ผู้แทน Hoang Van Cuong: ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไขแล้ว) ค่อนข้างสมบูรณ์และสามารถผ่านได้

เมื่อเช้านี้ ผู้แทนรัฐสภา Hoang Van Cuong (ฮานอย) แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไขแล้ว) และชื่นชมความพยายามของหน่วยงานร่างและพิจารณาร่างกฎหมายเป็นอย่างยิ่ง โดยกล่าวว่า โดยพื้นฐานแล้ว เนื้อหาของร่างกฎหมายนั้นค่อนข้างสมบูรณ์ และสามารถผ่านได้ในสมัยประชุมนี้ อย่างไรก็ตามตามที่ผู้แทนกล่าวยังมีประเด็นบางประเด็นที่จำเป็นต้องพิจารณาและปรับปรุงเพิ่มเติม

ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) : 18 ประเด็นหลักที่ตกลงกัน

ผู้แทน ฮวง วัน เกวง

ตามที่ผู้แทนรายนี้กล่าวไว้ ประการแรก จะต้องปรับปรุงข้อ 27 มาตรา 79 ใหม่เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของข้อ a ข้อ 1 มาตรา 126 และข้อกำหนดของมติ 18

โดยเฉพาะข้อ ก วรรค 1 มาตรา 126 บัญญัติว่า รัฐจัดสรรที่ดินโดยเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ให้เช่าที่ดินโดยประมูลเพื่อคัดเลือกผู้ลงทุนเพื่อดำเนินโครงการลงทุนโดยใช้ที่ดินในกรณีต่อไปนี้ ก) โครงการตามที่กำหนดในมาตรา 79 วรรค 27 แห่งพระราชบัญญัตินี้ ซึ่งสภาราษฎรระดับจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจจัดสรรที่ดิน ให้เช่าที่ดินโดยประมูล คัดเลือกผู้ลงทุนเพื่อดำเนินโครงการลงทุนโดยใช้ที่ดิน สภาประชาชนจังหวัดกำหนดหลักเกณฑ์การตัดสินใจจัดประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนเข้าดำเนินโครงการลงทุนโดยใช้ที่ดินให้สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น

ตามที่นายเกืองกล่าว ระเบียบข้างต้นสอดคล้องอย่างมากกับเจตนารมณ์ของมติที่ 18 ซึ่งการจัดสรรและการให้เช่าที่ดินจะดำเนินการเป็นหลักผ่านการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและการเสนอราคาสำหรับโครงการที่ใช้ที่ดิน อย่างไรก็ตาม มาตรา 79 วรรคสอง กำหนดเพียงว่า การดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างเขตเมืองที่มีลักษณะใช้ประโยชน์แบบผสมผสาน การประสานระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคมกับที่อยู่อาศัย ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง

ฉะนั้น หากกำหนดตามมาตรา 79 วรรคสองว่า “เฉพาะโครงการลงทุนก่อสร้างเขตเมืองที่มีลักษณะการใช้งานผสมผสาน ระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคแบบประสานกัน โครงสร้างพื้นฐานทางสังคมพร้อมที่อยู่อาศัยตามกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง” จะต้องเข้าประมูลคัดเลือกผู้ลงทุน ดังนั้นโครงการลงทุนก่อสร้างเขตเมืองที่ไม่เป็นไปตามมาตรา 27 มาตรา 79 หรือโครงการก่อสร้างบ้านที่มีแหล่งที่ดินมิใช่ที่ดินเพื่ออยู่อาศัยตามมาตรา 127 ข้อ 2 วรรค 1 ก็ไม่ตกลงกันเช่นกัน แล้วโครงการเหล่านี้จะถูกดำเนินการอย่างไร?

นายเกือง กล่าวว่า บทบัญญัติในมาตรา 79 วรรค 27 ของร่างกฎหมาย ซึ่งจำกัดให้มีเพียงประเภทโครงการที่จะเปิดให้ประมูลเพื่อเลือกนักลงทุนเท่านั้น ขัดต่อเจตนารมณ์ของมติที่ 18

นอกจากนี้ เราไม่สามารถบังคับนักลงทุนที่ได้รับการเสนอราคาโครงการหรือการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินให้ไปเจรจากับผู้คนเกี่ยวกับที่ดินได้ โครงการที่ได้รับเลือกให้ชนะการประมูลไม่สามารถถูกบังคับได้ ดังนั้น จึงเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 27 มาตรา 79 ดังต่อไปนี้ โครงการใช้ที่ดินจะต้องดำเนินการขายทอดตลาดสิทธิการใช้ที่ดินหรือเสนอราคาคัดเลือกผู้ลงทุนตามกฎเกณฑ์ของหน่วยงานที่รับผิดชอบ

ประการที่สอง ตามหลักการแล้ว การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน เมื่อรัฐเข้าซื้อที่ดิน จะต้องกำหนดข้อกำหนดตามมติที่ 18 คือ ให้มีการกำหนดหลักเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน เพื่อให้ภายหลังการเข้าซื้อที่ดินแล้ว ผู้ที่ครอบครองที่ดินจะต้องมีสถานที่อยู่อาศัย ซึ่งให้มีชีวิตที่เท่าเทียมหรือดีกว่าถิ่นที่อยู่เดิม

