การกำหนดมาตรฐานการออกแบบเหมืองแร่: กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าขอความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างหนังสือเวียนฉบับใหม่

เหตุใดจึงต้องทบทวนและซิงโครไนซ์ ?

ตามที่กรมอุตสาหกรรม ( กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) ระบุว่า การสำรวจแร่เป็นอุตสาหกรรมพิเศษที่เกี่ยวข้องกับการใช้ทรัพยากรที่ไม่สามารถหมุนเวียนได้ ซึ่งมีความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นมากมายต่อสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัยของแรงงาน กิจกรรมการสำรวจแร่นั้นไม่เหมือนกับอุตสาหกรรมการก่อสร้างและการผลิตแบบเดิม เนื่องจากจะขึ้นอยู่กับสภาพธรณีวิทยาตามธรรมชาติ สถานที่ตั้งเหมืองที่แน่นอน ประเภทของแร่ และวิธีการขุดที่เฉพาะเจาะจง

ประสานระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการออกแบบเหมืองแร่ให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติและกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบัน ภาพ : TT

ดังนั้น การบังคับใช้กฎหมายทั่วไปอย่างเข้มงวด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการลงทุนด้านการก่อสร้าง จะไม่สามารถสะท้อนถึงลักษณะทางเทคนิคและลักษณะการดำเนินงานของอุตสาหกรรมนี้ได้อย่างเหมาะสม ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีระบบกฎหมายที่แยกเฉพาะทางและเหมาะสมสำหรับการบริหารจัดการการแสวงประโยชน์แร่ เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถควบคุมกระบวนการแสวงประโยชน์ได้อย่างมีประสิทธิผล ปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร ปกป้องสิ่งแวดล้อม และรับรองความปลอดภัยให้กับคนงาน

กรมอุตสาหกรรมชี้ให้เห็นว่า การปฏิบัติตามบทบัญญัติในวรรค 3 มาตรา 61 แห่งพระราชบัญญัติแร่ธาตุหมายเลข 60/2010/QH12 ลงวันที่ 17 พฤศจิกายน 2553 และพระราชกฤษฎีกาที่กำกับดูแลกฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้พัฒนาและออกหนังสือเวียนหมายเลข 26/2016/TT-BCT ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2559 เพื่อควบคุมเนื้อหาการจัดเตรียม การประเมิน และการอนุมัติโครงการลงทุนก่อสร้าง การออกแบบก่อสร้าง และการประมาณค่าก่อสร้างงานเหมืองแร่ (หนังสือเวียนหมายเลข 26) หลังจากผ่านการประยุกต์ใช้มา 8 ปี เอกสารทางกฎหมายที่เป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนา Circular 26 ได้รับการแก้ไข เพิ่มเติม และแทนที่ ดังนั้นการนำประกาศฉบับนี้ไปใช้ในการจัดทำ ประเมิน และอนุมัติโครงการลงทุนก่อสร้าง การออกแบบก่อสร้าง และการประมาณการก่อสร้างเหมืองแร่ จึงมีข้อบกพร่องทางฐานกฎหมาย การพัฒนา Circular ฉบับใหม่เพื่อมาแทนที่ Circular 26 ถือเป็นเรื่องเร่งด่วนมาก

เมื่อวันที่ 29 พฤศจิกายน 2024 รัฐสภา ได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ฉบับที่ 54/2024/QH15 (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025) แทนที่กฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ ฉบับที่ 60/2010/QH12

ในวรรค 4 มาตรา 61 แห่งพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ฉบับที่ 54/2024/QH15 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่ควบคุมเนื้อหาการออกแบบพื้นฐานของโครงการลงทุนสำรวจแร่และการออกแบบเหมืองแร่ เพื่อดำเนินการตามภารกิจข้างต้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ร่างหนังสือเวียนที่ควบคุมเนื้อหาการออกแบบพื้นฐานของโครงการลงทุนสำรวจแร่และการออกแบบเหมืองแร่ ปัจจุบันร่างกฎหมายดังกล่าวกำลังได้รับการพิจารณาอย่างกว้างขวาง

ดำเนินการปรับปรุงสถาบัน นโยบาย และกฎหมายด้านแร่ธาตุอย่างต่อเนื่อง

วัตถุประสงค์หลักในการพัฒนาและประกาศใช้หนังสือเวียนที่ควบคุมเนื้อหาการออกแบบพื้นฐานของโครงการลงทุนสำรวจแร่และการออกแบบเหมือง ได้แก่ ประการแรก การปรับปรุงเนื้อหาการออกแบบพื้นฐานและการออกแบบเหมือง หนังสือเวียนฉบับใหม่จะระบุเนื้อหาการออกแบบพื้นฐานของโครงการลงทุนสำรวจแร่และการออกแบบเหมืองอย่างละเอียด พร้อมทั้งรับรองความสอดคล้องกับกฎระเบียบปัจจุบันและข้อกำหนดทางเทคนิคใหม่ๆ

ประการที่สอง ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง การลงทุน และบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง: ประกาศฉบับใหม่นี้จะแนะนำการจัดเตรียมการออกแบบเหมืองแร่ในลำดับขั้นตอนเดียวหรือหลายขั้นตอน ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง การลงทุน สิ่งแวดล้อม...

