ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดิงห์ ฮิว กล่าวว่า “การตัดสินใจทั้งหมดมุ่งเป้าไปที่ประชาชน”

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดิ่ง เว้ ยืนยันเรื่องนี้ขณะให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนเนื่องในโอกาสวันตรุษจีน พ.ศ. 2567 เกี่ยวกับนวัตกรรมและผลลัพธ์ของกิจกรรมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งการตัดสินใจ "ครั้งแรก" หลายชุดในปี พ.ศ. 2566

ในช่วงปีที่ผ่านมา สภานิติบัญญัติแห่งชาติยังคงยึดมั่นในจิตวิญญาณแห่งการออกกฎหมายเชิงรุก การสร้างสรรค์การพัฒนา และวิสัยทัศน์ระยะยาว ในปี 2566 รัฐสภาได้ผ่านและแสดงความเห็นต่อร่างกฎหมายและมติจำนวน 46 ฉบับ โดยในจำนวนนี้ผ่านร่างกฎหมาย 15 ฉบับ มติ 12 ฉบับ และแสดงความเห็นต่อร่างกฎหมายอื่นๆ อีก 19 ฉบับ ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 ในช่วงต้นปี 2567 รัฐสภายังได้ผ่านร่างกฎหมายสำคัญ 2 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) และกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไขเพิ่มเติม)

นับเป็นจำนวนร่างกฎหมายสูงสุดเป็นประวัติการณ์ใน 2 สมัยประชุมสามัญและ 1 สมัยประชุมวิสามัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการให้ความสำคัญกับกฎหมายในประเด็นสำคัญที่มีความสำคัญสูง มีความเป็นไปได้สูง สร้างความก้าวหน้าในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แก้ไขและขจัดปัญหาเร่งด่วน สร้างเงื่อนไขให้ประเทศพัฒนาได้อย่างยั่งยืน และบูรณาการเข้ากับโลกอย่างลึกซึ้ง

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดินห์ ฮิว กล่าวว่า เป็นครั้งแรกที่คณะผู้แทนพรรคของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้นำเสนอผลสรุปโครงการจัดทำกฎหมายและข้อบังคับสำหรับวาระการดำรงตำแหน่งทั้งหมดต่อโปลิตบูโรอย่างจริงจังในช่วงต้นสมัยการดำรงตำแหน่ง บนพื้นฐานดังกล่าว คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกแผนการดำเนินการหมายเลข 81 ซึ่งกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าจะต้องทำอะไร ใครจะทำ และเมื่อใด จึงควรมีการวิจัยเชิงรุกตั้งแต่เนิ่นๆ และจากระยะไกล ก้าวข้ามสถานการณ์ที่สิ่งที่จำเป็นยังไม่มี และสิ่งที่มีอยู่ก็ไม่จำเป็นเสมอไป หรือสถานการณ์ “รอข้าวจากภาคเหนือ” หรือการขาดการมุ่งเน้นในระยะยาว

ระหว่างกระบวนการใช้งาน ตามความเป็นจริง มีการเพิ่มบางสิ่งบางอย่างและลบเนื้อหาบางอย่างออกจากโปรแกรม แต่โดยทั่วไปแล้วจะมีแผนอยู่แล้ว นี่เป็นประสบการณ์อันล้ำค่าที่ได้รับจากหลักสูตรและอาจนำไปใช้กับหลักสูตรต่อไป จึงทำให้แม้จะเป็นเพียงปีกลางเทอม แต่เมื่อสิ้นสุดสมัยประชุมสมัยที่ 6 รัฐสภาได้ดำเนินงานเสร็จสิ้นแล้ว 114/137 งาน คิดเป็น 83.21% ตามแผน 81

