การสร้างแหล่งการปฏิรูปค่าจ้างที่ยั่งยืน

บ่ายวันที่ 23 ต.ค. 2562 รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง โฮ ดึ๊ก ฟ็อก ได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี รายงานเนื้อหาหลักหลายประการเกี่ยวกับการดำเนินการตามงบประมาณแผ่นดินในปี 2566 การประมาณการงบประมาณแผ่นดิน แผนจัดสรรงบประมาณกลางในปี 2567 และแผนการเงินและงบประมาณแผ่นดิน 3 ปี สำหรับปี 2567 - 2569

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง Ho Duc Phoc เปิดเผยว่า ในระยะเวลา 3 ปี (2021 - 2023) รัฐบาล ได้กู้ยืมเงินประมาณ 1.32 ล้านพันล้านดอง (คิดเป็นเกือบ 43% ของแผน) โดยมีงบประมาณกลางกู้ยืมเกือบ 1.28 ล้านล้านดอง

แหล่งเงินกู้หลักมาจากในประเทศ โดยการออกพันธบัตรระยะยาว (เฉลี่ย 12.6 - 13.92 ปี) โดยมีอัตราดอกเบี้ยพิเศษ

ตามที่รัฐบาลได้ระบุไว้ การระดมและชำระหนี้สาธารณะและตัวชี้วัดความปลอดภัยหนี้สาธารณะ วงเงินกู้ยืม การค้ำประกันของรัฐบาล และการกู้ยืมของรัฐบาลท้องถิ่น จะทำให้บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โฮ ดึ๊ก ฟุค (ภาพ: Quochoi.vn)

โดยเฉพาะหนี้สาธารณะ ณ สิ้นปี 2566 จะอยู่ที่ประมาณ 4 ล้านล้านดอง คิดเป็น 39-40% ของ GDP ระดับนี้ต่ำกว่า GDP ในปี 2564 ร้อยละ 2.7-3.7

หนี้สาธารณะอยู่ที่ประมาณ 3.7 ล้านล้านดอง คิดเป็น 36-37% ของ GDP ต่ำกว่า 1.7-2.7% ของ GDP ในปี 2564 และภายในสิ้นปี 2566 หนี้ในประเทศจะคิดเป็น 73% ของหนี้สาธารณะคงค้าง เพิ่มขึ้นจาก 67% ในปี 2564

หนี้ต่างประเทศของประเทศไทยอยู่ที่ประมาณ 3.8 ล้านล้านดอง หรือประมาณร้อยละ 37 – 38 ของ GDP โดยหนี้ที่กู้ยืมและชำระคืนเองของบริษัทและสถาบันสินเชื่อเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 70.7 ในปี 2566 หนี้รัฐบาลและหนี้ต่างประเทศที่รัฐบาลค้ำประกันลดลงจากร้อยละ 38.6 ในปี 2564 เป็นร้อยละ 29.3 ในปี 2566

ภาระชำระหนี้โดยตรงของรัฐบาลเมื่อเทียบกับรายรับงบประมาณทั้งหมดอยู่ที่ประมาณ 20-21% ลดลง 0.5-1.5% เมื่อเทียบกับปี 2564

ส่วนแผนงบประมาณ 3 ปี รัฐมนตรีโฮ ดึ๊ก ฟ็อก กล่าวว่า รายรับงบประมาณทั้งหมดอยู่ที่ประมาณ 5 ล้านล้านดอง รายจ่ายงบประมาณรวมอยู่ที่ประมาณ 5.9 ล้านล้านดอง โดยมีแหล่งรายจ่ายลงทุนพัฒนาสะสมประมาณการ 3 ปีรวมกว่า 1.7 ล้านล้านดอง

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม (ภาพ: Quochoi.vn)

โดยที่รายรับและรายจ่ายในระดับนี้ รัฐบาลกล่าวว่า การขาดดุลงบประมาณโดยเฉลี่ยใน 3 ปีอยู่ที่ 3.4% ของ GDP ซึ่งอยู่ในขอบเขตที่ รัฐสภา อนุมัติ

