การประชุมครั้งที่ 28 ของภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (COP28) ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) สิ้นสุดลงอย่างเป็นทางการด้วยผลลัพธ์อันโดดเด่นหลายประการ เป็นครั้งแรกที่ COP ได้ผลิตข้อความที่แสดงให้เห็นการ "เปลี่ยนผ่าน" อย่างค่อยเป็นค่อยไปจากเชื้อเพลิงฟอสซิล ซึ่งเป็นสาเหตุหลักของภาวะโลกร้อน |
COP28 เบื้องหลัง
ระบบสภาพอากาศโลกกำลังใกล้เข้าสู่เส้นสีแดง ในปีที่ร้อนที่สุดเป็นประวัติการณ์ น้ำแข็งละลายเร็วกว่าที่เคย ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น ภัยแล้ง น้ำท่วม ดินถล่ม การกัดเซาะ และไฟป่า กำลังกลายเป็นปัญหาที่เลวร้ายมากยิ่งขึ้น พื้นที่และชุมชนจำนวนมากมีความเสี่ยงต่อการเกิดน้ำท่วมและการจมอยู่ใต้น้ำ ความมั่นคงด้านอาหารและพลังงานตกอยู่ในภาวะคุกคาม และความสำเร็จด้านการพัฒนาก็เสี่ยงต่อการถูกผลักดันกลับ นอกจากนี้ ปัญหาประชากรสูงอายุและการหมดลงของทรัพยากรยังเป็นประเด็นสำคัญที่เพิ่มความยากลำบากและความท้าทายทั่วโลก
ผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและโรคระบาดในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้พิสูจน์ให้เห็นอีกครั้งว่านี่เป็นปัญหาที่ส่งผลกระทบและมีอิทธิพลในระดับโลก และเป็นปัญหาของประชากรทั้งหมด เราต้องมีสติ การคิด วิธีการ และแนวทางที่เป็นเชิงรุก เป็นบวก ปฏิบัติได้ และมีประสิทธิผล และดำเนินการในลักษณะที่เป็นหนึ่งเดียวและทั่วโลก แต่ละประเทศจะต้องมีความรับผิดชอบในการบริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากความแข็งแกร่งภายในของประชาชนของตนอย่างมีประสิทธิผลอย่างเต็มที่ ซึ่งเป็นสิ่งสำคัญพื้นฐาน มียุทธศาสตร์ ระยะยาว และเด็ดขาด การรวมพลังแห่งความสามัคคีระหว่างประเทศเป็นสิ่งสำคัญและการส่งเสริมพหุภาคี โดยยึดประชาชนและผลประโยชน์ร่วมกันของโลกเป็นศูนย์กลางและไม่ทิ้งประเทศหรือประชาชนใดไว้ข้างหลัง กระจายการระดมทรัพยากร รวมภาครัฐและเอกชน รวมในและต่างประเทศ ทรัพยากรทวิภาคีและพหุภาคีและทรัพยากรที่ถูกต้องตามกฎหมายอื่นๆ โดยเฉพาะทรัพยากรภาคเอกชน
COP28 ถือเป็นโอกาส “สุดท้าย” สำหรับประเทศต่างๆ ทั่วโลกที่จะบรรลุเป้าหมายในการจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกให้ต่ำกว่า 1.5 องศาเซลเซียสเมื่อเทียบกับยุคก่อนอุตสาหกรรม บางคนคิดว่าเป้าหมายนี้เป็นการ “ต่อสู้เพื่อเอาชีวิตรอด” เนื่องจากในสัปดาห์ที่ผ่านมา ยังคงยากที่จะหาข้อตกลงเกี่ยวกับวิธีการต่างๆ เพื่อบรรลุเป้าหมายในการรักษาอุณหภูมิของโลกไม่ให้เพิ่มขึ้น 1.5 องศาเซลเซียส การได้รับภาระผูกพันทางการเงินเพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ก็เป็นปัญหาที่ยากเช่นกัน