เพื่อปฏิบัติตามข้อกำหนด “การเชื่อมโยงการตรากฎหมายกับการบังคับใช้กฎหมายอย่างใกล้ชิด เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายได้รับการบังคับใช้อย่างยุติธรรม เคร่งครัด สม่ำเสมอ ทันท่วงที มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล” เป็นครั้งแรกที่รัฐสภาได้จัดการประชุมเพื่อปรับใช้กฎหมายและมติที่รัฐสภาออกตั้งแต่ต้นสมัยจนถึงสิ้นสมัยประชุมสมัยที่ 5 นับตั้งแต่สมัยที่ 6 เป็นต้นมา การเผยแพร่ดังกล่าวได้ดำเนินการเป็นประจำทุกปี เพราะ “เมื่อทำจนเป็นกิจวัตรแล้วก็ส่งเสริมได้” มีส่วนช่วยแก้ไขจุดอ่อนของการปฏิบัติ

ตามที่ประธานรัฐสภาได้กล่าวไว้ จุดเด่นอีกประการหนึ่งในปีที่ผ่านมาคือการตรวจสอบระบบกฎหมายโดยทั่วไป การทับซ้อน ความขัดแย้ง และข้อบกพร่องในกฎระเบียบบางประการถือเป็นเรื่องจริง แต่ขอบเขตและวิธีการนั้นต้องชัดเจน ไม่ใช่ทุกสิ่งที่ทำไม่ได้หรือไม่กล้าทำจะสามารถโยนความผิดให้กับกฎหมายได้ โดยมติที่ 101/2023/QH15 สภานิติบัญญัติแห่งชาติมอบหมายให้รัฐบาลเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดให้มีการทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมาย (จากกฎหมาย ข้อบังคับ มติรัฐสภา คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภา พระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน ฯลฯ) เน้น 22 ประเด็นสำคัญ และประเด็นอื่นๆ ที่มีปัญหาจำนวนมากที่ถูกเสนอโดยท้องถิ่น ประชาชน และธุรกิจ

ผลการรายงานต่อรัฐสภาในสมัยประชุมครั้งที่ 6 แสดงให้เห็นว่าเอกสารกฎหมายที่ได้รับการตรวจสอบนั้นสอดคล้องเป็นหลักกับนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรค บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ และสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก ที่สำคัญกว่านั้น ปัญหาและข้อบกพร่องที่ค้นพบทั้งหมดจะรวมอยู่ในแผนงานการดำเนินการของภาคเรียน เช่น กฎหมายการขายทอดตลาดทรัพย์สิน กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายที่ดิน ฯลฯ เอกสารย่อยตามกฎหมายต้องได้รับการแก้ไขทันที

“เวียดนามเป็นประเทศกำลังพัฒนา ความจำเป็นในการแก้ไขและเสริมระบบกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงถือเป็นเรื่องปกติอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม ไม่สามารถเกิดการทับซ้อน ขัดแย้ง หรือช่องโหว่ทางกฎหมายจนเจ้าหน้าที่ไม่สามารถทำได้” นาย Vuong Dinh Hue เน้นย้ำและกล่าวว่าในปี 2024 จะมีการทบทวนขั้นตอนการบริหารโดยทั่วไปเพื่อดูว่า “ใบอนุญาตย่อย” คืออะไรและในระดับใด

“การทำให้ระบบกฎหมายสมบูรณ์ การส่งเสริมการปฏิรูปการบริหาร และการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ เหล่านี้คือแนวนโยบายที่แสดงให้เห็นถึงการให้ความสำคัญกับประชาชนและธุรกิจ” ประธานรัฐสภากล่าว

งานกำกับดูแลยังคงสอดคล้องกับจิตวิญญาณของภารกิจของเลขาธิการซึ่งได้รับมอบหมายจากการเปิดสมัยประชุมแรกของสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 ซึ่งก็คือการนำนวัตกรรมในการทำงานกำกับดูแลมาเป็นขั้นตอนกลางและสำคัญในการสร้างสรรค์นวัตกรรมกิจกรรมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

