การบรรลุมาตรฐานชนบทใหม่ - ความท้าทายหลังจากความรุ่งโรจน์: ตอนที่ 2 - การต่อสู้เพื่อรักษาตำแหน่ง

BHG - ชื่อของการประชุมชุมชนมาตรฐานชนบทใหม่ (NTM) ถือเป็นความภาคภูมิใจของท้องถิ่นหลายแห่ง อย่างไรก็ตาม หลังจากได้รับความรุ่งโรจน์นั้นแล้ว การเดินทางเพื่อรักษามาตรฐานก็ยิ่งยากลำบากขึ้นไปอีก จนกลายเป็น "ภาระ" เมื่อชุมชนหลายแห่งตกอยู่ในภาวะที่มีเกณฑ์ลดลง และเผชิญกับความเสี่ยงที่การตัดสินใจในการรับรองว่าพวกเขาเป็นไปตามมาตรฐาน NTM จะถูกเพิกถอน

Báo Hà Giang•04/04/2025

BHG - ชื่อของการประชุมชุมชนมาตรฐานชนบทใหม่ (NTM) ถือเป็นความภาคภูมิใจของท้องถิ่นหลายแห่ง อย่างไรก็ตาม หลังจากได้รับความรุ่งโรจน์นั้นแล้ว การเดินทางเพื่อรักษามาตรฐานก็ยิ่งยากลำบากขึ้นไปอีก จนกลายเป็น "ภาระ" เมื่อชุมชนหลายแห่งตกอยู่ในภาวะที่มีเกณฑ์ลดลง และเผชิญกับความเสี่ยงที่การตัดสินใจในการรับรองว่าพวกเขาเป็นไปตามมาตรฐาน NTM จะถูกเพิกถอน

ตัวเลขที่น่าตกใจ

เมื่อเร็วๆ นี้ สำนักงานประสานงานเขตชนบทใหม่ระดับจังหวัดได้ประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนของ 11 เขตและเมือง เพื่อทบทวนและประเมินผลการรักษาเกณฑ์พื้นที่ชนบทใหม่ 19 รายการในตำบลที่ได้รับการรับรองว่าเป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ชนบทใหม่ รวมถึง 43 ตำบลที่เป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ชนบทใหม่ในช่วงปี 2557-2563 และ 8 ตำบลที่เป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ชนบทใหม่ในช่วงปี 2564-2567

เนื่องจากไม่เป็นไปตามมาตรฐานด้านสิ่งอำนวยความสะดวก โรงเรียนอนุบาลโฮ่งเทา (ฮวงซูพี) จึงไม่สามารถบรรลุมาตรฐานระดับชาติระดับ 1 ในช่วงการประเมินใหม่ได้

ส่งผลให้เกณฑ์มาตรฐานที่คงไว้เพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานที่กำหนดใน 51 ตำบล เหลือเพียง 791 เกณฑ์ ขาดไป 178 เกณฑ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีเพียง 5/51 ชุมชนเท่านั้นที่รักษาเกณฑ์ 19/19 NTM ทั้งหมด ได้แก่ Phuong Do, Phuong Thien, Ngoc Duong (เมือง Ha Giang), Xuan Giang (Quang Binh), Viet Lam (Vi Xuyen) ส่วนตำบลที่เหลือก็ตกอยู่ในภาวะเสื่อมถอย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง 11 ตำบลที่รักษาเกณฑ์มาตรฐาน 18/19 ไว้ได้ 13 ตำบลที่รักษาเกณฑ์มาตรฐาน 16-17 ไว้ได้ และ 18 ตำบลที่รักษาเกณฑ์มาตรฐาน 12-15 ไว้ได้ ที่น่าเป็นห่วงกว่านั้นคือ ทั้ง 4 ตำบล ยังคงรักษาเกณฑ์ไว้เพียง 7-10 เกณฑ์เท่านั้น

