ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอบังคับใช้กฎหมายที่ดินฉบับใหม่ในปีนี้

รัฐบาลได้เสนอให้รัฐสภาปรับวันที่มีผลบังคับใช้เร็วขึ้น (สำหรับกฎหมายที่ดิน กฎหมายการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และกฎหมายที่อยู่อาศัย) จากวันที่ 1 สิงหาคม 2567 แทนที่จะเป็นวันที่ 1 มกราคม 2568

เมื่อวันที่ 30 พ.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังการนำเสนอและหารือในห้องโถงเกี่ยวกับร่างกฎหมายและระเบียบสำหรับปี 2568 และการปรับปรุงร่างกฎหมายและระเบียบสำหรับปี 2567 โดยที่น่าสังเกตคือ ข้อเสนอให้ร่างกฎหมาย 3 ฉบับเกี่ยวกับธุรกิจที่ดิน ที่อยู่อาศัย และอสังหาริมทรัพย์มีผลบังคับใช้ ตั้งแต่วันที่ 1 ส.ค. ได้รับความสนใจจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นอย่างมาก

ภาพการประชุมหารือ ณ ห้องประชุมรัฐสภา เช้าวันที่ 30 พ.ค.

ในการนำเสนอรายงาน ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung กล่าวว่าเมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม รัฐบาลได้ยื่นรายงานเสนอให้เพิ่มร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่ดิน กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ กฎหมายที่อยู่อาศัย และกฎหมายสถาบันสินเชื่อ ลงในแผนงานการตรากฎหมายปี 2567

เนื้อหาให้มีการปรับวันที่ใช้บังคับเร็วขึ้น (ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2567) สำหรับกฎหมายที่ดิน กฎหมายการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และกฎหมายที่อยู่อาศัย

“คณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยโดยพื้นฐานกับข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับความจำเป็นในการบังคับใช้กฎหมายข้างต้นอย่างรวดเร็ว ดังนั้น เพื่อที่จะขจัดอุปสรรคและนำเสนอนโยบายใหม่ที่ผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภาแล้ว เพื่อให้การประกาศใช้กฎหมายมีคุณภาพ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้ขอให้รัฐบาลสั่งให้หน่วยงานที่อยู่ในระหว่างการร่างกฎหมายดำเนินการประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบต่อไป โดยเฉพาะผลกระทบด้านลบ (หากมี) เพื่อเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม

กรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้เรียกร้องให้รัฐบาลทบทวนบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านในกฎหมายทั้ง 4 ฉบับนี้ และบทบัญญัติในกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องที่ได้รับผลกระทบจากการปรับปรุงนี้โดยละเอียด เพื่อให้มีผลบังคับใช้เร็วขึ้น 5 เดือน จากนั้นจึงวางแผนการจัดการที่เหมาะสมต่อไป

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย นายฮวง ทาน ตุง

พร้อมกันนี้ ให้สั่งการให้กระทรวง สาขา และท้องถิ่นจัดทำและประกาศกฎเกณฑ์และคำแนะนำการปฏิบัติให้ละเอียดถี่ถ้วนและมีคุณภาพและมีผลบังคับใช้ในเวลาเดียวกับที่กฎหมายมีผลบังคับใช้...

โปรดพิจารณาปรับวันที่ใช้บังคับอย่างรอบคอบ

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาข้างต้น ผู้แทน Dinh Ngoc Minh (คณะผู้แทน Ca Mau) กล่าวว่า หากกฎหมายมีผลบังคับใช้เร็วๆ นี้ในขณะที่หนังสือเวียนแนะนำยังไม่เสร็จสมบูรณ์ จะทำให้เกิดช่องว่างทางกฎหมายเมื่อกฎหมายฉบับเก่าหมดอายุลง แต่กฎหมายฉบับใหม่ไม่มีแนวทางปฏิบัติ

ดังนั้น ผู้แทน ดิงห์ ง็อก มินห์ จึงได้เสนอให้พิจารณาปรับปรุงการบังคับใช้กฎหมายอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะกฎหมายที่ดิน

“ผมมีส่วนร่วมในการตรวจสอบร่างกฎหมายนี้โดยตรงและพบว่าเป็นเรื่องยากมาก ตัวอย่างเช่น บทเกี่ยวกับการกู้คืนที่ดินและบทเกี่ยวกับการให้ใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน แต่ละประโยคเป็นนโยบาย ซึ่งแต่ละประโยคมีเนื้อหาที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิง จึงยากมากที่จะให้คำอธิบาย ปัจจุบันคำสั่งบังคับหลายฉบับยังไม่ได้เผยแพร่บนเว็บไซต์ของหน่วยงานจัดทำร่าง ดังนั้นเวลาที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้จึงต้องมีการคำนวณอย่างรอบคอบ” นายมินห์ กล่าว