โดยคำนึงถึงการปรับปรุงสถาบันการกำกับดูแลเป็นอันดับแรก สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ทุ่มเทความพยายามและความกระตือรือร้นอย่างมากในการตัดสินใจแก้ไขกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนในเร็วๆ นี้ให้ใกล้เคียงกับความเป็นจริงมากขึ้น มีความเป็นไปได้มากขึ้น มีสาระสำคัญมากขึ้น และปรับปรุงความสามารถ ประสิทธิภาพ และประสิทธิผลให้ดียิ่งขึ้น คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติกำหนดแนวทางการทำงานกำกับดูแลสภาประชาชนและถือเป็นคู่มือในการแก้ไขปัญหาต่างๆ ในระดับท้องถิ่น

ขณะนี้กรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภา กำลังจัดทำร่างมติเพื่อกำหนดแนวทางการดำเนินการประชุมชี้แจงต่อกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาและหน่วยงานต่างๆ “การเสริมสร้างความรับผิดชอบเป็นหนทางเดียวที่จะมีความยืดหยุ่นและใกล้ชิดกับชีวิตจริง โดยเฉพาะในประเด็นที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข แต่ในปัจจุบันยังไม่มีแนวทางปฏิบัติ การประชุมเพื่อรับผิดชอบหลายครั้งสิ้นสุดลงโดยไม่มีข้อสรุป และหากไม่มีมติ มติเหล่านั้นก็จะไม่มีประสิทธิภาพ ดังนั้น ในครั้งนี้ คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงมุ่งมั่นที่จะออกมติ เพื่อสร้างความแข็งแกร่งให้กับสภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานต่างๆ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ” นายหว่อง ดิงห์ เว้ กล่าวเน้นย้ำ

นอกจากนี้ กรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติ ยังเน้นการประสานงานแก้ไขมติเรื่องการติดต่อระหว่างประชาชนกับสมาชิกสภาแห่งชาติและสมาชิกสภาประชาชน ให้มีความเป็นรูปธรรม เจาะลึก และใกล้ชิดกับความต้องการในการดำรงชีวิตมากยิ่งขึ้น

องค์กรที่ได้รับการเลือกตั้งนั้นเป็นของประชาชนและเป็นตัวแทนของประชาชน ดังนั้น จิตวิญญาณของการวางประชาชนให้เป็นปัจจัยหลักและสำคัญที่สุด สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 ได้สร้างความเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญโดยพิจารณาการทำงานของคำร้องของประชาชนเป็นรายเดือน ในปี 2566 รัฐสภาได้หารือในห้องประชุมถึงผลการติดตามการตัดสินคำร้องของผู้มีสิทธิออกเสียงเป็นครั้งแรก จิตวิญญาณในท้องถิ่นนี้ยังสร้างสายลมใหม่ๆ อีกด้วย เมื่อนั้นประชาชนจึงจะไว้วางใจองค์กรที่ได้รับการเลือกตั้ง

“มีหนังสือพิมพ์หลายฉบับเรียกร้องให้ประธานสภาแห่งชาติกล่าวว่าเมื่อทำการสาบานตนรับตำแหน่ง การตัดสินใจทั้งหมดจะต้องให้ประชาชนและธุรกิจเป็นศูนย์กลาง สภาแห่งชาติและประธานสภาแห่งชาติดำเนินการดังกล่าวแล้วหรือยัง? ผมขอรายงานว่าทั้งหมดที่กล่าวมาข้างต้นมุ่งเป้าไปที่ประชาชนและธุรกิจ” นายหว่อง ดิงห์ เว้ กล่าว

จากนั้นกิจกรรมการถาม-ตอบก็มีการค้นคว้าและนวัตกรรมใหม่ๆ เพิ่มมากขึ้น ช่วงถาม-ตอบในเซสชันที่ 6 ได้รับการประเมินว่าเป็น "นวัตกรรม" "พิเศษ" และ "ไม่เคยมีมาก่อน" ในแง่ของขอบเขตของการซักถาม วิธีดำเนินการ และลักษณะของการมองย้อนกลับไปมากกว่าครึ่งหนึ่งของระยะเวลา

