การปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดินและบริหารจัดการหนี้สาธารณะเพื่อให้ระบบการเงินแห่งชาติมีความปลอดภัยและยั่งยืน

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh สมาชิก โปลิตบูโร เข้าร่วมการประชุมเพื่อจัดสรรภารกิจของภาคการเงินในปี 2025_ภาพ: VNA

สถานะปัจจุบันของการปรับโครงสร้างงบประมาณของรัฐและการจัดการหนี้สาธารณะในเวียดนาม

การปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดินและการจัดการหนี้สาธารณะเพื่อให้มั่นใจว่าการเงินแห่งชาติมีความปลอดภัยและยั่งยืนเป็นนโยบายสำคัญที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง: ได้รับการจัดทำและนำไปปฏิบัติภายใต้จิตวิญญาณของมติของสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 12 ของ พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม "มุ่งเน้นในการแก้ปัญหาการปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดินและการรับรองความปลอดภัยหนี้สาธารณะ" ⁽¹⁾ หลังจากนั้น โปลิตบูโร ได้ออกข้อมติครั้งแรกหมายเลข 07-NQ/TW ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2559 “เกี่ยวกับนโยบายและแนวทางแก้ไขในการปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดินและบริหารจัดการหนี้สาธารณะเพื่อให้ระบบการเงินแห่งชาติมีความปลอดภัยและยั่งยืน”

ไทย ในการปฏิบัติตามนโยบายของพรรค กระทรวงการคลังแนะนำให้รัฐบาลออกข้อมติที่ 51/NQ-CP ลงวันที่ 19 มิถุนายน 2560 "การออกแผนปฏิบัติการของรัฐบาลเพื่อปฏิบัติตามข้อมติที่ 07-NQ/TW ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2559 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับนโยบายและแนวทางแก้ไขในการปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดินและจัดการหนี้สาธารณะเพื่อให้มั่นใจว่าระบบการเงินแห่งชาติมีความปลอดภัยและยั่งยืน" และนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติข้อมติที่ 25/2016/QH14 ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2559 "เกี่ยวกับแผนการเงินแห่งชาติ 5 ปี สำหรับช่วงปี 2559 - 2563" มติที่ 23/2021/QH15 ลงวันที่ 28 กรกฎาคม 2564 “ว่าด้วยแผนการเงินแห่งชาติและการกู้ยืมและการชำระหนี้สาธารณะ ระยะเวลา 5 ปี พ.ศ. 2564 - 2568” ระบุวัตถุประสงค์ ความต้องการ งาน โครงการ แนวทางแก้ไขหลัก การมอบหมายองค์กร และการดำเนินการ กระบวนการดำเนินการประสบผลสำเร็จเป็นไปในเชิงบวก

เรื่องการปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดิน

ในกระบวนการพัฒนา พรรคของเราระบุว่าการเงินคือสิ่งสำคัญต่อเศรษฐกิจ และงบประมาณแผ่นดินเป็นเครื่องมือทางนโยบายที่สำคัญที่สุดอย่างหนึ่งของรัฐในการทำหน้าที่ในการควบคุมและกำหนดทิศทางเศรษฐกิจ การปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดินจะต้องวางไว้ในโครงสร้างการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจโดยรวม โดยเชื่อมโยงกับนวัตกรรมของรูปแบบการเติบโต เพื่อให้แน่ใจว่ามีประสิทธิภาพ ครอบคลุม ยุติธรรม ยั่งยืน และระดมทรัพยากรอย่างเหมาะสม พัฒนาระบบนโยบายด้านรายได้ควบคู่กับการปรับโครงสร้างรายรับงบประมาณแผ่นดินให้มุ่งส่งเสริมการเพิ่มรายรับอย่างเหมาะสม ควบคู่กับการรักษาแหล่งรายได้ เพิ่มสัดส่วนแหล่งรายได้ที่ยั่งยืน ส่งเสริมการต่อสู้กับการสูญเสียรายรับ ขยายฐานรายรับให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล ค่อยๆ ปรับโครงสร้างรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน มุ่งเพิ่มสัดส่วนรายจ่ายลงทุนพัฒนา และลดสัดส่วนรายจ่ายประจำลงทีละน้อย อัตราการขาดดุลงบประมาณแผ่นดินโดยเฉลี่ยในช่วงปี 2564 - 2568 อยู่ที่ 3.7% ของ GDP และมุ่งมั่นที่จะลดลงให้ต่ำกว่า 3.7% ของ GDP การกู้ยืมเพื่อชดเชยการขาดดุลนั้นใช้เพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนาเท่านั้น ส่วนงบประมาณแผ่นดินนั้นใช้จ่ายตามศักยภาพของระบบเศรษฐกิจเท่านั้น และกู้ยืมตามความสามารถในการชำระคืนเท่านั้น