จังหวัดบั๊กกวางมีตำบลที่ได้รับการรับรอง 15 จาก 21 แห่ง ถือเป็นจังหวัดที่มีจำนวนตำบลที่ตรงตามมาตรฐาน NTM มากที่สุด อย่างไรก็ตาม เมื่อเปรียบเทียบกับเกณฑ์แห่งชาติสำหรับตำบลชนบทใหม่ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 ไม่มีตำบลใดที่สามารถรักษาเกณฑ์ทั้ง 19 ข้อได้ ไม่เพียงแต่อำเภอบั๊กกวางเท่านั้น แต่พื้นที่ส่วนใหญ่ในจังหวัดก็ตกอยู่ในสถานการณ์เดียวกัน เกณฑ์การลดลงส่วนใหญ่จะอยู่ในด้านพื้นฐานที่มีผลกระทบโดยตรงต่อชีวิตของผู้คน (การขนส่ง ระบบไฟฟ้า โรงเรียน โครงสร้างพื้นฐานทางการค้าในชนบท ฯลฯ) หรือเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจและสังคม (รายได้ ครัวเรือนที่ยากจน ความยากจนหลายมิติ ฯลฯ)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานเฉพาะทางได้ตรวจสอบและประเมินเทศบาลที่ปฏิบัติตามมาตรฐาน NTM จำนวน 43 แห่ง ในช่วงปีการศึกษา 2557-2563 เพื่อประเมินและพิจารณาเพิกถอนการตัดสินใจให้การยอมรับเทศบาลที่ปฏิบัติตามมาตรฐาน NTM ตามระเบียบข้อบังคับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งมี 5 ตำบลใน 3 อำเภอที่มีการเพิกถอนการตัดสินใจให้การรับรองตำบลที่เป็นไปตามมาตรฐาน NTM ได้แก่ Phuong Tien (Vi Xuyen), Yen Phong (Bac Me) และ 3 ตำบล Thong Nguyen, Nam Ty, Ho Thau (Hoang Su Phi) ดังนั้น เมื่อ 3 ใน 3 ตำบลต้องอยู่ภายใต้การตัดสินใจเพิกถอนการรับรองตำบลที่ตรงตามมาตรฐาน NTM อำเภอฮวงซูพีจึงมีความเสี่ยงที่จะไม่มีตำบล NTM เลย โดยที่ตำบลทองเหงียนและตำบลนามตีรักษาเกณฑ์ไว้ 8 ประการ ในขณะที่ตำบลโฮ่เทารักษาเกณฑ์ของตำบล NTM ไว้ได้เพียง 7/19 ประการเท่านั้น

ก่อนหน้านี้ ในช่วงปลายปี 2558 ตำบลเมาดิ่วได้รับมาตรฐาน NTM โดยได้รับเกียรติให้เป็นท้องถิ่นแห่งแรกของอำเภอเยนมินห์โดยเฉพาะ และอุทยานธรณีวิทยาระดับโลกที่ราบสูงคาร์สต์ดงวานโดยทั่วไปที่ได้รับรางวัลนี้ อย่างไรก็ตาม เพียง 5 ปีต่อมา ตำบลเมาดิ่วก็ถูกบังคับให้ยื่นคำร้องต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อขอให้ถอนออกจากรายชื่อตำบลชนบทใหม่ เนื่องจากไม่สามารถรักษาเกณฑ์ที่กำหนดไว้ได้ โดยเฉพาะเกณฑ์เกี่ยวกับไฟฟ้าและรายได้ หลังจากวิเคราะห์และประเมินสถานการณ์จริงอย่างรอบคอบแล้ว เมื่อวันที่ 16 กรกฎาคม 2021 ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้เพิกถอนการตัดสินใจที่ให้การยอมรับตำบล Mau Due ว่าเป็นไปตามมาตรฐาน NTM สิ่งนี้ไม่เพียงน่าเสียดายเท่านั้น แต่ยังทิ้งบทเรียนอันล้ำค่าไว้ให้กับท้องถิ่นในกระบวนการสร้างพื้นที่ชนบทแห่งใหม่ด้วย การบรรลุมาตรฐานเป็นเพียงจุดเริ่มต้น การรักษาและปรับปรุงคุณภาพของเกณฑ์ใหม่ๆ อย่างต่อเนื่องเป็นปัจจัยสำคัญที่จะต้องคู่ควรกับความเป็นจริง เพื่อให้เกิดการพัฒนาที่ยั่งยืน

นายเหงียน ก๊วก ตรี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า ขณะนี้ จังหวัดห่าซางมีเทศบาล NTM เพียง 51/175 แห่ง ซึ่งคิดเป็นอัตรา 29.1% ต่ำกว่าค่าเฉลี่ย 52% ในเขตมิดแลนด์ตอนเหนือและเทือกเขา และ 78% ของทั้งประเทศมาก ด้วยผลลัพธ์นี้ จังหวัดห่าซางอยู่อันดับที่ 12/14 ในภูมิภาค และอันดับที่ 61/63 ของจังหวัดและเมือง ซึ่งเป็นกลุ่มที่ต่ำที่สุดในประเทศในแง่ของการก่อสร้างใหม่ในพื้นที่ชนบท

