ผู้ป่วยมาตรวจและรับการรักษาที่โรงพยาบาลดงดา (ฮานอย) ภาพ: ดวงง็อก/VNA

ในมติข้างต้น รัฐบาลได้ประเมินเป็นเอกฉันท์ว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา พรรคและรัฐมีนโยบายและกลไกในการส่งเสริมการเข้าสังคมของกิจกรรมบริการสาธารณะ เพื่อบรรลุเป้าหมายในการขยายและดึงดูดทรัพยากรและศักยภาพการลงทุนในสังคม และปรับปรุงคุณภาพและปริมาณของประเภทบริการสาธารณะ เพื่อส่งเสริมการลงทุนทางสังคมในการจัดตั้งสิ่งอำนวยความสะดวกในการให้บริการด้านอาชีพของรัฐ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2008/ND-CP ลงวันที่ 30 พฤษภาคม 2551 เกี่ยวกับนโยบายส่งเสริมการเข้าสังคมของกิจกรรมในด้านการศึกษา สุขภาพ วัฒนธรรม กีฬา และสิ่งแวดล้อม ในปี 2557 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 59/2014/ND-CP ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2557 แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราหลายมาตราของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2008/ND-CP

จนถึงปัจจุบัน ระบบเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับนโยบายส่งเสริมการเข้าสังคม เกี่ยวกับเกณฑ์ขนาดและมาตรฐานของสถานประกอบการดำเนินการเข้าสังคมในสาขาบริการอาชีพสาธารณะ ได้รับการเผยแพร่ค่อนข้างสมบูรณ์แล้ว จังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลางยังให้ความสำคัญกับการดำเนินนโยบายเพื่อส่งเสริมการเข้าสังคมอีกด้วย ท้องถิ่นบางแห่งได้ออกนโยบายจูงใจเฉพาะเพื่อส่งเสริมและปรับปรุงคุณภาพการดำเนินงานของสถานสงเคราะห์สังคมให้สอดคล้องกับเงื่อนไขทางปฏิบัติในท้องถิ่น

ผลการดำเนินการตามนโยบายส่งเสริมการเข้าสังคมพบด้านดีหลายประการ เช่น เกิดการเปลี่ยนแปลงจิตสำนึกทางสังคมในการใช้บริการอาชีพภาครัฐที่จัดทำโดยหน่วยงานอาชีพที่ไม่ได้เป็นของรัฐในระยะเริ่มต้น มีส่วนร่วมในการขยายเครือข่าย ดึงดูดทุนการลงทุนจากในและต่างประเทศเข้ามามีส่วนร่วมในการพัฒนาบริการด้านอาชีพของรัฐ กระจายประเภท วิธีการดำเนินการและผลิตภัณฑ์บริการในภาคบริการสาธารณะ สร้างการแข่งขัน พัฒนาเทคโนโลยี ส่งเสริมการปรับปรุงคุณภาพ มีส่วนสนับสนุนการลดความกดดันและภาระเกินกำลังในการให้บริการสาธารณะของหน่วยบริการสาธารณะ

พร้อมกันนี้ ค่อย ๆ ตอบสนองความต้องการบริการคุณภาพสูงของประชากรส่วนหนึ่ง ส่งเสริมให้สถานประกอบการบริการสาธารณะมีความกระตือรือร้นและสร้างสรรค์ในการดึงดูดทุนการลงทุนทางสังคม โดยการระดมทุน การร่วมทุนและการเป็นหุ้นส่วน เพื่อขยายและปรับปรุงคุณภาพบริการ และมีส่วนร่วมในการเพิ่มรายได้ให้แก่เจ้าหน้าที่และข้าราชการของหน่วยงาน มีส่วนช่วยลดการพึ่งพางบประมาณแผ่นดินในการจัดบริการด้านอาชีพแก่ภาครัฐ

อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินการยังมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดอยู่บ้าง เช่น การออกเอกสารคำแนะนำการดำเนินการที่เฉพาะเจาะจงโดยกระทรวงและหน่วยงานจัดการภาคส่วนและภาคสนามและท้องถิ่นไม่ครบถ้วน ไม่สอดคล้องกัน และไม่สอดคล้องกับสถานการณ์การพัฒนา ระดับของการเข้าสังคมในภาคบริการสาธารณะมีความไม่เท่าเทียมกัน มักกระจุกตัวอยู่ในภาคส่วนและประเภทที่มีกำไรเพียงไม่กี่แห่ง และกระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่พัฒนาแล้ว

ในมติได้ระบุชัดเจนว่า ปัจจุบันมีการกำหนดนโยบายให้สิทธิพิเศษด้านภาษี ที่ดิน และสินเชื่อแก่สถานประกอบการสังคม โดยมีระดับสิทธิพิเศษสูงสุดในกฎหมายภาษี กฎหมายที่ดิน และพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยนโยบายสินเชื่อของรัฐบาล ดังนั้น เพื่อให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้นโยบายที่ให้สิทธิพิเศษเพื่อส่งเสริมการสังคมในการจัดหาบริการสาธารณะอย่างสอดประสาน เปิดเผย และโปร่งใส โดยหลีกเลี่ยงการใช้นโยบายโดยเอารัดเอาเปรียบ จึงจำเป็นต้องกำหนดนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษโดยเฉพาะในกฎหมายต่อไปนี้: กฎหมายที่ดิน กฎหมายภาษี และพระราชกฤษฎีกาที่เป็นแนวทางให้กับกฎหมายเฉพาะ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันในระบบกฎหมาย รัฐบาลกำลังดำเนินการตามโครงการจัดทำร่างเอกสารทางกฎหมายของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 15 โดยเสนอโครงการแก้ไขกฎหมายภาษีและร่างพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับกฎหมายที่ดินต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ดังนั้น ในงวดปัจจุบัน รัฐบาลจึงตกลงที่จะไม่ออกพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2008/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 59/2014/ND-CP เกี่ยวกับนโยบายส่งเสริมการเข้าสังคม

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและความไม่เพียงพอในการทำงานด้านสังคมและยังคงดึงดูดและขยายแหล่งการลงทุนในสังคม สร้างเงื่อนไขให้กิจกรรมบริการสาธารณะพัฒนาด้วยปริมาณและคุณภาพสูงขึ้น และปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดิน รัฐบาลจึงกำหนดให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นให้ความสำคัญอย่างจริงจังและเร่งด่วนในการดำเนินการตามภารกิจและแนวทางแก้ไขที่กำหนดไว้ในมติที่ 19/NQ-TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 12 ว่าด้วยการพัฒนาองค์กรและระบบบริหารจัดการอย่างต่อเนื่อง การปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของหน่วยงานบริการสาธารณะ มติที่ 08/NQ-CP ลงวันที่ 24 มกราคม 2561 ของรัฐบาล เรื่อง โครงการดำเนินการของรัฐบาลเพื่อปฏิบัติตามมติที่ 19/NQ-TW ไทย มติคณะรัฐมนตรีที่ 2114/QD-TTg ลงวันที่ 16 ธันวาคม 2564 เกี่ยวกับแผนการดำเนินการตามข้อสรุปที่ 19-KL/TW ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับโครงการกำหนดแนวทางการตรากฎหมายสำหรับสมัยประชุมสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 โดยมุ่งเน้นที่เนื้อหาหลักหลายประการ ได้แก่ การปรับปรุงนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษเพื่อส่งเสริมการสังคมในการจัดหาบริการสาธารณะ รัฐบาลขอให้กระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่นดำเนินการตามนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษเกี่ยวกับที่ดิน ภาษี ค่าธรรมเนียม เครดิต ฯลฯ อย่างมีประสิทธิผลต่อไป โดยยึดตามบทบัญญัติของกฎหมายเกี่ยวกับที่ดิน ภาษี การลงทุนสาธารณะ งบประมาณแผ่นดิน เครดิตของรัฐ และเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ดำเนินการทบทวนนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษเพื่อสนับสนุนการเข้าสังคมและสาขาการเข้าสังคมให้ส่งเรื่องไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อขอแก้ไขและเพิ่มเติมโดยเร็วเพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงที่เกิดขึ้น สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยเพื่อสนับสนุนหน่วยงานที่ไม่เป็นสาธารณะและนักลงทุนให้เข้าร่วมลงทุน และปรับปรุงคุณภาพบริการอาชีพของภาครัฐ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงและสาขาต่างๆ ตามหน้าที่และสาขาการบริหารของตน จะสรุป ประเมินผล และทบทวนนโยบายและสิ่งจูงใจที่ให้สิทธิพิเศษสำหรับภาคส่วนที่ได้รับการสนับสนุนทางสังคม และมีเอกสารเป็นลายลักษณ์อักษรเสนอนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษเพิ่มเติมเพื่อส่งเสริมการส่งเสริมการบริการด้านอาชีพของรัฐ รวมถึงการเสริมและค้นคว้าระเบียบที่แยกจากกันเกี่ยวกับสิ่งจูงใจการยกเว้นและลดค่าเช่าที่ดินนอกเหนือจากสิ่งจูงใจสำหรับโครงการลงทุนในภาคส่วนที่ได้รับแรงจูงใจในการลงทุนและพื้นที่ตามที่ระบุไว้ในข้อ ก วรรค 1 มาตรา 157 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 และส่งไปยังกระทรวงการคลังเพื่อสรุปและรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