การเข้าร่วม COP28 เป็นความรับผิดชอบและภาระผูกพันของแต่ละภาคีที่เข้าร่วมในอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พิธีสารเกียวโต และความตกลงปารีส เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการสร้างการตัดสินใจและกิจกรรมของการประชุม COP28 โดยรับรองหลักการของความยุติธรรมและความเที่ยงธรรมในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและผลประโยชน์ของประเทศกำลังพัฒนาบนพื้นฐานของความกลมกลืนกับผลประโยชน์ของประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศที่มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับเวียดนาม
ผ่าน COP28 เวียดนามได้แบ่งปันกับชุมชนนานาชาติเกี่ยวกับความท้าทายและผลกระทบด้านลบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่มีต่อเวียดนาม และบทบาทเชิงรุกและเชิงบวกของเวียดนามในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
ยืนยันได้ว่าเวียดนามได้บรรลุเป้าหมายในการทำงานมากมายและได้ปฏิบัติตามพันธกรณีที่ให้ไว้ในการประชุม COP26 และ COP27 อย่างจริงจัง นี่เป็นแนวทางสำคัญสำหรับเวียดนามในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติตามพันธกรณีและการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน ซึ่งเป็นเนื้อหาสำคัญในการประชุม COP28 ในปีนี้
ประเด็นสำคัญในการอภิปรายของ COP28
ภายหลังจากผลลัพธ์ที่ COP27 ในปี 2022 COP28 ได้มีการหารือและพัฒนาคำชี้แจงเกี่ยวกับการยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลและส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานซึ่งเป็นมาตรการสำคัญในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพื่อบรรลุเป้าหมาย 1.5 องศาเซลเซียสภายในสิ้นศตวรรษนี้ ในส่วนของการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การประชุมยังคงดำเนินการสรุปกรอบเป้าหมายการปรับตัวทั่วโลก และยังคงหารือแนวทางแก้ไขเพื่อจัดการกับความสูญเสียและความเสียหาย กลไกการดำเนินงาน และการสนับสนุนทรัพยากรให้กับกองทุนความสูญเสียและความเสียหาย ซึ่งจัดตั้งขึ้นที่ COP27
ในเรื่องการเงินเพื่อสภาพอากาศ การประชุมยังคงทบทวนความคืบหน้าในการบรรลุเป้าหมายในการระดมเงิน 100,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี ซึ่งควรจะบรรลุได้ภายในปี 2020 หารือเป้าหมายการระดมทรัพยากรถึงปี 2568 และระยะยาว นอกจากนี้ ภาคีจะยังคงสรุปรายละเอียดกฎระเบียบและแนวปฏิบัติสำหรับประเทศต่างๆ ในการดำเนินการแลกเปลี่ยนเครดิตคาร์บอนและกลไกชดเชยภายใต้ข้อตกลงปารีส
COP28 เป็นครั้งแรกที่ภาคีต่างๆ ได้ประเมินความคืบหน้าในการปฏิบัติตามข้อตกลงปารีสอย่างครอบคลุมทั่วโลก การประชุม COP28 ยังได้หารือถึงผลลัพธ์ของการสังเคราะห์ความพยายามในการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก สนับสนุนเงินทุน เทคโนโลยี และเพิ่มศักยภาพในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่ส่งโดยประเทศต่างๆ ผ่านรายงานระดับชาติ การมีส่วนสนับสนุนที่กำหนดในระดับชาติ (NDC) เพื่อดูความคืบหน้าและช่องว่างในการปฏิบัติตามเป้าหมายระดับโลกในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