ในส่วนของการกำกับดูแลตามหัวข้อยังคงเป็นจุดสว่าง ชัดเจนยิ่งขึ้นว่ามุมมองของการกำกับดูแลจะต้องเป็นเชิงสร้างสรรค์และพัฒนา โดยมุ่งเน้นไปที่การติดตามสิ่งที่เกิดขึ้น ไม่ใช่ "การตรวจสอบภายหลัง" ในระหว่างกระบวนการติดตาม มีการเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้น และเมื่อสิ้นสุดกระบวนการติดตาม มีการเปลี่ยนแปลงเพิ่มเติม ตัวอย่างเช่น รัฐสภาได้ผ่านกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการเพื่อเร่งความคืบหน้าของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 3 โครงการ

“ด้วยจิตวิญญาณดังกล่าว ในปี 2024 สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะมีอำนาจสูงสุดในการกำกับดูแลอสังหาริมทรัพย์และที่อยู่อาศัยในสังคม จะต้องมีการกำกับดูแลก็ต่อเมื่อตลาดหยุดชะงักเช่นนี้เท่านั้น แต่เมื่อตลาดดำเนินไปตามปกติแล้ว ไม่จำเป็นต้องทำเช่นนั้น จิตวิญญาณคือการกำกับดูแลเพื่อสร้างการพัฒนา ดังที่คนมักพูดว่า การกำกับดูแลคือการใกล้ชิด การใกล้ชิดคือการถูกกำกับดูแล” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเน้นย้ำ

การอนุมัติของรัฐสภาล่าสุดให้ขยายเวลาการเบิกจ่ายงบประมาณแผ่นดินปี 2565 (รวมถึงงบประมาณปี 2564 ที่โอนไปเป็นปี 2565) ที่ยังเบิกจ่ายไม่ครบในปี 2566 ออกไปจนถึงปี 2567 เพื่อดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติ 3 แผนงานต่อไปนั้น ถือเป็นเรื่องใหม่ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

เมื่ออธิบายเรื่องนี้ เขาได้กล่าวว่า ในแง่หนึ่ง การเข้มงวดวินัยและระเบียบบริหารก็ยังไม่ถือเป็นสิ่งที่ควรทำ ดังนั้น เราจึงต้องปฏิบัติตาม แต่เขารู้สึกว่าการขยายการจัดสรรงบประมาณจะดีกว่าการยกเลิกงบประมาณและหาแหล่งงบประมาณอื่นมาจัดการ ซึ่งบางครั้งอาจยุ่งยากยิ่งกว่าด้วยซ้ำ เช่นเดียวกันกับโครงการระดับชาติที่สำคัญ 4 โครงการ หากเรายกเลิกงบประมาณอย่างเคร่งครัดและจัดหาทุนอื่น ๆ ก็ไม่เป็นไร แต่ว่างบประมาณอาจจะต้องใช้เวลาหลายปี แล้วเมื่อกำหนดแหล่งลงทุนแล้ว เงินจะมาจากไหน...

เมื่อเร็ว ๆ นี้สมัชชาแห่งชาติได้มีมติที่จะดำเนินการปฏิรูปนโยบายค่าจ้างอย่างครอบคลุมตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2024 ประธานสมัชชาแห่งชาติ Vuong Dinh Hue เน้นย้ำถึงความสำคัญของการตัดสินใจครั้งนี้ว่าหลักการของการมีส่วนร่วมของประชาชนคือเพื่อให้นวัตกรรมประสบความสำเร็จ และหากประชาชนไม่ได้รับผลจากนวัตกรรม ความสำคัญของนวัตกรรมก็จะลดลงเช่นกัน ไม่ต้องพูดถึงว่าหลังจากการระบาดใหญ่ สุขภาพของประชาชนและธุรกิจก็จะถูกกัดกร่อน การใช้จ่ายเพื่อประชาชนยังเป็นการใช้จ่ายเพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนาด้วย