กระทรวงการคลังศึกษาและสังเคราะห์เนื้อหานโยบายและแนวทางแก้ไขที่เสนอเพื่อรายงานต่อหน่วยงานที่รับผิดชอบในกระบวนการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายภาษี ส่วนเนื้อหามาตรการจูงใจในการยกเว้นและลดหย่อนค่าเช่าที่ดิน กระทรวงการคลังจะสรุปและนำเสนอระเบียบราชการภายหลังจากรายงานและหารือกับคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาแล้ว ตามบทบัญญัติของมาตรา 157 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 ระยะเวลาดำเนินการให้แล้วเสร็จเป็นไปตามแผนพัฒนากฎหมายและประกาศสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และแผนพัฒนากฎหมายและประกาศรัฐบาล

รัฐบาลได้มอบหมายให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องเพื่อพัฒนานโยบายที่ดินที่ให้สิทธิพิเศษในพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดกฎหมายที่ดินตามนั้น

รัฐบาลได้มอบหมายให้กระทรวงที่รับผิดชอบภาคส่วนและสาขา ตลอดจนคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองที่ดำเนินการโดยส่วนกลาง ดำเนินการทบทวน แก้ไข และปรับปรุงขั้นตอนทางการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการจัดตั้งสถานประกอบการที่ไม่เป็นสาธารณะ การจัดสรรที่ดิน การสนับสนุนการเคลียร์พื้นที่ ฯลฯ เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ผู้ให้บริการสาธารณะที่ไม่เป็นสาธารณะสามารถจัดตั้งและดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิผล เพื่อให้มั่นใจว่าไม่มีการสร้างขั้นตอนการบริหารเพิ่มเติมหรือซับซ้อน เสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศ ระดมแหล่งความช่วยเหลือเพื่อส่งเสริมการเข้าสังคมในการให้บริการด้านการศึกษา สุขภาพ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี มีนโยบายส่งเสริมและดึงดูดปัญญาชนและคนเวียดนามที่อาศัยอยู่ต่างประเทศให้เดินทางกลับเข้าประเทศเพื่อเข้าร่วมการเรียนการสอน การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การตรวจรักษาทางการแพทย์ กิจกรรมทางวัฒนธรรม การแข่งขันกีฬา...; ทบทวนและปรับปรุงกลไกและนโยบายให้ภาคเอกชนเท่าเทียมกับรัฐวิสาหกิจและหน่วยงานต่างๆ ในการเข้าถึงทรัพยากรในตลาด

