่แล้ว วอชิงตันประกาศควบคุมการส่งออกผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีขั้นสูงไปยังจีน จนถึงปัจจุบัน มาตรการดังกล่าวถือเป็นมาตรการที่ครอบคลุมและครอบคลุมมากที่สุด ตัวเลขดังกล่าวมีพื้นฐานอยู่บนความกังวลว่าจีนจะใช้ชิปล้ำสมัยของสหรัฐฯ เพื่อวัตถุประสงค์ทางทหาร เช่น การผลิตอาวุธและการขนส่งทางทหาร

ประเทศญี่ปุ่นและเนเธอร์แลนด์ได้เข้าร่วมมาตรการควบคุมนี้แล้ว มีรายงานว่ารัฐบาลสหรัฐฯ ยังได้ขอให้เกาหลีใต้ขอให้ผู้ผลิตชิปรายใหญ่จำกัดการส่งออกไปยังตลาดจีนด้วย

นับตั้งแต่การประชุมสุดยอด G7 ได้มีการเริ่มเข้าสู่ยุค “การแบ่งแยก” ใหม่ เนื่องจากในอนาคตกระแสเงินทุนการลงทุนที่ไหลเวียนระหว่างสองเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลกจะไม่ราบรื่นเหมือนอย่างเคยอีกต่อไป ทำเนียบขาวมีแผนจะประกาศกฎเกณฑ์การควบคุมการลงทุนจากต่างชาติฉบับใหม่เร็วๆ นี้ หรือที่เรียกว่า กฎเกณฑ์คัดกรองการลงทุนจากต่างชาติ

เบอร์ลินอยู่ใน "สถานการณ์ที่ยากลำบาก" อีกครั้ง ระหว่างการเตรียมการสำหรับการประชุมสุดยอด G7 ผู้แทนจากวอชิงตันกล่าวกันว่าได้ชี้แจงให้นายกรัฐมนตรีเยอรมนีทราบอย่างชัดเจนว่าหัวข้อนี้ "มีความสำคัญอย่างยิ่ง" สำหรับประธานาธิบดีไบเดน

เพื่อโน้มน้าวใจเยอรมนี รัฐมนตรีกระทรวงการคลังสหรัฐฯ เจเน็ต เยลเลน กล่าวว่า แผนการควบคุมของสหรัฐฯ จะจำกัดอยู่เพียงบางด้านที่มีผลกระทบโดยตรงต่อความมั่นคงของชาติสหรัฐฯ เช่น ชิป ปัญญาประดิษฐ์ หรือเทคโนโลยีควอนตัม เธอยืนยันว่ากลไกดังกล่าวจะมีประสิทธิผลก็ต่อเมื่อมีพันธมิตรและหุ้นส่วนเข้ามาเกี่ยวข้องเท่านั้น

เมื่อเผชิญกับการโน้มน้าวใจนี้ ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้า Inu Manak กล่าวว่า ธุรกิจของเยอรมนีและยุโรปจะต้องเตรียมพร้อมรับมือกับผลกระทบที่ตามมาเป็นวงกว้างอย่างแน่นอน มีแนวโน้มว่าบริษัทใดๆ ก็ตามอาจได้รับผลกระทบจากกฎระเบียบใหม่ของวอชิงตัน เหนือสิ่งอื่นใด บริษัทในยุโรปที่ลงทุนเป็นจำนวนมากในสหรัฐฯ จะต้องอยู่ภายใต้ “กลไกคัดกรอง” หากลงทุนในจีนอย่างแน่นอน

นางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมการยุโรปแสดงการสนับสนุนกลไกดังกล่าว อย่างไรก็ตาม การนำกลไกนี้ไปใช้ในยุโรปประสบกับอุปสรรคและข้อโต้แย้งมากมาย แม้แต่ภายในประเทศเยอรมนี เมื่อรัฐบาลกลางแสดงความไม่มั่นใจ เมื่อเร็ว ๆ นี้ โรเบิร์ต ฮาเบ็ค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจและการปกป้องสภาพอากาศ กลับออกมาพูดสนับสนุนมาตรการนี้อย่างไม่คาดคิด

นักการทูตเยอรมันมักรู้สึกถึงแรงกดดันจากความสัมพันธ์พิเศษนี้เสมอ โดยฝ่ายหนึ่งเป็นพันธมิตรที่สำคัญ และอีกฝ่ายหนึ่งเป็นหุ้นส่วนที่สำคัญ คนหนึ่งกล่าวว่าฝ่ายสหรัฐฯ กล่าวถึงจีนในการหารือกับฝ่ายเยอรมนีทุกครั้ง นี่แทบจะเป็น "ความหลงใหล" และยังพบกับความกังขาอย่างมากจากภาคธุรกิจชาวเยอรมันอีกด้วย

ตัวแทนของธุรกิจเยอรมันเตือนว่าการคว่ำบาตรใดๆ ของวอชิงตันต่อปักกิ่งอาจส่งผลกระทบต่อบริษัทเยอรมันที่ดำเนินธุรกิจในจีน

หากปักกิ่งตอบสนองอย่างรุนแรง จะส่งผลกระทบไม่เพียงแต่กับธุรกิจของอเมริกาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงนักลงทุนตะวันตกรายอื่นด้วย เมื่อเร็ว ๆ นี้ จีนได้คว่ำบาตรผู้ผลิตอาวุธ 2 รายของสหรัฐฯ ได้แก่ Lockheed Martin และ Raytheon และยังได้เปิดการสอบสวนบริษัทผลิตชิปของสหรัฐฯ อย่าง Micron อีกด้วย

รัฐบาลเยอรมนียังกังวลเกี่ยวกับ "ยุคน้ำแข็งทางการทูต" โดยการขาดการสื่อสารระหว่างสหรัฐฯ และจีนยิ่งทำให้ปัญหาเลวร้ายลงไปอีก

ในกรุงวอชิงตัน เมื่อเผชิญกับความกังวลที่คล้ายกัน รัฐบาลของประธานาธิบดีไบเดนจำเป็นต้องดำเนินการเพื่อสงบความคิดเห็นของประชาชน ด้วยเหตุนี้ วอชิงตันจึงกล่าวว่า เป้าหมายของนโยบายจีนของสหรัฐฯ คือการ "ลดความเสี่ยง" จากจีนให้เหลือน้อยที่สุด ไม่ใช่การ "แยกตัว" จากประเทศทางเศรษฐกิจอย่างสมบูรณ์

ผู้สังเกตการณ์ยังแสดงความคิดเห็นด้วยว่า ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปฟอน เดอร์ เลเอิน และนายกรัฐมนตรีเยอรมนี ชอลซ์ ใช้คำศัพท์นี้บ่อยขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งก็คือ "การลดความเสี่ยง"

แหล่งที่มา