มีการสร้างสรรค์โครงสร้างรายรับงบประมาณแผ่นดิน โดยออกระบบเอกสารกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับภาษี เช่น กฎหมายภาษีส่งออก กฎหมายภาษีนำเข้า กฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่ม กฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ กฎหมายการบริหารภาษี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปี 2564 - 2566 ได้มีการทบทวนและดำเนินการระบบนโยบายภาษีให้แล้วเสร็จ เพื่อนำแนวทางแก้ปัญหาในระยะสั้นมาปฏิบัติอย่างทันท่วงที เพื่อสนับสนุนธุรกิจและประชาชน และส่งเสริมการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจและสังคมในบริบทของผลกระทบจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 และประเด็นเศรษฐกิจและการเมืองระหว่างประเทศ พร้อมกันนี้ กระทรวงการคลังได้เสนอนายกรัฐมนตรีเพื่อประกาศใช้คำสั่งเลขที่ 508/QD-TTg ลงวันที่ 23 เมษายน 2565 เรื่อง “อนุมัติยุทธศาสตร์ปฏิรูประบบภาษีถึงปี 2573” โดยได้วิจัยและพัฒนาเพื่อบรรลุเป้าหมายระยะยาวในการปรับปรุงระบบนโยบายภาษีที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างรายได้งบประมาณแผ่นดินสู่เสถียรภาพ ยั่งยืน ครอบคลุมทุกแหล่งรายได้ ขยายฐานรายได้ โดยเฉพาะแหล่งรายได้ใหม่ รักษาสัดส่วนรายได้ในประเทศให้อยู่ในระดับที่เหมาะสมตามที่กำหนดไว้ในยุทธศาสตร์ปฏิรูประบบภาษีถึงปี 2573 ในการบริหารจัดการภาษีตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี หน่วยงานด้านภาษีทุกระดับได้ดำเนินการเชิงรุกในมาตรการที่มีประสิทธิผลหลายประการเพื่อควบคุมสถานการณ์การกำหนดราคาโอน การรายงานการขาดทุน และการโอนกำไรออกต่างประเทศอย่างเคร่งครัด การเสริมสร้างการบริหารความเสี่ยง การจัดการใบแจ้งหนี้และเอกสาร การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการเผยแพร่กฎหมายภาษี

ผลลัพธ์ที่ได้ในช่วงที่ผ่านมา : ขนาดการระดมเงินเข้าสู่งบประมาณแผ่นดินในปี 2564 2565 และ 2566 เท่ากับ 18.9% ของ GDP 19.1% ของ GDP และ 17.2% ของ GDP ตามลำดับ ⁽²⁾ โครงสร้างรายรับงบประมาณแผ่นดินมีความยั่งยืนมากขึ้น สัดส่วนรายได้ภายในประเทศต่อรายได้รวมเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง เฉลี่ย 82% ใน 3 ปี (2564 - 2566) สูงกว่าค่าเฉลี่ย 81.8% ในช่วงปี 2559 - 2563 ทั้งปี รายได้งบประมาณมีการปรับโครงสร้างตามแนวทางปฏิรูประบบภาษี คือ ค่อยๆ เพิ่มสัดส่วนรายได้ภายในประเทศ เพื่อชดเชยรายได้จากภาษีส่งออกและนำเข้าที่ลดลงจากการบังคับใช้พันธกรณีระหว่างประเทศ และรายได้จากน้ำมันที่ผันผวนผิดปกติจากราคาน้ำมันโลก