ผู้แทน Ma Thi Thuy (คณะผู้แทน Tuyen Quang) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า การปรับวันที่มีผลบังคับใช้ของกฎหมายที่ดินและกฎหมายที่เกี่ยวข้องนั้นมีความจำเป็นและเหมาะสมกับความเร่งด่วนในปัจจุบันอย่างมาก

ผู้แทน Dinh Ngoc Minh แนะนำให้พิจารณาปรับปรุงการบังคับใช้อย่างรอบคอบ โดยเฉพาะกฎหมายที่ดิน

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเตวียนกวางแสดงความกังวลว่าปัจจุบัน นอกเหนือจากพระราชกฤษฎีกาที่ออกโดยรัฐบาลแล้ว ยังมีเอกสารอีก 15 ฉบับ (รวมทั้งพระราชกฤษฎีกา 9 ฉบับ มติของนายกรัฐมนตรี 1 ฉบับ หนังสือเวียน 6 ฉบับ) ที่ให้รายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายที่ดินฉบับใหม่ ซึ่งคาดว่าจะออกในเดือนมิถุนายน 2567 เท่านั้น “เอกสารจำนวนดังกล่าวเป็นเพียงเกี่ยวกับกฎหมายที่ดินเท่านั้น” นางสาวถุ้ยเน้นย้ำ

ทั้งนี้ ตามกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย กำหนดให้ระเบียบกฎหมายโดยละเอียดต้องมีผลบังคับใช้พร้อมกันกับกฎหมายที่มีผลบังคับใช้ นางสาวถุ้ยมีความกังวลว่าหน่วยงานที่เกี่ยวข้องยังไม่ได้ประเมินผลกระทบเชิงลบจากการไม่ออกเอกสารคำแนะนำการดำเนินการอย่างทันท่วงที

ในระหว่างนี้ กฎหมายฉบับใหม่ได้มีผลบังคับใช้แล้ว ส่วนกฎหมายฉบับเก่าและเอกสารที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับกฎหมายฉบับเก่าก็ได้หมดอายุไปแล้ว นางสาวถุ้ย กล่าวว่า จำเป็นต้องประเมินผลกระทบของกฎหมายฉบับใหม่ต่อประชาชนและธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อไม่มีเวลาเพียงพอในการเตรียมเงื่อนไขเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของกฎหมายฉบับใหม่

จากการวิเคราะห์ข้างต้น นางสาวถุ้ย เสนอให้รัฐสภาพิจารณาอย่างรอบคอบในการเพิ่มร่างกฎหมายดังกล่าวลงในแผนการร่างกฎหมายและข้อบังคับปี 2567 ตามขั้นตอนแบบง่าย และผ่านในการประชุมสมัยที่ 7

ผู้แทน Ma Thi Thuy

“ขอให้รัฐบาลรายงานและชี้แจงประเด็นที่เกี่ยวข้อง และรับผิดชอบต่อเงื่อนไขในการบังคับใช้กฎหมายโดยไม่ส่งผลกระทบด้านลบต่อธุรกิจและประชาชน” นางทุ้ย กล่าว

หากพอใจรัฐสภาจะลงมติทันที

เกี่ยวกับประเด็นดังกล่าว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง สรุปประเด็นหลัก 4 ประเด็นที่สมาชิกรัฐสภายังคงมีความกังวล จำเป็นต้องแสดงให้เห็นถึงประโยชน์จากการใช้กฎหมายข้างต้นเสียก่อน ความคืบหน้าในการจัดทำระเบียบอย่างละเอียด รวมทั้งเอกสารที่ออกโดยกระทรวง สาขา และท้องถิ่น พิจารณาอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่าน ว่ากฎหมายอื่นนอกเหนือจากสี่กฎหมายนี้ได้รับผลกระทบหรือไม่ ดำเนินการเอกสารและขั้นตอนต่างๆให้ครบถ้วน

หัวหน้าฝ่ายตุลาการรับทราบความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรายงานนายกรัฐมนตรีให้สั่งการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ประสานงานกับกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งกระทรวงยุติธรรม เพื่อตรวจสอบอย่างละเอียดและขออนุมัติจากรัฐสภาเพื่อรวมเข้าไว้ในโครงการ

“ตอนนี้ กระทรวง หน่วยงาน และรัฐบาลจะเริ่มร่างทันที เราจะมาทบทวนกันอย่างละเอียดอีกครั้งครับ. “หากมีการรับประกันคุณภาพและความถูกต้อง และไม่เกิดปัญหาใดๆ ขึ้น ฉันเชื่อว่าการที่รัฐสภาอนุญาตให้มีการบังคับใช้กฎหมายเร็วขึ้น จะช่วยสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเป็นอย่างมาก และขจัดปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ของประเทศ” รัฐมนตรีเล แถ่งลอง กล่าว