สาม เพื่อให้เกิดความสม่ำเสมอและมีประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ การออกหนังสือเวียนฉบับใหม่จะช่วยประสานกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการออกแบบเหมืองแร่ (การออกแบบ การประเมินการออกแบบเหมืองแร่ การออกใบอนุญาตการทำเหมืองแร่ การจัดการด้านความปลอดภัยและสิ่งแวดล้อม การตรวจสอบการดำเนินการเหมืองแร่ ฯลฯ) ส่งผลให้การเสริมสร้างศักยภาพในการติดตามบริหารจัดการของหน่วยงานภาครัฐ ขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้องค์กรและบุคคลต่างๆ จัดตั้งโครงการลงทุนในภาคการสำรวจแร่ได้

ร่างหนังสือเวียนประกอบด้วย 7 มาตรา และภาคผนวก 11 ภาค นอกเหนือจากบทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับขอบเขตของกฎระเบียบ หัวเรื่องของการใช้ วันที่ใช้บังคับ และบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านแล้ว เนื้อหาของหนังสือเวียนยังมุ่งเน้นไปที่กฎระเบียบกลุ่มหลักสองกลุ่มโดยเฉพาะ ดังนี้:

เนื้อหาการออกแบบพื้นฐานของโครงการลงทุนสำรวจแร่ (รวมภาคผนวกแนวทาง 03 ฉบับ) : อ้างอิงความคิดเห็นจากหน่วยงาน หน่วยงาน และองค์กรที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับความยากลำบากและอุปสรรคในการปฏิบัติตามประกาศเลขที่ 26/2016/TT-BCT ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2559 ทบทวนและแก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง ยกเลิกกฎหมายที่ไม่จำเป็น พิจารณาเพิ่มกฎหมายและข้อกำหนดที่เข้มงวดด้านความปลอดภัย สิ่งแวดล้อม... โดยยึดหลักวิธีการสำรวจแร่หลัก ได้แก่ การทำเหมืองแบบเปิด การทำเหมืองใต้ดิน และการทำเหมืองแบบสูบ-ดูด

เนื้อหาการออกแบบเหมือง (รวมภาคผนวกแนวทาง 09 ประการ): ขึ้นอยู่กับลักษณะเฉพาะของอุตสาหกรรมเหมืองแร่และข้อกำหนดในทางปฏิบัติในการบริหารจัดการของรัฐ ขณะเดียวกันก็ปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายการก่อสร้างที่เกี่ยวข้องกับลำดับการออกแบบการก่อสร้างอย่างใกล้ชิด ร่างหนังสือเวียนนี้ยังปรับและเสริมระบบแบบฟอร์มและภาคผนวกแนวทางให้เหมาะกับลักษณะทางเทคนิคของวิธีการขุดแร่แต่ละวิธีและขั้นตอนการออกแบบการก่อสร้างอีกด้วย

การปฏิบัติตามบทบัญญัติในร่างหนังสือเวียนจะช่วยประสานระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการออกแบบเหมืองแร่ให้สอดคล้องกัน สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติและกฎหมายปัจจุบันของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และเอกสารอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

ที่น่าสังเกตคือ เมื่อออกและนำไปใช้แล้ว จะช่วยเพิ่มศักยภาพในการติดตามและบริหารจัดการของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจในการประเมิน การออกใบอนุญาต การตรวจสอบ และการพิจารณาโครงการขุดเจาะแร่

บนพื้นฐานนั้น ให้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อองค์กรและบุคคลในการเตรียมการ ยื่นเพื่อการประเมิน และดำเนินการโครงการลงทุนสำรวจแร่ โดยใช้ระบบแบบฟอร์มและคำแนะนำที่ชัดเจนและโปร่งใส ในเวลาเดียวกัน ให้ประกันความสอดคล้อง ความโปร่งใส และความเป็นไปได้ในการดำเนินการตามขั้นตอนการออกแบบขั้นพื้นฐานและการออกแบบเหมืองแร่ตามประเภทของการใช้ประโยชน์แต่ละประเภท

นอกจากนี้ หนังสือเวียนดังกล่าวยังสนับสนุนการบังคับใช้นโยบายและแนวทางหลักของพรรคและรัฐอย่างจริงจังและมีประสิทธิผล โดยเฉพาะแนวทางในมติหมายเลข 10-NQ/TW ลงวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2022 ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยกลยุทธ์ด้านธรณีวิทยา แร่ธาตุ และอุตสาหกรรมเหมืองแร่ ถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ซึ่งเน้นย้ำถึงข้อกำหนดที่ว่า “การปรับปรุงสถาบัน นโยบาย และกฎหมายด้านแร่ธาตุ การปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการบริหารจัดการของรัฐ การใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรแร่ธาตุอย่างสมเหตุสมผล ประหยัด มีประสิทธิผล และยั่งยืน”

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้จัดทำร่างหนังสือเวียนว่าด้วยการกำหนดเนื้อหาการออกแบบพื้นฐานของโครงการลงทุนสำรวจแร่และการออกแบบเหมืองแร่เสร็จเรียบร้อยแล้ว และอยู่ระหว่างการปรึกษาหารือกันอย่างกว้างขวางเพื่อการวิจัยและการจัดทำเพิ่มเติมก่อนที่จะนำเสนอให้ผู้นำกระทรวงพิจารณาและอนุมัติ

ดุ่ย อันห์

ที่มา: https://congthuong.vn/chuan-hoa-thiet-ke-mo-bo-cong-thuong-lay-y-kien-du-thao-thong-tu-moi-384179.html