โครงสร้างการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินมีข้อดีหลายประการ ได้แก่ การบริหารจัดการงานการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินอย่างเคร่งครัด โดยจัดลำดับความสำคัญของการใช้จ่ายการลงทุนเพื่อการพัฒนา ประหยัดรายจ่ายประจำ จัดเตรียมงบประมาณสำหรับการป้องกันและควบคุมโรคระบาด ความมั่นคง การป้องกันประเทศ ความมั่นคงทางสังคม ภารกิจทางการเมืองที่สำคัญ โครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และปรับการขึ้นเงินเดือนขั้นพื้นฐานอย่างทันท่วงทีในปี 2566 ตลอดจนจัดเตรียมทรัพยากรสำหรับการปฏิรูปเงินเดือนในเดือนกรกฎาคม 2567 รายจ่ายงบประมาณแผ่นดินรวมในช่วง 3 ปี ระหว่างปี 2564 - 2566 อยู่ที่ประมาณ 5.9 ล้านล้านดอง คิดเป็นร้อยละ 57 ของแผน โครงสร้างรายจ่ายยังคงเปลี่ยนแปลงไปในทางบวก โดยเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณร้อยละ 30 ของรายจ่ายการลงทุนเพื่อการพัฒนา ⁽³⁾ ในปี 2564 - 2566 ในขณะที่รายจ่ายประจำอยู่ที่ร้อยละ 57 ของรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด

การดุลงบประมาณแผ่นดินอย่างยั่งยืนมากขึ้น: อัตราการขาดดุลงบประมาณแผ่นดินโดยเฉลี่ยในช่วงปี 2564 - 2566 อยู่ที่ประมาณ 3.42% ของ GDP ต่ำกว่าเป้าหมายที่กำหนดไว้ในมติที่ 23/2564/QH15 ซึ่งกำหนดไว้ที่เฉลี่ย 3.7% ของ GDP การกู้ยืมเพื่อชดเชยการขาดดุลนั้นใช้เพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนาเท่านั้น โดยใช้จ่ายตามงบประมาณภายในขีดความสามารถของระบบเศรษฐกิจเท่านั้น และกู้ยืมตามความสามารถในการชำระคืนเท่านั้น ควบคุมภาระผูกพันตามเงื่อนไขอย่างเคร่งครัด ทบทวนการค้ำประกันใหม่ ตรวจสอบให้เป็นไปตามกฎระเบียบและมีประสิทธิผล

เรื่อง การบริหารจัดการหนี้สาธารณะ

มติโปลิตบูโรและรัฐสภากำหนดเป้าหมายการรักษาความปลอดภัยของหนี้สาธารณะโดยมีเพดานหนี้สาธารณะไม่เกินร้อยละ 60 ของ GDP และเกณฑ์เตือนที่ร้อยละ 55 เพดานหนี้สาธารณะไม่เกินร้อยละ 50 ของ GDP เกณฑ์เตือนร้อยละ 45; ภาระผูกพันชำระหนี้โดยตรงของรัฐบาลเมื่อเทียบกับรายได้งบประมาณแผ่นดินไม่เกินร้อยละ 25 จัดทำเครื่องมือบริหารหนี้สาธารณะเชิงรุกให้สอดคล้องกับระเบียบปฏิบัติให้เหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ ที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการงบประมาณแผ่นดิน เพิ่มประสิทธิภาพในการจัดสรร บริหารจัดการ และใช้ทรัพยากรการเงินและงบประมาณแผ่นดิน โดยเฉพาะเงินกู้ ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่มีเงื่อนไขผ่อนปรน เสริมสร้างการกำกับดูแล การตรวจสอบ การตรวจสอบ การรายงาน และเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการหนี้สาธารณะ