ส่วนหลักเกณฑ์มาตราฐานการจัดสถานศึกษาสังคมสงเคราะห์ รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ศึกษารับฟังความคิดเห็นจากการตรวจเงินแผ่นดินในรายงานการประชุมสภามหาวิทยาลัยแห่งชาติ (สพฐ.) ฉบับที่ 610/KTNN-TH ลงวันที่ 17 ตุลาคม 2565 แล้วเสนอให้นายกรัฐมนตรีแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบบัญชีหลักเกณฑ์มาตราฐานการจัดสถานศึกษาสังคมสงเคราะห์ในระดับอุดมศึกษาให้สอดคล้องกับความเป็นจริงโดยด่วน

รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงที่รับผิดชอบภาคส่วนและสาขาต่างๆ พิจารณาทบทวนกฎหมายเฉพาะเกี่ยวกับรายชื่อเกณฑ์ขนาดและมาตรฐานสถานสงเคราะห์ เพื่อเสนอแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมอย่างทันท่วงที โดยเฉพาะเกณฑ์ด้านพื้นที่การใช้ที่ดินและขนาดการดำเนินการให้เป็นไปตามเอกสารกฎหมายเฉพาะ (เช่น อัตราส่วนสูงสุดของนักศึกษา/อาจารย์ประจำ จำนวนเด็กสูงสุด/1 ห้องของเด็กอนุบาล ขนาดของเตียงในโรงพยาบาล โบราณวัตถุในพิพิธภัณฑ์ ฯลฯ) พร้อมกันนี้ให้ประสานงานกับหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดทำโครงการกฎหมายและพระราชกฤษฎีกากำหนดนโยบายการให้สิทธิพิเศษด้านสังคม (กระทรวงการคลัง กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ฯลฯ) ให้รวมเนื้อหาการกำกับหลักการเกณฑ์ขนาดและมาตรฐานของสิ่งอำนวยความสะดวกทางสังคมไว้ในกฎหมายเฉพาะหรือพระราชกฤษฎีกากำหนดนโยบายเฉพาะด้านของโครงการกฎหมายเมื่อมีการประกาศใช้ โดยให้สอดคล้องกับลักษณะของสาขาและมีฐานทางกฎหมายเพียงพอต่อการนำไปปฏิบัติ

ส่วนรายการและแนวทางการคำนวณราคาค่าบริการวิชาชีพภาครัฐ รัฐบาลได้มอบหมายให้กระทรวงที่บริหารภาคส่วน สาขา และท้องถิ่น ทบทวน จัดทำ และส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ออกรายการค่าบริการวิชาชีพภาครัฐ โดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน ตามหลักการต่อไปนี้ รัฐจัดสรรงบประมาณสำหรับบริการที่จำเป็น และสนับสนุนงบประมาณสำหรับบริการพื้นฐาน บริการสาธารณะอื่น ๆ ที่ไม่ได้ใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน ราคาจะกำหนดตามกลไกตลาด หน่วยงานต่าง ๆ ได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจเรื่องรายได้ ระดับรายได้เพื่อให้แน่ใจว่ามีการชดเชยต้นทุนอย่างสมเหตุสมผล และมีการสะสมเพื่อดึงดูดนักลงทุนจากภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ของรัฐให้เข้ามามีส่วนร่วมในการให้บริการด้านอาชีพของภาครัฐ ดำเนินการกลไกการสั่งหรือประมูลตามบทบัญญัติของกฎหมายสำหรับบริการเฉพาะกลุ่มอุตสาหกรรมหรือสาขาจำนวนหนึ่ง เพื่อสร้างเงื่อนไขให้สถานประกอบการที่ไม่ใช่ของรัฐเข้าร่วม

รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม ตามหน้าที่และสาขาที่ได้รับมอบหมาย เป็นผู้นำในการประสานงานกับกระทรวง สาขา และท้องถิ่น เพื่อดำเนินการตามแผนงานกลไกราคาตลาดภายใต้การบริหารจัดการของรัฐสำหรับราคาของบริการสาธารณะที่สำคัญ เช่น การรักษาพยาบาล การศึกษาระดับสูง การศึกษาด้านอาชีวศึกษา ฯลฯ ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 19/NQ-TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 12 ว่าด้วยการพัฒนาระบบการจัดองค์กรและการบริหารจัดการอย่างต่อเนื่อง การปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของหน่วยงานบริการสาธารณะ และกฎหมายว่าด้วยการจัดการราคา เลือกระดับและกำหนดเวลาการปรับเปลี่ยนเพื่อให้แน่ใจว่าผลกระทบต่อระดับราคาและอัตราเงินเฟ้อจะมีจำกัด เพื่อปรับปรุงปริมาณและคุณภาพของบริการสาธารณะ และสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่มีการแข่งขันอย่างเป็นธรรมระหว่างสถานประกอบการของรัฐและเอกชน ที่เกี่ยวข้องกับนโยบายการสนับสนุนที่เหมาะสมแก่คนยากจนและกลุ่มเป้าหมาย

เกี่ยวกับการจัดทำและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะและการดำเนินกลไกส่งเสริมการสังคมนิยมในหน่วยงานบริการสาธารณะ รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงที่รับผิดชอบภาคส่วนและท้องถิ่นจัดทำหรือดำเนินแผนการจัดและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะในแต่ละภาคส่วนและสาขาให้แล้วเสร็จ เพื่อรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับแผนปฏิบัติการตามหลักการต่อไปนี้ เร่งดำเนินการเปลี่ยนหน่วยงานบริการสาธารณะให้ดำเนินงานในรูปแบบประกันต้นทุนดำเนินการทั้งหมดด้วยตนเอง (ตั้งเป้าหมายเฉพาะจำนวนหน่วยงานที่ปรับโครงสร้างและแนวทางปฏิบัติโดยพิจารณาจากการจัดหมวดหมู่ความสามารถในการสังคมนิยมของหน่วยงานบริการสาธารณะที่ให้บริการสาธารณะ) มุ่งมั่นเปลี่ยนมาใช้กลไกประกันต้นทุนดำเนินการด้วยตนเองแบบเต็มรูปแบบสำหรับกลุ่มหน่วยงานบริการสาธารณะที่ให้บริการสาธารณะที่มีศักยภาพในการสังคมนิยมสูง โดยยึดหลักรัฐดำเนินการตามแผนงานประกันต้นทุนดำเนินการในระยะเวลาจำกัด ในกรณีที่จำเป็นต้องจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะขึ้นใหม่ หน่วยงานนั้นต้องดูแลการเงินให้ครบถ้วน (ยกเว้นในกรณีที่ต้องจัดตั้งใหม่เพื่อให้บริการสาธารณะพื้นฐานและจำเป็น) ส่งเสริมการเข้าสังคม เปลี่ยนหน่วยเศรษฐกิจและบริการสาธารณะอื่น ๆ ที่มีคุณสมบัติให้กลายเป็นบริษัทมหาชน

รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงการคลังเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ เพื่อเสนอแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021/ND-CP ลงวันที่ 21 มิถุนายน 2564 เกี่ยวกับกลไกการบริหารราชการแผ่นดินโดยอิสระทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะต่อรัฐบาล

ในส่วนที่เกี่ยวกับการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการรายงาน รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงที่รับผิดชอบภาคส่วนและสาขาและท้องถิ่นเสริมสร้างความรับผิดชอบในการกำกับดูแลการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการสังคมนิยมของกิจกรรมบริการสาธารณะ เสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลการดำเนินงานของผู้ให้บริการสาธารณะ (รวมถึงการดำเนินการด้านสังคม) เพื่อให้แน่ใจว่าบริการสาธารณะมีคุณภาพ จัดการปัญหาอย่างทันท่วงทีและปรับปรุงและเพิ่มเติมนโยบายและระบอบการปกครองให้เหมาะสมกับความเป็นจริง คำแนะนำที่ทันท่วงทีแก่หน่วยงานที่รับผิดชอบนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษด้านสังคม (ที่ดิน สินเชื่อ ภาษี...) เพื่อปรับปรุงกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ

ตามข้อมูลจาก baotintuc.vn