ผู้แทน Hoang Van Cuong เห็นด้วยอย่างยิ่งกับระเบียบข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจงมากเกี่ยวกับมาตรฐานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ในข้อ a วรรค 2 ข้อ 110 โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของพื้นที่ตั้งถิ่นฐานจะต้องเป็นไปตามมาตรฐานชนบทใหม่สำหรับพื้นที่ชนบทและมาตรฐานเมืองสำหรับพื้นที่เมือง ผู้แทนเสนอให้สิ่งนี้เป็นมาตรฐานขั้นต่ำสำหรับพื้นที่การตั้งถิ่นฐานใหม่ หากมีเงื่อนไขในการจัดสร้างพื้นที่จัดสรรใหม่ในพื้นที่ชนบทให้เป็นไปตามมาตรฐานเขตเมืองใหม่ก็สนับสนุนให้ดำเนินการ ไม่จำกัดเฉพาะกรณีดังกล่าว ดังนั้น ณ จุดนี้ ผู้แทนได้เสนอต่อไปว่า โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่จะต้องไม่ต่ำกว่ามาตรฐานชนบทใหม่สำหรับพื้นที่ชนบท และจะต้องไม่ต่ำกว่ามาตรฐานเมืองใหม่สำหรับพื้นที่ในเมือง

ไทย ผู้แทนยังเห็นด้วยอย่างยิ่งกับข้อบังคับเกี่ยวกับการเลือกสถานที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ตามลำดับความสำคัญในข้อ 3 มาตรา 110 ซึ่งกำหนดให้เลือกสถานที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ตามลำดับความสำคัญ ดังนี้: ก) ในตำบล ตำบล หรือเมืองที่ได้คืนที่ดินมา ข) ขยายไปสู่เขต ตำบล ตำบล เทศบาล ค) ในสถานที่อื่นที่มีสภาพคล้ายคลึงกัน

เขาเสนอให้เพิ่มอีกประเด็นหนึ่ง: ให้ให้ความสำคัญกับที่ดินที่วางแผนไว้สำหรับที่อยู่อาศัยซึ่งมีทำเลที่เหมาะสมที่สุดในพื้นที่ที่เลือกเป็นพื้นที่สำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่ ตามที่เขากล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มกฎระเบียบนี้เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่บางท้องถิ่นสงวนที่ดินที่วางแผนไว้สำหรับที่ดินที่อยู่อาศัยในทำเลที่ดีที่สุดสำหรับการประมูลเพื่อระดมทุน ในขณะที่ในพื้นที่ห่างไกลและยากลำบากที่ไม่มีใครต้องการซื้อ ก็มีการจัดเตรียมพื้นที่สำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่

บทเรียนในทางปฏิบัติก็คือ โครงการย้ายถิ่นฐานบนถนนวงแหวนหมายเลข 4 ของฮานอยได้รับการดำเนินการในทำเลที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับการย้ายถิ่นฐานและการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่ชนบทและชานเมือง แต่ตามมาตรฐานพื้นที่เมืองใหม่ ผู้คนที่ต้องย้ายถิ่นฐานกลับให้การสนับสนุนเป็นอย่างดี

นอกจากนี้ นายกรัฐมนตรียังได้ชื่นชมบทบัญญัติในมาตรา 91 วรรค 4 ที่แสดงให้เห็นชัดเจนถึงความรับผิดชอบของรัฐต่อประชาชนผู้ถูกเวนคืนที่ดิน โดยกล่าวว่า รัฐมีหน้าที่สนับสนุนประชาชนผู้ถูกเวนคืนที่ดินและเจ้าของทรัพย์สิน เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ประชาชนผู้ถูกเวนคืนที่ดินและเจ้าของทรัพย์สินมีงานทำ มีรายได้ และมีเสถียรภาพในชีวิตและการผลิต

วิธีการสนับสนุนที่ดีที่สุดและยั่งยืนที่สุดคือการไม่มอบเงินให้กับผู้คน แต่คือการสร้างพื้นที่และสถานที่สำหรับการผลิตและการดำเนินธุรกิจ หากที่ดินที่ได้รับคืนในปัจจุบันเป็นโรงงานผลิตและธุรกิจ แผนการชดเชยและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่จะต้องรวมถึงแผนการสร้างสถานที่ใหม่สำหรับกิจกรรมการผลิตและธุรกิจที่จะย้ายไปยังสถานที่ที่เหมาะสมที่สุด ซึ่งสามารถก่อตั้งกิจกรรมการผลิตและธุรกิจขึ้นใหม่ได้

กรณีที่มีการเวนคืนที่ดินเพื่อการเกษตร หากผู้เวนคืนที่ดินไม่สามารถเปลี่ยนอาชีพมาประกอบอาชีพในเขตอุตสาหกรรมหรือเขตเมืองได้ แผนการฟื้นฟูและการชดเชย จะต้องวางแผนพื้นที่บริการที่ดินเพื่อสร้างบ้านให้เช่าหรือขายสินค้าและให้บริการทางธุรกิจ เพื่อช่วยเหลือผู้ที่สูญเสียที่ดินให้มีงานทำและมีรายได้

ในระเบียบว่าด้วยการเวนคืนที่ดินมีระเบียบว่าด้วยการเวนคืนที่ดินสำหรับพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่เท่านั้น ไม่มีระเบียบว่าด้วยการเวนคืนที่ดินเพื่อสร้างแหล่งผลิตและสถานที่ประกอบการให้กับผู้ถูกเวนคืนที่ดิน ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มข้อ 21 มาตรา 79 ว่า การเวนคืนที่ดินต้องจัดให้มีสถานที่ผลิตและประกอบธุรกิจสำหรับบุคคลซึ่งถูกเวนคืนที่ดิน

ลิงค์ที่มา