ในระยะหลังนี้ กระทรวงการคลังได้ให้คำแนะนำรัฐบาลเกี่ยวกับการรวมการบริหารจัดการหนี้สาธารณะของรัฐให้เป็นหนึ่งเดียว โดยเน้นที่การพัฒนา ปรับปรุง และนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อประกาศใช้พระราชบัญญัติการบริหารจัดการหนี้สาธารณะ พ.ศ. 2560 และหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการจัดทำเอกสารทางกฎหมายเพื่อแนะนำการนำไปปฏิบัติ เพื่อทำให้กรอบสถาบันและนโยบายการบริหารจัดการหนี้สาธารณะเสร็จสมบูรณ์โดยพื้นฐาน ช่วยรวมจุดศูนย์กลางการบริหารจัดการหนี้สาธารณะให้เป็นหนึ่งเดียว และควบคุมการระดมและใช้เงินกู้ของรัฐบาลอย่างเคร่งครัด การเสริมเครื่องมือการจัดการหนี้เชิงรุกผ่านเครื่องมือต่างๆ เช่น แผนการกู้และชำระหนี้สาธารณะ 5 ปี โปรแกรมการจัดการหนี้สาธารณะที่ทับซ้อนกัน 3 ปี และแผนการกู้และชำระหนี้สาธารณะประจำปี สิ่งเหล่านี้เป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการควบคุมตัวชี้วัดความปลอดภัยของหนี้สาธารณะ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการปรับโครงสร้างหนี้ของรัฐบาลอย่างยั่งยืน ลดความเสี่ยงในการครบกำหนด ลดความเสี่ยงด้านสภาพคล่อง ให้แน่ใจว่ามีการชำระหนี้เต็มจำนวนและตรงเวลา และป้องกันไม่ให้หนี้ที่ค้างชำระส่งผลกระทบต่อภาระผูกพันของรัฐบาลและเครดิตเรตติ้งแห่งชาติ เน้นควบคุมหนี้สาธารณะอย่างเคร่งครัด ปรับปรุงโครงสร้างหนี้ เพื่อนำไปสู่การเสริมสร้างความยั่งยืนทางการคลังและหนี้สาธารณะ

ส่งผลให้ภายในสิ้นปี 2566 ตัวชี้วัดหนี้จะอยู่ในเกณฑ์ปลอดภัย ส่งผลให้ระบบการเงินแห่งชาติมีความปลอดภัยและยั่งยืน หนี้สาธารณะต่อ GDP มีแนวโน้มลดลงจากระดับใกล้เพดานที่อนุญาตในปี 2559 (63.7% หรือ 50.9% ของ GDP ที่ประเมินใหม่ ⁽⁴⁾ ) ลงมาอยู่ที่ 42.7% ในปี 2564 และลดลงต่อเนื่องเหลือประมาณ 37% ในปี 2566 นอกจากนี้ ด้วยมาตรการควบคุมที่เข้มงวด อัตราการเติบโตของหนี้สาธารณะและหนี้สาธารณะต่อ GDP ก็มีแนวโน้มลดลงเช่นกัน อัตราการเติบโตเฉลี่ยต่อปีของหนี้สาธารณะลดลงจาก 18.1% ในช่วงปี 2554-2558 (มากกว่าอัตราการเติบโตของ GDP ถึง 3 เท่า) เหลือ 6.7% ในช่วงปี 2559-2563 และเหลือประมาณ 2.2% ในช่วงปี 2564-2566 โครงสร้างหนี้ภาครัฐได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้น ส่งผลให้สัดส่วนหนี้ภายในประเทศเพิ่มขึ้น และลดสัดส่วนหนี้ต่างประเทศลง อัตราส่วนหนี้ภายในประเทศต่อหนี้ภาครัฐรวมเพิ่มขึ้นจาก 60.1% ในปี 2559 มาเป็น 67.2% ในปี 2564 และประมาณ 71.4% ในปี 2566 ส่งผลให้ความเสี่ยงจากความผันผวนของอัตราแลกเปลี่ยนลดลง

การระดมเงินทุนมีความเข้มข้น และประสิทธิภาพการใช้เงินกู้ก็ได้รับการปรับปรุง โดยเงินกู้ภายในประเทศส่วนใหญ่ได้รับการระดมโดยการออกพันธบัตรรัฐบาล โดยมุ่งเน้นไปที่ระยะยาวมากกว่า 5 ปี 10 ปี และ 15 ปีขึ้นไป อายุคงเหลือเฉลี่ยของพอร์ตพันธบัตรรัฐบาลในช่วงปี 2564 - 2566 อยู่ที่มากกว่า 9 ปี ส่งผลให้ความเสี่ยงจากการต่ออายุหนี้ลดลง รวมถึงแรงกดดันในการระดมทุนเพื่อชำระหนี้ อัตราดอกเบี้ยการออกพันธบัตรรัฐบาลได้รับการบริหารจัดการอย่างรอบคอบเพื่อให้เกิดการประสานงานอย่างกลมกลืนกับการบริหารนโยบายการเงิน อัตราดอกเบี้ยการออกหุ้นกู้เฉลี่ยรายปีในช่วงปี 2564 - 2566 อยู่ในช่วง 2.3 - 3.21%/ปี ทุนจากต่างประเทศส่วนใหญ่มาจากเงินกู้ความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้อัตราพิเศษจากผู้บริจาค คิดเป็นประมาณร้อยละ 10 ของการระดมเงินกู้ของรัฐบาลทั้งหมด เงินกู้จากต่างประเทศที่เบิกจ่ายส่วนใหญ่เป็นเงินกู้ ODA และเงินกู้อัตราพิเศษที่ลงนามโดยรัฐบาลไว้ก่อนหน้านี้ ซึ่งมีระยะเวลาผ่อนยาวและอัตราดอกเบี้ยต่ำ จากผู้บริจาคพหุภาคีและทวิภาคี เช่น ธนาคารโลก ธนาคารพัฒนาแห่งเอเชีย และรัฐบาลญี่ปุ่น

