นโยบายต้องเชื่อมโยงกับการปฏิบัติ

หลายความเห็นบอกว่าการใช้ภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลไม่ได้ช่วยเพิ่มรายได้งบประมาณ แต่ส่งผลกระทบเชิงลบต่อ เศรษฐกิจ โดยรวม

การใช้ภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลเป็นเนื้อหาที่น่าสนใจประการหนึ่งในร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาของ กระทรวงการคลัง และในวันที่ 27 พฤศจิกายน รัฐสภาก็ได้พิจารณาเรื่องนี้ในห้องประชุมโดยมีความเห็นขัดแย้งกันมากมาย

จะเห็นได้ว่าหลังจากมีการจัดประชุมเชิงปฏิบัติการแสดงความเห็นต่อร่าง พ.ร.บ.ภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) ที่เกี่ยวข้องกับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ เบียร์ และน้ำอัดลมหลายครั้ง ปัจจุบันร่าง พ.ร.บ.ภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่เสนอต่อ รัฐสภา แทบไม่มีการเปลี่ยนแปลงใด ๆ เมื่อเทียบกับร่างก่อนเลย ส่วนเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาล ตามร่างกฎหมายระบุว่า เครื่องดื่มอัดลมตามมาตรฐานเวียดนามที่มีปริมาณน้ำตาลเกิน 5 กรัม/100 มิลลิลิตร จะต้องเสียภาษีในอัตรา 10 เปอร์เซ็นต์ เนื่องจากเป็นรายการใหม่ที่ถูกเพิ่มเข้าในรายการสินค้าที่ต้องเสียภาษีบริโภคพิเศษ

ในความเป็นจริง ภาษีบริโภคพิเศษนั้นมีวัตถุประสงค์เพื่อควบคุมรายได้ ควบคุมการผลิตและการบริโภค จึงเป็นเครื่องมือสำคัญที่จะช่วยให้รัฐควบคุมเศรษฐกิจและสร้างแหล่งรายได้มหาศาลให้กับงบประมาณแผ่นดิน นอกจากนี้ วัตถุประสงค์ของภาษีบริโภคพิเศษยังมีไว้เพื่อจำกัดการใช้สินค้าที่ไม่สนับสนุน เช่น บุหรี่ แอลกอฮอล์ เครื่องดื่มที่มีน้ำตาล การใช้น้ำมันเบนซิน น้ำมัน เป็นต้น

จากความเป็นจริงดังกล่าว ข้อเสนอของกระทรวงการคลังที่จะจัดเก็บภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลเพื่อควบคุมโรคอ้วนและโรคติดต่ออาจถือเป็นข้อเสนอที่สมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่เรื่องง่าย

Việc áp dụng thuế tiêu thụ đặc biệt đối với đồ uống có đường (thuế đường) đã trở thành một xu hướng toàn cầu trong những năm gần đây,

การใช้ภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลได้รับความเห็นที่หลากหลาย ภาพ : HM

การเก็บภาษีรายการนี้ยังคงเป็นที่สนใจของสมาชิกรัฐสภา ผู้เชี่ยวชาญ และธุรกิจ หลายความเห็นและคำแนะนำไม่รวมถึงพื้นที่ที่ต้องเสียภาษีบริโภคพิเศษ 10% เนื่องจากไม่มีพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ที่เพียงพอที่จะพิสูจน์ว่าการจัดเก็บภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลมีประสิทธิผลในการควบคุมอัตราการมีน้ำหนักเกินและโรคอ้วน จึงทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างอุตสาหกรรม

ในประเด็นนี้ จากมุมมองระหว่างประเทศ ปัจจุบันมีมากกว่า 100 ประเทศที่ได้เก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลเพื่อป้องกันภาวะน้ำหนักเกินและโรคที่เกี่ยวข้อง ตัวอย่างเช่น เม็กซิโก ซึ่งเป็นประเทศผู้บริโภคเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลมากที่สุดแห่งหนึ่งของโลก และยังเป็นประเทศที่มีอัตราโรคอ้วนสูงที่สุดอีกด้วย ได้จัดเก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล 1 ลิตรในอัตรา 1 เปโซ (เกือบ 500 ดอง) ตั้งแต่ปี 2014 ภาษีดังกล่าวทำให้ราคาของเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลเพิ่มขึ้นประมาณ 11% และลดการบริโภคลง 37%

หรือในสหราชอาณาจักร ตั้งแต่เดือนเมษายน พ.ศ. 2561 มีการเก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลเป็น 2 ระดับ หากเครื่องดื่มมีน้ำตาล 5-8 กรัม/100 มิลลิลิตร เครื่องดื่มเหล่านั้นจะถูกเก็บภาษี 0.18 ปอนด์ (เกือบ 6,000 ดอง) ต่อลิตร ขณะเดียวกัน ประเทศไทยได้จัดเก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลตั้งแต่เดือนกันยายน 2560 หากเครื่องดื่มมีปริมาณน้ำตาลเกิน 14 กรัมต่อ 100 มิลลิลิตร จะถูกเก็บภาษีสูงสุด 5 บาทต่อลิตร (ประมาณ 3,500 ดองต่อลิตร)

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงไม่ใช่ทุกประเทศที่จะประสบความสำเร็จในการจัดเก็บภาษีสรรพสามิตจากเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล นอกจากนี้ ในประเทศเช่นไทย อินเดีย นอร์เวย์ ฟินแลนด์ และเม็กซิโก อัตราการมีน้ำหนักเกินและโรคอ้วนยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าการบริโภคเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลจะลดลงก็ตาม ในขณะเดียวกันประเทศอื่นๆ เช่น ญี่ปุ่น สิงคโปร์ หรือจีน ไม่ได้ใช้ภาษีนโยบายนี้ อัตราการมีน้ำหนักเกินและโรคอ้วนยังได้รับการควบคุมอย่างดี

