ไม่มีแนวทางแก้ไขที่ดีที่สุดสำหรับการควบคุมการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมในคราวเดียว

นายเหงียน คัก ดินห์ รองประธาน รัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพ: media.quochoi.vn

เดินหน้าเสนอทางเลือก 2 ทางเลือกในการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมพร้อมกัน

นางเหวียน ถุ่ย อันห์ ประธานคณะกรรมการสังคมแห่งรัฐสภา ได้นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) โดยกล่าวว่า สำหรับเงื่อนไขการรับเงินประกันสังคมครั้งเดียวสำหรับบุคคลที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะที่จะได้รับบำนาญ ผู้ที่ยังไม่ได้ชำระเงินประกันสังคมต่อไป ไม่ได้ชำระเงินประกันสังคมมาเป็นเวลา 20 ปี และมีความประสงค์จะรับเงินประกันสังคมครั้งเดียว รัฐบาล ได้ยื่นทางเลือก 2 ประการต่อรัฐสภา

ตัวเลือกที่ 1 คนงานแบ่งเป็น 2 กลุ่ม คือ กลุ่มที่ 1 คนงานเข้าร่วมประกันสังคมก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ (คาดการณ์วันที่ 1 กรกฎาคม 2568) เมื่อครบ 12 เดือน ไม่ต้องเข้าระบบประกันสังคมภาคบังคับ ไม่ต้องเข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคสมัครใจ และมีอายุการจ่ายเงินประกันสังคมน้อยกว่า 20 ปี กลุ่มที่ 2 ลูกจ้างที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมตั้งแต่วันที่กฎหมายใช้บังคับเป็นต้นไป ไม่ต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติเกี่ยวกับเงื่อนไขการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว

ทางเลือกที่ 2 พนักงานจะได้รับการแก้ไขบางส่วนแต่ไม่เกินร้อยละ 50 ของเวลาทั้งหมดที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม ระยะเวลาชำระเงินประกันสังคมที่เหลือจะถูกสำรองไว้เพื่อให้พนักงานสามารถเข้าร่วมและรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมต่อไป

ประธานคณะกรรมการสังคมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นางเหงียน ถวี อันห์ นำเสนอรายงาน
ภาพ: media.quochoi.vn

ประธานคณะกรรมาธิการสังคมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 ที่รัฐบาลเสนอ และยังเป็นความคิดเห็นของคนงานส่วนใหญ่ในท้องที่หลายแห่งที่หน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบขอความคิดเห็นจากพวกเขาด้วย อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้รัฐบาลมีแผนการสนับสนุนและออกกฎระเบียบที่เหมาะสมโดยเร็ว พร้อมกับส่งเสริมการทำงานด้านการสื่อสารเพื่อให้คนงานเข้าใจถึงประโยชน์ของการรับเงินบำนาญรายเดือนแทนที่จะเลือกรับประกันสังคมแบบจ่ายครั้งเดียว

เกี่ยวกับการชำระล่าช้าประกันสังคมภาคบังคับ การหลีกเลี่ยงประกันสังคมภาคบังคับ และมาตรการการจัดการ ได้มีการแก้ไขร่างกฎหมายเพื่อชี้แจงเนื้อหา แยกบทบัญญัติของแต่ละกฎหมาย และมาตรการการจัดการการชำระล่าช้า และการหลีกเลี่ยงประกันสังคมออกจากกัน ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้แก้ไขและเพิ่มเติมบทลงโทษสำหรับการระงับการออกนอกประเทศชั่วคราวตามแนวทางการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการออกและเข้าประเทศของพลเมืองเวียดนามและกฎหมายว่าด้วยการเข้าเมือง การออกนอกประเทศ การผ่านแดน และการอยู่อาศัยของชาวต่างชาติในเวียดนาม และยังไม่ได้กำหนดบทลงโทษสำหรับการหยุดใช้ใบแจ้งหนี้สำหรับการกระทำที่ชำระเงินล่าช้าหรือหลบเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคม

ส่วนเรื่องเจ้าของครัวเรือนธุรกิจที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับนั้น กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้แก้ไขในทิศทาง “เจ้าของครัวเรือนธุรกิจที่มีทะเบียนธุรกิจ”

ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นการเพิ่มเติมระเบียบที่ผู้เข้าร่วมประกันสังคมสมัครใจมีสิทธิ์ได้รับเงินอุดหนุนการคลอดบุตร 2 ล้านดองต่อเด็กแรกเกิดแต่ละคน โดยมีงบประมาณแผ่นดินค้ำประกัน และมอบหมายให้รัฐบาลปรับระดับเงินอุดหนุนการคลอดบุตรให้สอดคล้องกับเงื่อนไขการพัฒนาเศรษฐกิจและ สังคม และขีดความสามารถของงบประมาณแผ่นดินในแต่ละช่วงเวลา ลดจำนวนปีขั้นต่ำของการจ่ายเงินสมทบประกันสังคมเพื่อรับเงินบำนาญรายเดือนจาก 20 ปีเหลือ 15 ปี

ผู้แทน Tran Thi Thu Phuoc (คณะผู้แทน Kon Tum) กล่าวสุนทรพจน์ในการหารือ ภาพ: media.quochoi.vn