การดำเนินการตามนโยบายในมติที่ 07-NQ/TW ของโปลิตบูโร การระดมและใช้เงินกู้ ODA และเงินกู้อัตราพิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศนั้นเป็นค่าใช้จ่ายเพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนาเท่านั้น ไม่ใช่ค่าใช้จ่ายปกติ การใช้เงินกู้ ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่มีเงื่อนไขผ่อนปรนมุ่งเน้นไปที่โครงการโครงสร้างพื้นฐานเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมตามจิตวิญญาณของการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 12 เพื่อส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาอย่างยั่งยืน ความเชื่อมโยงระดับภูมิภาคที่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ปัญหาสิ่งแวดล้อม การตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการปรับปรุงคุณภาพการศึกษาและการดูแลสุขภาพ โครงการระดับชาติที่สำคัญหลายโครงการใช้ทุน ODA และเงินกู้อัตราพิเศษแก่ภาคส่วนต่างๆ เช่น ทางหลวง สนามบิน ท่าเรือ เป็นต้น ซึ่งมีส่วนสนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างมีนัยสำคัญ ความรับผิดชอบในการใช้สินเชื่อ ODA และสินเชื่อพิเศษอย่างมีประสิทธิผลมีความเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบในการชำระหนี้ โดยเฉพาะหนี้ของรัฐบาลท้องถิ่น การชำระหนี้จะต้องทำอย่างครบถ้วนและตรงเวลา ซึ่งจะทำให้รัฐบาลมีภาระหนี้ต่อนักลงทุนและผู้ให้กู้ในประเทศและต่างประเทศ ส่งผลให้ประวัติสินเชื่อแข็งแกร่งขึ้นและปรับปรุงอันดับเครดิตของประเทศให้ดีขึ้น อัตราส่วนภาระหนี้ตรงของรัฐบาลต่อรายได้งบประมาณแผ่นดินประจำปีรับประกันว่าอยู่ในกรอบที่กำหนด (ไม่เกิน 25% ⁽⁵⁾ ) ลดลงจาก 21.5% ในปี 2564 เหลือประมาณ 17.47% ในปี 2566

พร้อมกันนี้เรายังได้เสริมสร้างการกำกับดูแล การตรวจสอบ การตรวจสอบ การสอบบัญชี และการรายงานอีกด้วย เข้มงวดวินัย ส่งเสริมโฆษณาชวนเชื่อและประชาสัมพันธ์ข้อมูลหนี้สาธารณะ ประกันคุณภาพและระยะเวลาตามกฎหมาย ใช้ช่องทางข้อมูลที่หลากหลาย เพิ่มความโปร่งใสตามหลักปฏิบัติสากล ช่วยให้ประชาชน ธุรกิจ หน่วยงานกำหนดนโยบาย องค์กรระหว่างประเทศ และนักลงทุน เข้าถึงข้อมูลได้ง่าย ตลอดจนริเริ่มในการประเมินอันดับเครดิตแห่งชาติ ความสำเร็จในการรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาค การรวบรวมงบประมาณแผ่นดินอย่างยั่งยืน และการรับประกันความปลอดภัยของหนี้สาธารณะได้รับการยอมรับในเชิงบวกจากองค์กรจัดอันดับสินเชื่อในรายงานเกี่ยวกับเวียดนาม อันดับเครดิตและแนวโน้มอันดับเครดิตของเวียดนามได้รับการปรับปรุงดีขึ้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมา จนถึงปัจจุบัน อันดับความน่าเชื่อถือของเวียดนามอยู่ห่างจากระดับการลงทุนโดย S&P และ Fitch เพียง 1 ระดับ และอยู่ห่างจาก Moody's เพียง 2 ระดับ ซึ่งใกล้จะบรรลุเป้าหมายในการบรรลุระดับการลงทุนภายในปี 2030 การประเมินในเชิงบวกโดยองค์กรจัดอันดับความน่าเชื่อถือระหว่างประเทศช่วยลดต้นทุนการกู้ยืมของรัฐบาล สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับธุรกิจและภาคเศรษฐกิจในการระดมทุนในตลาดในประเทศและต่างประเทศ