“เมื่อเราบอกว่ามีแหล่งเงิน 560,000 พันล้านดองสำหรับเตรียมการปฏิรูปเงินเดือนตั้งแต่ปี 2024 ถึง 2026 หลายประเทศก็ประหลาดใจ ผู้คนบอกว่าพวกเขาคิดว่าเงินทั้งหมดที่เวียดนามมีจะใช้สร้างทางหลวง แต่นั่นไม่เป็นความจริง งานแต่ละงานมีงานของตัวเอง การเพิ่มรายรับจากงบประมาณกลางจะต้องจัดสรรไว้ 40% สำหรับการปฏิรูปเงินเดือน และการเพิ่มรายรับจากงบประมาณท้องถิ่น 50-50 จะต้องจัดสรรไว้ครึ่งหนึ่งสำหรับการปฏิรูปเงินเดือน มติกลางระบุโดยตรงว่าไม่มีที่ว่างสำหรับการเปลี่ยนแปลง มีเพียงความพากเพียรเท่านั้นที่จะมีทรัพยากรในการดำเนินการ” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Vuong Dinh Hue กล่าวเสริม

หรือขณะประชุมสมัยที่ 6 รัฐสภามีมติปรับปรุงและเพิ่มร่างมติ 2 ฉบับลงในโครงการพัฒนากฎหมายและข้อบังคับปี 2566 เพื่อพิจารณาตามขั้นตอนในการประชุมสมัยสามัญ และรัฐสภาทำงานเพิ่มเติมอีกครึ่งวัน เพื่อที่จะ “ผ่อนคลายประชาชน” ตามข้อเสนอของรัฐบาล รัฐสภาจึงได้มีมติให้ลดภาษีมูลค่าเพิ่มต่อไปเพื่อช่วยเหลือประชาชนและธุรกิจอย่างทันท่วงที

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า “ขณะนี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติยึดมั่นในเจตนารมณ์ที่จะทำงานร่วมกันเพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนของประเทศและประชาชน โดยยึดตามข้อเสนอของรัฐบาลหรือหารือกับรัฐบาลอย่างจริงจังเพื่อตัดสินใจในเวลาที่เหมาะสม เมื่อไม่นานนี้ หน่วยงานท้องถิ่นและกระทรวงต่าง ๆ ได้ใช้คำในศาสนาพุทธว่า “ความปิติ” เมื่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อเร็ว ๆ นี้แก้ไขปัญหาได้อย่างถูกต้องและแม่นยำ”

อย่างไรก็ตาม ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ตั้งข้อสังเกตว่า นอกเหนือจากการมุ่งเน้นไปที่การขจัดอุปสรรคและปัญหาเฉพาะหน้าแล้ว เรายังต้องมองไปที่ประเด็นพื้นฐานในระยะยาวอยู่เสมอ การสร้างสถาบันและนโยบายต้องเป็นไปตามแนวทางและมติของพรรค ประเด็นเร่งด่วนที่มีความชัดเจนเพียงพอและได้รับความเห็นพ้องต้องกันอย่างกว้างขวาง ควรได้รับการรับรองให้นำไปปฏิบัติ สิ่งที่เร่งด่วนแต่ยังไม่โตพอ ไม่ชัดเจนพอ และไม่เห็นด้วย ก็ดำเนินการค้นคว้าต่อไป สิ่งใดก็ตามที่ได้รับอนุญาตจากหน่วยงานที่มีอำนาจจะถือเป็นการทดลองนำร่องแต่จะมีขอบเขต ที่อยู่ และเวลาที่เฉพาะเจาะจง

แม้ว่าความสำเร็จจะไม่ใช่เรื่องเล็ก แต่ยังคงมีอุปสรรคและความท้าทายอีกมากมายรออยู่ข้างหน้า อย่างไรก็ตาม ประธานรัฐสภา นายเวือง ดิ่ง ฮิว กล่าวว่า โอกาสมักจะมีอยู่เสมอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีรากฐานที่ถูกสร้างขึ้นมาหลายปี และบางครั้งเราต้องเปลี่ยน “อันตราย” ให้เป็น “โอกาส” จากนั้น “เมื่อฝนหยุดตก ท้องฟ้าก็จะแจ่มใสอีกครั้ง!”