ส่วนเรื่องความสามารถในการจัดสรรทรัพยากรเพื่อดำเนินการปฏิรูปเงินเดือน นายฟ็อก กล่าวว่า ภายในสิ้นปี 2565 หากรวมแหล่งเงินทุนปฏิรูปเงินเดือนที่เหลือและการจัดสรรจากรายได้งบประมาณกลางที่เพิ่มขึ้น งบประมาณปฏิรูปเงินเดือนจะอยู่ที่ประมาณ 132,000 พันล้านดอง และงบประมาณท้องถิ่นสะสมจะอยู่ที่ประมาณ 430,000 พันล้านดอง

โดยคาดการณ์รายรับและรายจ่ายงบประมาณปี 2567 พร้อมแหล่งปฏิรูปเงินเดือนสะสม คาดว่าจะดำเนินการปฏิรูปเงินเดือนไปพร้อมกันตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2567

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังยอมรับว่ามีความยากลำบากหลายประการในการดำเนินการตามแผนการเงินแห่งชาติ ซึ่งรายรับงบประมาณแผ่นดินมีแนวโน้มลดลงนั้น การคาดการณ์ในปีต่อๆ ไปจะขึ้นอยู่กับการรับมือกับข้อจำกัดที่มีอยู่และการฟื้นตัวของเศรษฐกิจ

สัดส่วนรายได้ภายในประเทศต่อรายรับงบประมาณเฉลี่ยรวมมีแนวโน้มจะไม่ถึงแผนร้อยละ 85 - 86 รายได้จากการแปลงทุนของรัฐเป็นทุนและการขายเงินลงทุนในบริษัทต่างๆ อยู่ในระดับต่ำมาก ในเวลาเดียวกัน การปรับโครงสร้างรายจ่ายงบประมาณยังเผชิญกับความท้าทายและแรงกดดันที่จะต้องเพิ่มรายจ่ายอย่างมาก ประสิทธิภาพการใช้งบประมาณแผ่นดินยังไม่เพียงพอ…

จากรายรับและรายจ่ายจริงของงบประมาณ 3 ปี รัฐบาลคาดการณ์ว่ารายรับรวมของงบประมาณ 5 ปี (2564-2568) จะสูงกว่า 8.4 ล้านล้านดอง อัตราการระดมงบประมาณอยู่ที่ 16.4% ของ GDP ระดมจากภาษีและค่าธรรมเนียม 13.4% ของ GDP และบรรลุเป้าหมาย

อย่างไรก็ตาม ยังมีเป้าหมายอีกบางส่วนที่ไม่เป็นไปตามแผน เช่น รายได้จากการโอนหุ้นและขายเงินลงทุนในวิสาหกิจระดับต่ำ ประมาณ 25,000 พันล้านดอง เพียง 10% ของเป้าหมาย อัตรารายได้ภายในประเทศเฉลี่ย 5 ปี อยู่ที่ประมาณ 83% ต่ำกว่าเป้าหมายที่ 85 - 86% เนื่องมาจากรายได้จากการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน การขายหุ้น และการยกเว้นรายการรายได้หลายรายการเพื่อสนับสนุนเศรษฐกิจยังอยู่ในระดับต่ำ

งบประมาณ 5 ปี อยู่ที่ราว 10.14 ล้านล้านดอง “การใช้จ่ายงบประมาณจะได้รับการบริหารจัดการอย่างใกล้ชิดและมีประสิทธิภาพ เจ้าหน้าที่จะได้รับการปรับปรุง หน่วยงานบริการสาธารณะจะได้รับการตรวจสอบ จัดระเบียบ และรวมเข้าด้วยกัน และจะมีการจัดสรรทรัพยากรสำหรับการปฏิรูปเงินเดือน การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความมั่นคงทางสังคม” นายโฟคกล่าว

เมื่อตรวจสอบเนื้อหานี้ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ แสดงความเห็นว่าบริบททางเศรษฐกิจกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมาย อัตราการเติบโตของรายรับงบประมาณแผ่นดินกำลังชะลอตัวลง ในขณะที่ความต้องการใช้จ่ายเพื่อการลงทุนเพื่อส่งเสริมการฟื้นตัวและการพัฒนาเศรษฐกิจกำลังเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญทีเดียว

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ (ภาพ: Quochoi.vn)

ปีนี้ รัฐบาลประมาณการความต้องการระดมกำลังพลจะสูงถึง 604,379 พันล้านดอง (เท่ากับร้อยละ 93.8 ของแผน) จากจำนวนนี้ ประมาณ 589,000 พันล้านดอง ถูกกู้มาเพื่อชำระหนี้ต้นของงบประมาณกลาง (คิดเป็นร้อยละ 32.35 ของโครงสร้างเงินกู้ทั้งหมด) อัตราส่วนดังกล่าวมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นในปี 2567 (ประมาณ 42.4%) แสดงให้เห็นถึงแนวโน้มที่จะต้องเพิ่มการกู้ยืมเพื่อชำระเงินต้น ตามความเห็นของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ

นอกจากนี้ เงินกู้ใหม่ที่เจรจาและลงนามตั้งแต่ปี 2565 มีอัตราดอกเบี้ยที่สูงขึ้น ซึ่งถือเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ ที่จำเป็นต้องปรับปรุงประสิทธิภาพในการใช้เงินทุนเงินกู้ให้ดียิ่งขึ้น

ในปี 2567 รัฐบาลคาดการณ์ความต้องการสินเชื่อรวมอยู่ที่ 676,057 พันล้านดอง ซึ่งเกือบ 55.2% จะถูกกู้มาเพื่อชดเชยการขาดดุลของงบประมาณกลาง (372,900 พันล้านดอง) เงินกู้เพื่อชำระหนี้ต้นของงบประมาณกลางคือ 287,034 พันล้านดอง และเงินกู้เพื่อการปล่อยกู้ต่อคือ 16,123 พันล้านดอง

แผนงานของรัฐบาลสูงกว่าระดับเงินกู้ที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติและจำนวนเงินกู้จริงในปี 2566 ซึ่งอยู่ที่ 55,000 พันล้านดอง และ 71,670 พันล้านดอง ตามลำดับ

ด้วยระดับการกู้ยืมและการชำระหนี้ดังกล่าว คณะกรรมการการคลังและงบประมาณคาดการณ์ว่าหนี้สาธารณะในปี 2567 จะอยู่ที่ประมาณ 39 - 40% ของ GDP ในกรณีที่ GDP เติบโตเป็นบวก ขณะเดียวกันหนี้ของรัฐบาลอยู่ที่ 37 - 38% ของ GDP และหนี้ต่างประเทศของประเทศอยู่ที่ 38 - 39% ของ GDP ภาระผูกพันการชำระหนี้โดยตรงของรัฐบาลเมื่อเทียบกับรายได้งบประมาณอยู่ที่ 24 – 25 เปอร์เซ็นต์ เป้าหมายดังกล่าวอยู่ในกรอบที่รัฐสภาอนุญาต

หน่วยงานตรวจสอบบัญชีสังเกตว่าจำนวนแน่นอนและอัตราส่วนของเงินกู้ที่ต้องชำระคืนเงินต้นมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น ภาระชำระหนี้ตรงของรัฐบาลเทียบกับรายได้งบประมาณแผ่นดินในปี 2567 อยู่ที่ประมาณ 24 – 25% ซึ่งใกล้ถึงเพดานตามมติรัฐสภา

ดังนั้น คณะกรรมการการคลังและงบประมาณจึงขอแนะนำให้รัฐบาลประเมินและวิเคราะห์สาเหตุอย่างรอบคอบเพื่อหาแนวทางในการบริหารจัดการดุลงบประมาณและรักษาความปลอดภัยของหนี้สาธารณะ

“รัฐบาลจำเป็นต้องจัดสรรรายได้ที่เพิ่มขึ้นเพื่อชำระคืนเงินต้น เสริมสร้างการบริหารจัดการเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้สินเชื่อ จัดการการระดมและใช้สินเชื่ออย่างเคร่งครัดเพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณและชำระเงินต้น การออกพันธบัตรรัฐบาลมีความเชื่อมโยงกับความสามารถในการเบิกจ่ายและชำระเงินต้นของงบประมาณแผ่นดิน” สำนักงานประเมินผลเสนอ

ฟาม ดุย

แหล่งที่มา