กิจกรรมการผลิตที่โรงงานเหล็ก Hoa Phat Dung Quat ใน Quang Ngai กำลังได้รับการส่งเสริมเพื่อรองรับโครงการลงทุนของภาครัฐ_ ภาพ: VNA

ประเด็นและแนวทางแก้ไขเพื่อดำเนินการปรับโครงสร้างงบประมาณและบริหารจัดการหนี้สาธารณะต่อไปในระยะข้างหน้า

การปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดินและการบริหารจัดการหนี้สาธารณะเป็นภารกิจที่สำคัญอย่างยิ่งในการช่วยให้แน่ใจว่าระบบการเงินแห่งชาติมีความปลอดภัยและยั่งยืน รักษาเสถียรภาพให้กับเศรษฐกิจมหภาค ผสมผสานการแก้ไขปัญหาที่สำคัญและเร่งด่วนเข้ากับปัญหาพื้นฐานระยะยาวที่มีประสิทธิผล ครอบคลุม และเท่าเทียมกันได้อย่างกลมกลืน เพิ่มประสิทธิภาพและมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน การปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดินและการบริหารหนี้สาธารณะในช่วงที่ผ่านมามีส่วนสำคัญในการรักษาการเติบโตทางเศรษฐกิจในระดับสูงที่มั่นคง และช่วยให้ประเทศของเราเป็นประเทศที่มีรายได้ปานกลางต่ำ

อย่างไรก็ตามในการดำเนินการยังคงมีความยากลำบากและความท้าทาย โดยเน้นที่การเสร็จสมบูรณ์ของสถาบันที่ล่าช้าเป็นหลัก การดำเนินการต้องทบทวนกฎระเบียบเพื่อดำเนินการตามภารกิจการบริหารการเงิน งบประมาณ และหนี้สาธารณะได้อย่างมีประสิทธิภาพ: ขนาดของเงินทุนที่ระดมเข้าสู่งบประมาณแผ่นดินเมื่อเทียบกับ GDP มีแนวโน้มลดลง การคาดการณ์สำหรับปีที่เหลือของช่วงเวลานั้นขึ้นอยู่กับการจัดการกับความยากลำบากและความท้าทายภายในของเศรษฐกิจ สัดส่วนรายได้ในประเทศในรายได้งบประมาณแผ่นดินทั้งหมดโดยเฉลี่ยมีแนวโน้มที่จะไม่ถึงแผน (85 - 86%) รายได้จากการแปลงสภาพและการขายทุนของรัฐในองค์กรนั้นต่ำ การปรับโครงสร้างรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินยังคงเผชิญกับความท้าทาย โดยมีแรงกดดันมหาศาลที่จะต้องเพิ่มรายจ่าย วินัยทางการเงินและงบประมาณได้รับการเสริมสร้างให้เข้มแข็งขึ้น แต่ไม่ได้เข้มงวดมากนัก และไม่ส่งเสริมการตรวจสอบตนเองอย่างเข้มข้น

สาเหตุของข้อจำกัดข้างต้นเกิดจากโลกที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและซับซ้อน และบริบททางเศรษฐกิจและการเมืองของภูมิภาค ซึ่งมีความยากลำบากและความท้าทายที่เกิดขึ้นมากมาย ภัยพิบัติทางธรรมชาติและโรคระบาดมีความซับซ้อน สถานการณ์เศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากในประเทศ การปรับโครงสร้างเศรษฐกิจต้องใช้เวลา และระบบกฎหมายยังคงมีข้อบกพร่องบางประการและไม่เหมาะสม ความสามารถในการวิเคราะห์และคาดการณ์ยังไม่สามารถตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติที่เปลี่ยนแปลงตลอดเวลา บทบาทของผู้นำในบางพื้นที่ยังไม่ได้รับการแสดงอย่างชัดเจนและส่งเสริมอย่างเต็มที่ ดังนั้นเพื่อให้บรรลุผลในการปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดิน การบริหารจัดการหนี้สาธารณะ การสร้างระบบการเงินแห่งชาติที่ปลอดภัยและยั่งยืน และความยั่งยืน จำเป็นต้องดำเนินการตามแนวทางแก้ไขต่อไปนี้ต่อไป:

ประการแรก ให้ดำเนินการตามนโยบายและแนวทางแก้ปัญหาอย่างรอบด้าน ได้แก่ การปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดินและการบริหารจัดการหนี้สาธารณะ เพื่อให้ระบบการเงินแห่งชาติมีความปลอดภัยและยั่งยืน เตรียมสรุปและประเมินผลการปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 07-NQ/TW ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2559 ทบทวนและประเมินผลการดำเนินการตามแผนการเงินเศรษฐกิจ-สังคมและเศรษฐกิจแห่งชาติ 5 ปี และแผนการชำระหนี้สาธารณะในช่วงปี 2564-2568 และดำเนินการวิจัยและพัฒนาแผนดังกล่าวในช่วงปี 2569-2573 ต่อไป

ประการที่สอง สรุป ประเมิน แก้ไข และเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนสาธารณะ งบประมาณแผ่นดิน การบริหารหนี้สาธารณะ สนธิสัญญาต่างประเทศ ฯลฯ ให้สอดคล้องกันอย่างค่อยเป็นค่อยไป โดยให้สอดคล้องกับทั้งพันธกรณีระหว่างประเทศ กฎเกณฑ์ของผู้บริจาค และเงื่อนไขของเวียดนาม พัฒนาระบบนโยบายภาษีที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างรายรับงบประมาณแผ่นดินให้ครอบคลุมทุกแหล่งรายได้ ขยายฐานรายได้โดยเฉพาะแหล่งรายได้ใหม่ให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล ให้รักษาสัดส่วนรายได้ภายในประเทศ สัดส่วนระหว่างภาษีทางอ้อมและทางตรงให้อยู่ในเกณฑ์เหมาะสม บริหารจัดการภาษี ค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่เก็บจากทรัพย์สิน ทรัพยากร และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมอย่างมีประสิทธิภาพ ลดการบูรณาการนโยบายสังคมเข้ากับกฎหมายภาษี และนโยบายยกเว้นและลดหย่อนภาษี ให้มีความเป็นกลางทางภาษี มุ่งสู่ระบบภาษีแบบซิงโครนัสที่มีโครงสร้างที่ยั่งยืน ให้แน่ใจว่ามีการระดมทรัพยากรสำหรับงบประมาณแผ่นดินอย่างเหมาะสม และในเวลาเดียวกันก็มีส่วนร่วมในการสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจที่เอื้ออำนวยและยุติธรรม ส่งเสริมการลงทุน ส่งเสริมการแข่งขัน และควบคุมรายได้อย่างสมเหตุสมผล สอดคล้องกับกระบวนการบูรณาการและพัฒนาเศรษฐกิจ

ประการที่สาม นโยบายการคลังควรได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างเข้มข้นและมีประเด็นสำคัญ โดยประสานงานอย่างใกล้ชิดกับนโยบายการเงินและนโยบายอื่นเพื่อรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาค มุ่งเน้นไปที่การขจัดความยากลำบากด้านสถาบันและนโยบาย และสร้างเงื่อนไขเพื่อเพิ่มการระดมและการใช้ทรัพยากรในและต่างประเทศอย่างมีประสิทธิผลเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดินและการจัดการหนี้สาธารณะจะต้องดำเนินการตามการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจโดยรวม โดยต้องให้งบประมาณกลางมีบทบาทนำและงบประมาณท้องถิ่นมีบทบาทริเริ่ม ดำเนินการปรับโครงสร้างรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน จัดสรรทรัพยากรด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง นโยบายประกันสังคม ปฏิรูปนโยบายเงินเดือนและระบบประกันสังคมให้สอดคล้องกับนโยบายและแนวทางของพรรคและรัฐ ให้ความสำคัญกับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศและโทรคมนาคม... บริหารจัดการรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินอย่างใกล้ชิดและมีประสิทธิภาพ เร่งรัดความคืบหน้าในการเบิกจ่ายแผนการลงทุนภาครัฐ ทบทวนระบบกฎเกณฑ์เกี่ยวกับอัตราส่วนรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินในสาขาต่างๆ เช่น วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การศึกษา-ฝึกอบรมและฝึกอาชีพ การอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม... ให้สอดคล้องกับแนวทางการบริหารจัดการและข้อกำหนดด้านการพัฒนาประเทศ