เมื่อความท้าทายยิ่งใหญ่กว่าความสำเร็จ

เป้าหมายหลักประการหนึ่งของการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่คือการปรับปรุงคุณภาพชีวิตของผู้คน อย่างไรก็ตาม ในตำบลเยนฟอง (บั๊กเม) การปฏิบัติตามเกณฑ์สองข้อที่สำคัญที่สุด คือ รายได้และครัวเรือนที่ยากจน ยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย ตามข้อกำหนดระบุว่าภายในปี 2567 รายได้เฉลี่ยต่อหัวของตำบลจะต้องถึงอย่างน้อย 45 ล้านดอง อย่างไรก็ตาม ตัวเลขจริงในตำบลเยนฟองหยุดอยู่เพียง 30.25 ล้านดองต่อปี ซึ่งต่ำกว่าข้อกำหนดเกือบ 15 ล้านดอง อัตราความยากจนหลายมิติอยู่ที่ระดับน่าตกใจ โดยร้อยละ 67.89 ของครัวเรือนยังคงมีฐานะยากจน สูงกว่าระดับมาตรฐาน 5.2 เท่า (ต่ำกว่าร้อยละ 13) นั่นหมายความว่าเกือบ 7 ใน 10 ครัวเรือนมีฐานะยากจน ซึ่งสร้างช่องว่างขนาดใหญ่เมื่อเทียบกับเป้าหมายในการบรรลุมาตรฐาน NTM

ถนนภายในหมู่บ้านหลายสายในตำบลน้ำตี (ฮวงซูพี) ชำรุดทรุดโทรม แต่ขาดเงินทุนสำหรับการบำรุงรักษาและซ่อมแซม

นายเหงียน บิ่ญ ซาง ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลเยนฟอง กล่าวว่า เราได้นำแนวทางแก้ไขต่างๆ มากมายมาปฏิบัติเพื่อปรับปรุงคุณภาพชีวิตและเพิ่มรายได้ให้กับประชาชน แต่ผลลัพธ์กลับไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง เนื่องจากเยนฟองเป็นชุมชนเกษตรกรรมโดยเฉพาะ การผลิตทางการเกษตรจึงกระจัดกระจายและมีขนาดเล็ก ในขณะที่คนงานในท้องถิ่นส่วนใหญ่ไม่ได้รับการฝึกอบรมและขาดทักษะด้านอาชีพที่จะเปลี่ยนไปทำอุตสาหกรรมที่มีรายได้สูง ในทางกลับกัน การสร้างพื้นที่ชนบทใหม่นั้นจำเป็นต้องใช้ทรัพยากรการลงทุนจำนวนมาก แต่ทรัพยากรในท้องถิ่นของ Yen Phong นั้นมีจำกัด การระดมการลงทุนส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับงบประมาณระดับบน ส่งผลให้การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานล่าช้าลง ส่งผลกระทบต่อความน่าดึงดูดการลงทุน รวมไปถึงการปรับปรุงสภาพการผลิตและคุณภาพชีวิตของประชาชน...

การจราจรถือเป็นปัจจัยสำคัญของเศรษฐกิจ อย่างไรก็ตาม ในชุมชนชนบทหลายแห่ง เนื้อหาตามเกณฑ์ข้อที่ 2 ว่าด้วยการจราจรยังคงไม่ราบรื่น กลายเป็น "คอขวด" ในกระบวนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตามกฎหมายกำหนดอย่างน้อยถนนในหมู่บ้านและระหว่างหมู่บ้านจะต้องเป็นถนนลาดยางร้อยละ 80 แต่ในความเป็นจริง อัตราดังกล่าวในตำบลน้ำตี (ฮวงซูพี) อยู่ที่เพียงร้อยละ 51.21 เท่านั้น เทศบาลมีถนนที่แข็งทั้งหมด 11.59 กม. แต่ปัจจุบันมีสภาพทรุดโทรมอย่างมาก และอีก 5.75 กม. ยังไม่ผ่านการเสริมความแข็งแรง ในทำนองเดียวกัน เนื้อหาเกณฑ์ที่ 2 ว่าด้วยการจราจร กำหนดให้ตรอกซอกซอยและทางแยกต่างๆ ร้อยละ 100 จะต้องสะอาดและสะดวกต่อการเดินทางตลอดทั้งปี โดยอย่างน้อยร้อยละ 75 ต้องมีพื้นคอนกรีตและเสริมเหล็ก อย่างไรก็ตาม อัตราการเดินทางของเทศบาลทำได้เพียง 54.59% เท่านั้น (เทียบเท่าระยะทางที่ตรงตามมาตรฐาน 32.1 กม. จากทั้งหมด 58.8 กม.) ถนนยังคงมีสภาพทรุดโทรมอย่างหนักอีก 8 กม. และถนนลูกรังอีก 18.7 กม. ส่งผลกระทบต่อคุณภาพชีวิตของประชาชนโดยตรง