การประชุม COP28 ที่ประสบความสำเร็จมากที่สุดคือการประชุมที่บรรลุข้อตกลงประวัติศาสตร์ในการเปลี่ยนเศรษฐกิจโลกออกจากเชื้อเพลิงฟอสซิล ซึ่งเป็นการสร้างพื้นฐานใหม่สำหรับการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ข้อตกลงด้านสภาพภูมิอากาศที่บรรลุในการประชุม COP28 ซึ่งระบุว่าเป็นแผนที่ใช้หลักวิทยาศาสตร์ ไม่ได้ใช้คำว่า “ยุติ” เชื้อเพลิงฟอสซิล แต่เรียกร้องให้ “เปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิลในระบบพลังงานอย่างยุติธรรม เป็นระเบียบ และเท่าเทียม โดยเร่งดำเนินการในทศวรรษสำคัญนี้”
ข้อตกลงดังกล่าวยังระบุถึงการเปลี่ยนแปลงไปสู่การปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 โดยการปล่อยก๊าซจะลดลง 43% ภายในปี 2030 เมื่อเทียบกับระดับในปี 2019 เอกสารดังกล่าวยังเรียกร้องให้เพิ่มกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนทั่วโลกเป็นสามเท่าภายในปี 2030 เร่งความพยายามในการลดการใช้ถ่านหิน และเร่งเทคโนโลยีต่างๆ เช่น การดักจับและกักเก็บคาร์บอน ซึ่งจะช่วยทำความสะอาดอุตสาหกรรมที่ยากต่อการลดการปล่อยคาร์บอน
ข้อตกลงสำคัญของการประชุมเกี่ยวกับการยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลคาดว่าจะส่งสารอันทรงพลังไปยังนักลงทุนและผู้กำหนดนโยบายว่าปัจจุบันโลกได้ร่วมแรงร่วมใจกันยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล ซึ่งนักวิทยาศาสตร์กล่าวว่าเป็นโอกาสสุดท้ายที่ดีที่สุดในการป้องกันภัยพิบัติทางสภาพภูมิอากาศ
นอกเหนือจากข้อตกลงประวัติศาสตร์ในการลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลแล้ว COP28 ยังบันทึกผลลัพธ์ที่โดดเด่นอื่นๆ อีกหลายประการ โดยเฉพาะในแง่ของการเงินเพื่อสภาพอากาศ โดย COP28 ระดมเงินประมาณ 80,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ สำหรับการมุ่งมั่นทางการเงินเพื่อสภาพอากาศสำหรับวาระต่างๆ เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ
กองทุนสภาพอากาศสีเขียว ซึ่งมุ่งเน้นการสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนาในการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ ได้รับเงินสนับสนุน 3.5 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ สำหรับการเติมเงินรอบที่สอง โดยได้รับคำมั่นสัญญาในการจัดหาเงินทุน 3 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ จากสหรัฐอเมริกา นอกเหนือจากการสนับสนุนการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแล้ว กองทุนนี้ยังให้ทุนแก่โครงการที่ช่วยให้ประเทศต่างๆ เปลี่ยนไปใช้พลังงานสะอาดอีกด้วย โครงการเหล่านี้จะดำเนินการในช่วงปี 2567 ถึงปี 2570
นอกจากนี้ ประเทศต่างๆ มากกว่า 120 ประเทศได้ลงนามในปฏิญญาว่าด้วยสภาพอากาศและสุขภาพ: COP28 ถือเป็นปีแรกของการประชุมระดับรัฐมนตรีว่าด้วยสุขภาพ และได้สร้างการเชื่อมโยงระหว่างภาคส่วนสิ่งแวดล้อม-การเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ-สุขภาพ พร้อมกันนี้ ยังมีประเทศต่างๆ อีก 63 ประเทศที่ให้คำมั่นที่จะเข้าร่วมปฏิญญาว่าด้วยการทำความเย็นระดับโลก หรือที่เรียกว่า การประหยัดพลังงาน