ประการที่สี่ ส่งเสริมการปรับโครงสร้าง ปรับปรุงคุณภาพการกำกับดูแล และประสิทธิภาพการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจ มุ่งเน้นการพัฒนารัฐวิสาหกิจในสาขาและภาคส่วนที่สำคัญและสำคัญของเศรษฐกิจ ดำเนินการโอนย้ายทุนของรัฐในวิสาหกิจของรัฐอย่างมีประสิทธิผล โดยที่รัฐไม่จำเป็นต้องถือหุ้นควบคุมหรือเงินทุนสนับสนุน และโอนย้ายทุนที่ลงทุนในกิจกรรมที่อยู่นอกสายธุรกิจหลัก

ประการที่ห้า เข้มงวดวินัยทางการเงิน งบประมาณแผ่นดิน หนี้สาธารณะ เสริมสร้างการกำกับดูแล การตรวจสอบ การตรวจสอบและการสอบบัญชี เสริมสร้างการป้องกันการทุจริตและการสูญเปล่า และส่งเสริมความรับผิดชอบส่วนบุคคลของผู้นำ การให้รางวัลและการให้กำลังใจอย่างทันท่วงทีควบคู่ไปกับการจัดการกับการละเมิดอย่างเข้มงวด เร่งรัดปฏิรูปกระบวนการบริหารและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศอย่างต่อเนื่อง

ประการที่หก พัฒนาตลาดการเงินและตลาดทุนในประเทศ กระจายเงื่อนไขการออกหลักทรัพย์ รวมทั้งเงื่อนไขการออกหลักทรัพย์ต่ำกว่า 5 ปี ให้แน่ใจว่าเงื่อนไขการออกหลักทรัพย์โดยเฉลี่ยอยู่ในขอบเขตที่รัฐสภาอนุญาต และในเวลาเดียวกันก็ตอบสนองความต้องการของนักลงทุน มีส่วนร่วมในการสร้างเส้นอัตราผลตอบแทนมาตรฐานพร้อมเงื่อนไขอ้างอิงที่ครบถ้วนสำหรับตราสารหนี้ ตลอดจนส่วนประกอบทางเศรษฐกิจอื่นๆ

เจ็ด ดำเนินการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรอย่างต่อเนื่อง ปรับปรุงคุณภาพของเจ้าหน้าที่บริหารหนี้สาธารณะ สร้างสรรค์วิธีบริหารหนี้สาธารณะโดยอาศัยการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และใช้แนวทางการจัดการหนี้ระหว่างประเทศขั้นสูง วิจัยเรื่องการจัดตั้งหน่วยงานบริหารหนี้สาธารณะที่เป็นมืออาชีพและทันสมัยตามแนวปฏิบัติสากล ตามแนวทางในมติที่ 07-NQ/TW ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2559 ของโปลิตบูโร

-

(1) มติของการประชุมสมัชชาผู้แทนแห่งชาติครั้งที่ 12 เมื่อวันที่ 28 มกราคม 2559
(2) สูงกว่าเป้าหมายที่กำหนดไว้ในมติที่ 23/2021/QH15 ไม่น้อยกว่าร้อยละ 16 ของ GDP
(3) สูงกว่าเป้าหมายที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนดในมติที่ 23/2021/QH15 ไว้ 28%
(4) GDP ได้รับการประเมินใหม่ให้สะท้อนภาพและศักยภาพของเศรษฐกิจอย่างถูกต้อง
(5) ตามมติที่ 23/2021/QH15 ว่าด้วยแผนการเงินแห่งชาติและการกู้ยืมและชำระหนี้สาธารณะ 5 ปี สำหรับช่วงปี 2021 - 2025

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1073102/co-cau-lai-ngan-sach-nha-nuoc%2C-quan-ly-no-cong-bao-dam-nen-tai-chinh-quoc-gia-an-toan%2C-ben-vung.aspx