นายเหงียน เดอะ ซวน ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลนามตี กล่าวว่า เราไม่ต้องการ “ตกต่ำกว่ามาตรฐาน” แต่การรักษามาตรฐาน NTM ก็เป็นเรื่องยากมากเช่นกัน โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งเสื่อมโทรมแต่ไม่มีกองทุนบำรุงรักษา รายได้ของประชาชนไม่มั่นคง ในขณะที่ทรัพยากรสนับสนุนจากงบประมาณมีจำกัด แม้ว่ารัฐบาลท้องถิ่นจะพยายามระดมทรัพยากรทางสังคมจากประชาชนเพื่อบำรุงรักษาและปรับปรุงถนน แต่เมื่อเทียบกับความต้องการที่แท้จริงแล้ว เงินสนับสนุนเหล่านั้นก็ยังเป็นเพียงหยดน้ำในทะเลเท่านั้น สาเหตุเบื้องต้นมาจากภาวะเศรษฐกิจที่ยากลำบาก รายได้เฉลี่ยต่อหัวอยู่ที่เพียง 38.8 ล้านดอง/ปี ต่ำกว่ามาตรฐาน NTM ถึง 6.2 ล้านดอง อัตราครัวเรือนยากจนและเกือบยากจนยังคงอยู่ในระดับสูงที่ 40.7%

เกณฑ์สำหรับโรงเรียนในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่กำหนดให้สถาบันการศึกษา 100% ต้องมีมาตรฐานโครงสร้างพื้นฐานขั้นต่ำ โดย 50% ขึ้นไปต้องได้มาตรฐานโครงสร้างพื้นฐานระดับ 1 อย่างไรก็ตาม การขาดแคลนห้องเรียน ห้องเรียนที่สามารถใช้งานได้จริง สนามเด็กเล่น อุปกรณ์การเรียนการสอนที่ไม่พร้อมเพรียง ทรัพยากรการลงทุนที่มีจำกัด... กลายมาเป็นอุปสรรคที่ทำให้โรงเรียนประสบความยากลำบากในการรักษาและปรับปรุงคุณภาพตามมาตรฐานชนบทใหม่ ตัวอย่างเช่น โรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษาโฮ่งโถว (ฮวงซูพี) ยังไม่บรรลุข้อกำหนดนี้เนื่องจากขาดแคลนห้องเรียนและอุปกรณ์การสอนที่ใช้งานได้ตามกฎหมาย ในขณะเดียวกัน โรงเรียนอนุบาลโหถ่าได้รับการยอมรับเป็นมาตรฐานระดับชาติระดับ 1 เมื่อปี 2561 แต่ในปี 2566 เมื่อมีการประเมินการรับรองใหม่ โรงเรียนไม่สามารถรักษาตำแหน่งนี้ไว้ได้ เนื่องจากไม่เป็นไปตามเกณฑ์ด้านสิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์อย่างครบถ้วน

ผู้อำนวยการโรงเรียนอนุบาลโฮเทา เล ทิ ฮัง แสดงความกังวลว่า “การไม่รักษามาตรฐานจะส่งผลเสียมากมาย ไม่เพียงแค่ส่งผลต่อคุณภาพการเรียนรู้เท่านั้น แต่ยังลดโอกาสที่เด็กๆ จะเข้าถึงการศึกษาที่ดีที่สุดตั้งแต่ช่วงปีแรกๆ ของชีวิตอีกด้วย แม้ว่าโรงเรียนจะพยายามอย่างเต็มที่ แต่ก็ยังคงมีปัญหาเกิดขึ้นอยู่เรื่อยๆ สิ่งของต่างๆ เช่น ห้องเรียนและสำนักงานต่างๆ ทรุดโทรมลง แต่ขาดเงินทุนในการซ่อมแซมและปรับปรุง ที่ดินที่มีอยู่อย่างจำกัดทำให้ไม่สามารถขยายสนามเด็กเล่นได้ นอกจากนี้ ครอบครัวที่มีเด็กเล็ก 85% เป็นครอบครัวที่ยากจนหรือเกือบยากจน ดังนั้นการระดมทรัพยากรทางสังคมสำหรับการศึกษาจึงยิ่งยากขึ้นไปอีก”

ด้วยเกณฑ์ 178 ข้อที่ยังคงขาดการรักษาและปรับปรุงคุณภาพเกณฑ์ NTM ใน 46/51 ตำบลที่บรรลุมาตรฐานในจังหวัด จึงมีช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่างมาตรฐาน NTM บนกระดาษกับในชีวิตจริง สิ่งนี้ต้องใช้โซลูชันที่เป็นพื้นฐาน สอดคล้องกัน และระยะยาว ไม่เพียงเพื่อเอาชนะเกณฑ์ที่ไม่เป็นไปตามที่กำหนดเท่านั้น แต่ยังต้องสร้างรากฐานสำหรับการพัฒนาอย่างยั่งยืน นำโปรแกรมชนบทใหม่ไปปฏิบัติ และเปลี่ยนแปลงโฉมหน้าของชนบทอย่างมีประสิทธิภาพอีกด้วย

ตอนสุดท้าย: อย่าปล่อยให้พื้นที่ชนบทใหม่...หมดความใหม่

บทความและภาพ: THU PHUONG