แม้แต่ในประเทศเดนมาร์ก หลังจากใช้ภาษีนโยบายดังกล่าว ก็ก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรงมากมาย เนื่องจากเมื่อมีการใช้ภาษีนี้ ชาวเดนมาร์กก็จะไปซื้อเครื่องดื่มอัดลมในราคาที่ถูกกว่าในตลาดอื่น ในทางกลับกัน การเก็บภาษีดังกล่าวทำให้เดนมาร์กสูญเสียตำแหน่งงานไป 5,000 ตำแหน่ง ดังนั้นรัฐบาลเดนมาร์กจึงยกเลิกภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล

คำถามก็คือ หากมีการใช้นโยบายภาษีกับเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล เวียดนามจะได้รับผลกระทบคล้ายกันหรือไม่? ในขณะเดียวกันข้อเสนอนี้ถือเป็นการ “ช็อก” ต่ออุตสาหกรรมเครื่องดื่ม ทำให้การฟื้นตัวและการเติบโตของอุตสาหกรรมและอุตสาหกรรมสนับสนุนล่าช้าลง

ทั้งนี้ กฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษมีการแก้ไขเพิ่มเติมทางกฎหมายตั้งแต่ปี 2546 ถึงปัจจุบัน จำนวน 5 ครั้ง (ในปี 2546, 2548, 2551, 2557 และ 2559) อย่างไรก็ตาม ทนายความหลายคนเชื่อว่ายิ่งมีการแก้ไขกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษมากเท่าไร กฎหมายดังกล่าวก็จะยิ่งสับสนมากขึ้น ส่งผลให้เกิดความไม่มั่นคงทางกฎหมาย สถาบัน และสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ ส่งผลกระทบต่อธุรกิจและเศรษฐกิจในทางลบ

ปัญหาประการหนึ่งที่หลายฝ่ายแสดงความคิดเห็นขึ้นมา หากนโยบายภาษีนี้ถูกนำมาใช้ ก็คือ จะทำให้เกิดความไม่เป็นธรรม เนื่องจากมุ่งเน้นแต่เฉพาะเครื่องดื่มบรรจุขวดพร้อมดื่ม ขณะที่แทบจะไม่มีการพูดถึงเครื่องดื่มที่ผสมเองในร้านเลย ดังนั้นการขึ้นภาษีดังกล่าวจึงมีเป้าหมายเพื่อจำกัดผู้บริโภคจากการดื่มเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาล แต่ก็อาจเพิ่มการดื่มเครื่องดื่มที่ผลิตอย่างไม่เป็นทางการหรือผลิตภัณฑ์แฮนด์เมดก็ได้

นอกจากนี้ บริษัทต่างชาติหลายแห่งได้เปลี่ยนมาผลิตเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลต่ำ โดยมีน้ำตาลน้อยกว่า 5 กรัม แต่ยังคงมีความหวานและไม่ต้องเสียภาษี ดังนั้น หากมีการเรียกเก็บภาษีการบริโภคพิเศษจากวิสาหกิจในประเทศ ก็จะทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างวิสาหกิจในประเทศและวิสาหกิจต่างประเทศอย่างมองไม่เห็น มันยังสร้าง "ช่องว่าง" สำหรับการหลีกเลี่ยงภาษีและการเลี่ยงภาษีอีกด้วย

นอกจากนี้ ตามรายงานการประเมินผลกระทบทางเศรษฐกิจของภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลซึ่งจัดทำขึ้นเมื่อเร็ว ๆ นี้โดยสถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ ระบุว่า หากใช้ภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มอัดลมในอัตรา 10% รายได้งบประมาณตั้งแต่ปีที่สองเป็นต้นไปจะลดลงประมาณ 4,978 พันล้านดองต่อปีจากภาษีทางอ้อม โดยไม่ต้องพูดถึงการลดลงจากภาษีตรงที่สอดคล้องกัน

นอกจากนี้ นโยบายภาษีนี้จะไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบโดยตรงต่ออุตสาหกรรมเครื่องดื่มเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรม 25 แห่งในระบบเศรษฐกิจด้วย และส่งผลให้ GDP ลดลงเกือบ 0.5% หรือคิดเป็น 42,570 พันล้านดอง

ปัจจุบันร่างดังกล่าวอยู่ระหว่างการพิจารณาของกระทรวงการคลัง และจะได้รับการอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 9 ในเดือนพฤษภาคม 2568 อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการจัดทำร่างฯ จำเป็นต้องประเมินผลกระทบ มาตรการดำเนินการ ตลอดจนแผนงานที่เหมาะสมสำหรับนโยบายภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาล ให้มีความเป็นไปได้และเป็นธรรม ขณะเดียวกันก็สนับสนุนการพัฒนาวิสาหกิจในประเทศด้วย

ดังนั้นการเพิ่มและการใช้ภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ ประเมินอย่างครอบคลุม เชื่อมโยงกับประสบการณ์ระหว่างประเทศ รวมถึงลำดับความสำคัญในการบริหารจัดการนโยบายเพื่อให้นโยบายใกล้เคียงความเป็นจริงและการนำไปปฏิบัติ

ที่มา: https://congthuong.vn/sua-doi-luat-thue-tieu-thu-dac-biet-chinh-sach-can-gan-voi-thuc-tien-361489.html