ข้อเสนอบูรณาการ 2 ทางเลือกในการรับประโยชน์ประกันสังคมในคราวเดียวกัน

ในการหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายและประเด็นทั่วไป ผู้แทน Tran Thi Thu Phuoc (คณะผู้แทน Kon Tum) กล่าวว่าจำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนในทุกประเด็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งผลกระทบและอิทธิพลของนโยบายใหม่ที่เสนอในร่างกฎหมาย ขณะเดียวกันก็ต้องส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งประชาธิปไตย รับฟังด้วยใจที่เปิดกว้าง รวมถึงแบ่งปันความยากลำบากและความปรารถนาของคนงาน “เพราะสำหรับคนงาน การเปลี่ยนแปลงเพียงประโยคเดียวหรือคำเดียวในเอกสารทางกฎหมายที่ประกาศใช้ ก็สามารถตัดสินความมั่นคงของชีวิตพวกเขาได้ทั้งหมด” ผู้แทนกล่าว

ประเด็นการรับเงินประกันสังคมครั้งเดียวยังคงเป็นประเด็นที่สมาชิกรัฐสภาให้ความสนใจและหารือกัน เนื่องจากสถานการณ์การถอนเงินประกันสังคมครั้งเดียวเพิ่มขึ้นถึงร้อยละ 39 ในไตรมาสแรกของปี 2567 ซึ่งถือเป็นอัตราสูงสุดในรอบหลายปี ผู้แทน Tran Khanh Thu (คณะผู้แทน Thai Binh) กล่าวว่าเพื่อให้แน่ใจว่ามีการนำหลักการประกันสังคมไปปฏิบัติอย่างถูกต้อง และให้หลักประกันในวัยชราแก่คนงาน และจำกัดความซับซ้อนในการปฏิบัติ ตัวเลือกที่ 1 ก็คือการรับประกันการสืบทอดกฎระเบียบปัจจุบัน ไม่ก่อให้เกิดความปั่นป่วนในสังคม และจำกัดสถานการณ์ที่ผู้เข้าร่วมประกันสังคมได้รับประโยชน์ประกันสังคมหลายครั้งในอดีต

นอกจากความเห็นที่เห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1 แล้ว ผู้แทนรัฐสภาบางส่วนยังเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 2 อีกด้วย ผู้แทน Dao Chi Nghia (คณะผู้แทนเมืองกานโธ) เห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 2 โดยกล่าวว่า แม้ว่าตัวเลือกนี้จะไม่ยุติสถานการณ์การเพิกถอนประกันสังคมในคราวเดียว แต่ก็รับประกันสิทธิในการเลือกผู้เข้าร่วมประกันสังคม รักษาคนงานให้เข้าร่วมระบบประกันสังคมในระยะยาว และในระยะยาวคนงานก็จะได้ประกันสังคมอย่างแน่นอน

ผู้แทน Tran Thi Hoa Ry (คณะผู้แทน Bac Lieu) หารือในการประชุม ภาพ: media.quochoi.vn

อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Tran Thi Hoa Ry (คณะผู้แทน Bac Lieu) และผู้แทนรัฐสภาจำนวนหนึ่งกล่าวว่าทางเลือกทั้งสองที่ระบุไว้ในร่างกฎหมายล้วนมีข้อจำกัดและไม่ใช่ทางเลือกที่ดีที่สุด ผู้แทน Tran Thi Hoa Ry เสนอทางเลือกแบบผสมผสาน 1 และ 2 โดยพนักงานมีสิทธิ์ถอนประกันได้ 1 ครั้งสำหรับการจ่ายเงินสมทบโดยตรง (8%) ตามเวลาที่จ่ายจริง แผนนี้จะยึดหลักการ “จ่ายและรับ”

ผู้แทน Nguyen Thi Hong Hanh (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) กล่าวว่าหากไม่มีแนวทางแก้ไขที่ดีที่สุด ขอแนะนำให้คงกฎระเบียบปัจจุบันไว้ หลีกเลี่ยงการรบกวนทางสังคม และให้คนงานมีทางเลือก รวมถึงตัดสินใจว่าจะเข้าร่วมประกันสังคมก่อนหรือหลังจากที่กฎหมายนี้จะมีผลบังคับใช้

พร้อมกันนี้ผู้แทนยังได้เสนอนโยบายจำกัดไม่ให้คนงานถอนประกันสังคมได้ในคราวเดียว กล่าวคือ มอบหมายให้ประกันสังคมประสานงานกับธนาคารนโยบายสังคมเพื่อปล่อยกู้แก่คนงานโดยไม่คิดดอกเบี้ยหรือคิดดอกเบี้ยต่ำ จำนวนเงินกู้สูงสุดจะเท่ากับจำนวนเงินที่ลูกจ้างมีสิทธิ์ได้รับหากเขาถอนประกันสังคมในแต่ละครั้ง

ที่น่าสังเกตคือ สมาชิกรัฐสภาบางคนเสนอให้รัฐสภาพิจารณาและอนุมัติร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) หลังจากดำเนินการปฏิรูปนโยบายเงินเดือน (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2567) เพื่อให้แน่ใจว่าร่างกฎหมายมีความเหมาะสมและมีความเป็นไปได้

แหล่งที่มา