ในการสรุปเนื้อหานี้ รองประธานรัฐสภา เหงียน คาค ดินห์ กล่าวว่า เมื่อเร็ว ๆ นี้ คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาและคณะกรรมาธิการได้หารือเนื้อหานี้โดยละเอียด ประธานสภาแห่งชาติและนายกรัฐมนตรียังได้หารือกันโดยตรงด้วย

กฎหมายจำเป็นต้องมีเอกสารแนะนำและระเบียบปฏิบัติอย่างละเอียดเพื่อการบังคับใช้ แต่กฎหมายก็ไม่จำเป็นต้องมีเอกสารรายละเอียดเพื่อนำไปปฏิบัติ เพราะกฎหมายมีหลายเรื่องที่สามารถนำไปปฏิบัติได้ทันที

“ผมขอเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) พิจารณาบรรจุเรื่องนี้ไว้ในร่างพระราชบัญญัติและระเบียบปฏิบัติ ปี 2567 ทั้งนี้ สนช. จะเห็นด้วยหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับเนื้อหาเฉพาะของบทบัญญัติดังกล่าว” หากเป็นไปตามนั้น รัฐสภาจะลงมติ หากไม่เป็นไปตามนั้น ก็จบแค่นั้น” นายเหงียน คัก ดินห์ รองประธานรัฐสภา กล่าวสรุป

ก่อนหน้านี้ ตามเอกสารแนะนำให้รัฐบาลส่งมติแก้ไขมาตรา 252 ต่อรัฐสภาเพื่อให้กฎหมายที่ดินมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 (เร็วกว่ากำหนด 6 เดือน) กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้เน้นย้ำเหตุผลที่จำเป็นหลายประการเพื่อเร่งให้กฎหมายมีประสิทธิผล

ตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ระบุไว้ กฎหมายที่ดินเป็นกฎหมายสำคัญที่มีความสำคัญเป็นพิเศษในด้านการเมือง เศรษฐกิจ สังคม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมของประเทศ กฎหมายนี้มีบทบาทสำคัญในระบบกฎหมายที่ดิน มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อคนทุกชนชั้น ชุมชนธุรกิจ และมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอีกมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายที่ดินมีเนื้อหาใหม่ๆ ที่สำคัญมากมายที่นำไปสู่การบรรลุเป้าหมายในการปรับปรุงสถาบันและนโยบาย ปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ที่ดิน...

เพื่อจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งที่ 222 ลงวันที่ 5 มีนาคม 2567 ประกาศใช้แผนบังคับใช้กฎหมายที่ดิน ทั้งนี้ นายกรัฐมนตรีได้มอบหมายให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น ทำหน้าที่ประธานในการจัดทำเอกสารรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เข้าร่วมการประชุมครั้งนี้

ก่อนหน้านี้ ในช่วงหารือด้านเศรษฐกิจและสังคม เมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม ผู้แทน Hoang Quoc Khanh (คณะผู้แทน Lai Chau) ได้แสดงความเห็นเห็นด้วยกับรัฐบาลในการเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งนี้เพื่อพิจารณาการตัดสินใจให้กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย และกฎหมายการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ มีผลบังคับใช้เร็วขึ้นเพื่อนำไปปฏิบัติ ซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาอุปสรรคในระดับสถาบันได้อย่างแท้จริง

ผู้แทนยังเสนอแนะว่ารัฐบาลและกระทรวงต่างๆ จำเป็นต้องเตรียมและประสานระบบเอกสารที่แนะนำการบังคับใช้ให้ครบถ้วน เพื่อให้สามารถบังคับใช้กฎหมายได้ทันทีเมื่อมีผลบังคับใช้

นอกจากนี้ ในระหว่างการอภิปรายในห้องประชุมเมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha กล่าวว่า กฎหมาย 3 ฉบับที่เกี่ยวข้องกับที่ดินที่จะมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ จะช่วยแก้ไขข้อบกพร่อง จุดอ่อน และข้อจำกัดต่างๆ มากมาย ดังนั้นรัฐบาลจึงมุ่งมั่นที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติกฎหมายดังกล่าวให้มีผลบังคับใช้ในเร็ว ๆ นี้

ตามที่รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่าหากรัฐสภาอนุญาตให้กำหนดวันที่มีผลบังคับใช้ล่วงหน้า รัฐบาลก็จะมุ่งมั่นที่จะดำเนินการให้เอกสารแนวทางปฏิบัติทั้งหมดเสร็จสมบูรณ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจะมีพระราชกฤษฎีกา 14 ฉบับ และหนังสือเวียนอีกประมาณ 10 ฉบับ นายกรัฐมนตรีเพิ่งออกคำสั่งอย่างเป็นทางการขอให้ท้องถิ่นพัฒนาและกระทรวงและสาขาต่างๆ เข้าร่วมเพื่อให้มั่นใจถึงการเชื่อมโยงและความสอดคล้องทางกฎหมาย

ตามรายงานของ Phi Long - Hoang Le/VOV.VN

แหล่งที่มา