นอกจากนี้ ประเทศต่างๆ มากกว่า 130 ประเทศได้นำปฏิญญาที่เน้นย้ำถึงความสำคัญของการพัฒนาอาหาร เกษตรกรรม และระบบอาหารอย่างยั่งยืนและทนทานต่อสภาพภูมิอากาศมาใช้ แถลงการณ์ดังกล่าวยืนยันว่าประเทศต่างๆ จะเร่งดำเนินการเปลี่ยนแปลงระบบอาหาร โดยเชื่อมโยงความพยายามนี้กับแผนระดับชาติในการลดการปล่อยก๊าซ
ความขัดแย้งที่ต้องแก้ไข
ปัญหาพลังงานฟอสซิล
หัวใจสำคัญของข้อตกลงคือการเรียกร้องให้ “ยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลในระบบพลังงานอย่างยุติธรรม เป็นระเบียบ และเท่าเทียมกัน… โดยมุ่งหวังที่จะบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 ตามหลักวิทยาศาสตร์” คำมั่นสัญญาดังกล่าวมีความคลุมเครือ แต่เป็นครั้งแรกที่ชุมชนนานาชาติแสดงความปรารถนาร่วมกันที่จะออกจากยุคน้ำมัน ซึ่งถือเป็นการส่งสัญญาณที่ชัดเจนไปยังตลาดการเงิน
เห็นได้ชัดว่าคำสัญญาเช่นนี้จะไม่ช่วยลดการใช้น้ำมันหรือลดราคาในระยะสั้น แต่หากมันก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงเชิงก้าวหน้าในนโยบายรัฐบาลและปรับทิศทางการลงทุนก็อาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในระบบพลังงานโลกได้
เกี่ยวกับกระบวนการดำเนินการ
ข้อตกลงนี้ถือเป็นการประนีประนอม เพื่อให้ได้รับไฟเขียวจากประเทศผู้ผลิตน้ำมันและก๊าซ ข้อตกลงจำเป็นต้องให้สัมปทานแก่ประเทศเหล่านั้น เนื่องจากประเทศเหล่านั้นจะคัดค้านการกล่าวถึงการเลิกใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างค่อยเป็นค่อยไป ข้อความดังกล่าวจึงยอมรับถึงการมีอยู่ของเทคโนโลยีที่สามารถลดผลกระทบของน้ำมัน ก๊าซธรรมชาติ และถ่านหินต่อสภาพภูมิอากาศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเทคโนโลยีดักจับ CO2 ที่ประเทศต่างๆ ติดตั้งเพื่อป้องกันไม่ให้ก๊าซเรือนกระจกเข้าสู่ชั้นบรรยากาศระหว่างการเผาเชื้อเพลิงฟอสซิล มาตรการที่ส่งเสริมให้ประเทศต่างๆ ใช้เพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ได้แก่ “การเร่ง (พัฒนา) เทคโนโลยีปล่อยมลพิษเป็นศูนย์และปล่อยมลพิษต่ำ รวมถึงพลังงานหมุนเวียน พลังงานนิวเคลียร์ และเทคโนโลยีการลดและกำจัด เช่น การจับกัก การใช้ และการกักเก็บคาร์บอน”
เทคโนโลยีการดักจับคาร์บอนมีมานานแล้ว แต่ในบางพื้นที่การติดตั้งยังคงมีราคาแพงมาก ส่วนตัวเทคโนโลยีนั้นยังไม่ได้รับการพิสูจน์ว่าเหมาะสมที่จะตอบสนองต่อภาวะฉุกเฉินด้านสภาพอากาศทั่วโลก อย่างไรก็ตาม ประเทศผู้ผลิตน้ำมันยังคงใช้สมมติฐานเรื่อง “การปรับปรุงที่อาจเกิดขึ้นในอุตสาหกรรม” เป็นข้อโต้แย้งหลักเพื่อปกป้องการตัดสินใจที่จะบริโภคน้ำมันและก๊าซต่อไป ที่โต๊ะเจรจา ซาอุดีอาระเบีย ซึ่งเป็นผู้นำโดยพฤตินัยของกลุ่ม OPEC เน้นย้ำว่า ประเทศต่างๆ ต่างมี "เมนู" ของการดำเนินการที่เป็นไปได้ที่จะดำเนินการตามทางของตัวเอง ตามแหล่งข่าวที่ทราบเรื่องดังกล่าว
งบประมาณในการดำเนินการ
แม้แต่คณะผู้แทนที่พอใจกับข้อตกลงมากที่สุดก็ยังยอมรับปัญหานี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ไม่มีการจัดหาเงินทุนเพิ่มเติมเพื่อช่วยเหลือประเทศกำลังพัฒนาในการรับมือกับต้นทุนมหาศาลจากการยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล ข้อตกลงไม่ได้จัดสรรเงินทุนที่จำเป็นในการช่วยเหลือประเทศยากจนและเปราะบางให้ปรับตัวต่อผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
“การปรับตัวถือเป็นเรื่องของการเอาตัวรอด” Saber Hossain Chowdhury ทูตพิเศษด้านสภาพภูมิอากาศของบังกลาเทศเน้นย้ำ เราไม่สามารถประนีประนอมในเรื่องความสามารถในการปรับตัวได้ เราไม่สามารถประนีประนอมในเรื่องชีวิตและการดำรงชีพได้” อย่างไรก็ตาม คำถามเหล่านี้คงต้องรอไปก่อน มีแนวโน้มว่าจะนำเสนอในงาน COP29 ที่จะจัดขึ้นในปีหน้าที่บากู ประเทศอาเซอร์ไบจาน ซึ่งเป็นอีกประเทศหนึ่งที่ผลิตน้ำมัน อย่างไรก็ตาม การเจรจาในดูไบประสบความสำเร็จ ด้วยการประกาศจัดตั้งกองทุน “การสูญเสียและความเสียหาย” เพื่อช่วยเหลือประเทศยากจนในการรับมือกับภัยพิบัติทางธรรมชาติที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
ความเป็นไปได้ของเป้าหมาย 1.5°
โดยรวมแล้วสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา และหลายประเทศแสดงความพึงพอใจต่อผลลัพธ์ของการเจรจา พวกเขาบอกว่าข้อตกลงที่บรรลุในดูไบจะช่วยรักษาโอกาสในการจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกให้ไม่เกิน 1.5 องศาเซลเซียสเหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม แต่การบรรลุเป้าหมายดังกล่าวอาจเป็นเรื่องยาก เนื่องจากต้องลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ลงเกือบครึ่งหนึ่งภายในเวลาเพียง 6 ปี และบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 ร่างกฎหมายดังกล่าวเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ ดำเนินการดังกล่าว แต่กลุ่มพันธมิตรรัฐเกาะขนาดเล็ก (AOSIS) ซึ่งรวมถึงประเทศต่างๆ ที่มีความเสี่ยงที่จะจมอยู่ใต้น้ำเนื่องจากระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น ระบุว่าสายเกินไปแล้ว นางแอนน์ ราสมุสเซน จากซามัว ซึ่งเป็นตัวแทนของ AOSIS ในดูไบ กล่าวเมื่อสิ้นสุดการประชุม COP ว่า ข้อตกลงดังกล่าวไม่สามารถ “ปรับเปลี่ยนที่จำเป็น” ต่อความทะเยอทะยานดังกล่าวได้
ในคำกล่าวปิดท้ายของเขา สุลต่าน อัล จาเบอร์ ประธาน COP28 กล่าวเน้นย้ำว่า "เราทุกคนมารวมตัวกันเพื่อเผชิญกับความจริงและนำโลกไปในทิศทางที่ถูกต้อง" เราได้เสนอแผนปฏิบัติการที่เข้มแข็งเพื่อรักษาเป้าหมาย 1.5°C ให้บรรลุผล เป็นแผนที่ครอบคลุมในการแก้ไขปัญหาการปล่อยมลพิษ ปิดช่องว่างในการปรับตัว ปรับเปลี่ยนโครงสร้างการเงินโลก และแก้ไขความสูญเสียและความเสียหาย”
ภาคที่ 2: ความมุ่งมั่นในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก: การกระทำของเวียดนาม
ต.ส. เหงียน ดินห์ ดั๊บ
สถาบันสังคมศาสตร์เวียดนาม
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)