หน่วยงานปกครองปาเลสไตน์คืออะไร และมีบทบาทอย่างไร?

PA ก่อตั้งขึ้นเมื่อใด และมีวัตถุประสงค์เพื่ออะไร?

หน่วยงานบริหารปาเลสไตน์ (PA) ก่อตั้งขึ้นในช่วงกลางทศวรรษ 1990 ในฐานะองค์กรชั่วคราวบนเส้นทางสู่รัฐอิสระที่มีเยรูซาเล็มตะวันออกเป็นเมืองหลวง โดยเป็นองค์กรปกครองที่ดูแลพื้นที่เวสต์แบงก์ที่ถูกอิสราเอลยึดครอง

หน่วยงานบริหารปาเลสไตน์คืออะไร และมีบทบาทอย่างไร? ภาพที่ 1 — ประธานาธิบดีปาเลสไตน์ มะห์มุด อับบาส และแอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ในการประชุมเมื่อต้นปีนี้ ภาพ: ABC

PA เป็นผลจากข้อตกลงออสโลระหว่าง รัฐบาล อิสราเอลและขบวนการ PLO ซึ่งนำโดยอดีตประธาน ยัสเซอร์ อาราฟัต ในขณะนั้น ปัจจุบัน ข้อตกลงเหล่านั้นได้พังทลายลง เนื่องจากอิสราเอลขยายการตั้งถิ่นฐานและเลี่ยงถนนในเขตเวสต์แบงก์และเยรูซาเล็มตะวันออก โดยถือเป็นการผนวกดินแดนโดยพฤตินัย ซึ่งควรจะเป็นส่วนหนึ่งของรัฐปาเลสไตน์ในเชิงสมมติฐาน การเจรจารอบสุดท้ายล้มเหลวเมื่อปี 2014

พรรค PA ถูกปกครองโดยฟาตาห์ ซึ่งเป็น พรรคการเมือง ฆราวาสที่ก่อตั้งโดยชุมชนชาวปาเลสไตน์หลังจากเหตุการณ์นัคบาในปี 2491 ฟาตาห์ยังเป็นพลังขับเคลื่อนเบื้องหลังองค์กรปลดปล่อยปาเลสไตน์ (PLO) ซึ่งเป็นกลุ่มพันธมิตรของพรรคการเมืองหลายพรรคที่อ้างว่าเป็นตัวแทนของชาวปาเลสไตน์ทั่วโลก

สมาชิก PA ได้รับการเลือกตั้งใช่ไหม?

PA มีประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งและสภานิติบัญญัติแห่งเดียว ( รัฐสภา ) ที่เรียกว่าสภานิติบัญญัติปาเลสไตน์ (PLC) อย่างไรก็ตาม ไม่มีการเลือกตั้งประธานาธิบดีเลยนับตั้งแต่ผู้นำคนปัจจุบัน มะห์มูด อับบาส ได้รับการเลือกตั้งในปี 2548 และไม่มีการเลือกตั้งรัฐสภาเลยนับตั้งแต่ปี 2549

PLC ไม่ได้ประชุมกันอีกเลยนับตั้งแต่ปี 2550 เมื่อพรรคฟาตาห์ของประธานาธิบดีอับบาสปะทะกับองค์กรการเมืองปาเลสไตน์อีกแห่งหนึ่งคือฮามาส ส่งผลให้เกิดสงครามกลางเมืองสั้นๆ ระหว่างทั้งสองฝ่าย ประธานาธิบดีอับบาสได้เป็นผู้นำ PA โดยออกพระราชกฤษฎีกาตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา

เมื่อวาระการดำรงตำแหน่งสี่ปีของประธานาธิบดีอับบาสสิ้นสุดลงในปี 2009 ฮามาสคัดค้านการดำรงตำแหน่งของเขา อับบาสโต้แย้งว่าเขาควรอยู่ในตำแหน่งต่อไปอีก 1 ปี เพื่อให้สามารถจัดการเลือกตั้งประธานาธิบดีและรัฐสภาได้ในเวลาเดียวกัน จนถึงปัจจุบันนี้ เขายังคงดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีแห่งรัฐปาเลสไตน์

ประธานาธิบดีอับบาส คือใคร?

ปัจจุบัน มะห์มุด อับบาส อายุ 87 ปี ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของปาเลสไตน์สืบต่อจากอดีตผู้นำ ยัสเซอร์ อาราฟัต ชาวปาเลสไตน์หลายคนเชื่อว่าอับบาส ซึ่งรู้จักกันอีกชื่อหนึ่งว่า อาบู มาเซน เป็นนักปฏิรูปที่จะนำสันติภาพมาสู่พวกเขา ตามที่รายงานโดยอัลจาซีรา

การปรากฏตัวของประธานาธิบดีอับบาสได้รับการต้อนรับจากอิสราเอลและชาติตะวันตก ซึ่งมองว่าเขาเป็นผู้รับประกันเสถียรภาพที่ดีที่สุดในภูมิภาค ผู้นำคนนี้มักจะเป็นคนสายกลางและไม่สนับสนุนความรุนแรง

ความสัมพันธ์ระหว่างปาเอกับฮามาสเป็นอย่างไร?

ในปัจจุบัน ความขัดแย้งทางการเมืองและดินแดนระหว่างพรรคฟาตาห์ของนายอับบาสกับกลุ่มฮามาสซึ่งมีฐานอยู่ในเวสต์แบงค์และกาซา ตามลำดับ ยิ่งลึกซึ้งมากขึ้น

หน่วยงานบริหารปาเลสไตน์คืออะไร และมีบทบาทอย่างไร? ภาพที่ 2 — อัซซัม อัล-อาหมัด จากกลุ่มฟาตาห์ (ขวา) และซาเลห์ อัล-อารูรี จากกลุ่มฮามาส จับมือกันหลังจากลงนามข้อตกลงปรองดองในกรุงไคโรเมื่อเดือนตุลาคม 2560 ภาพ: AFP

ดินแดนทั้งสองแห่งนี้พัฒนาเป็นหน่วยงานที่แตกต่างกันอย่างชัดเจน โดยที่ PA ของฟาตาห์ได้รับการยอมรับและการสนับสนุนในระดับนานาชาติ ในขณะที่กาซาภายใต้การนำของกลุ่มฮามาส ซึ่งถือเป็นองค์กรก่อการร้ายโดยชาติตะวันตก ก็เริ่มโดดเดี่ยวมากขึ้นเรื่อยๆ อียิปต์ช่วยอิสราเอลบังคับใช้การปิดล้อมฉนวนกาซาทั้งทางบก ทางทะเล และทางอากาศมาเป็นเวลา 17 ปีแล้ว

ความพยายามจัดตั้งรัฐบาลแห่งความสมานฉันท์แห่งชาติเพื่อรวมทั้งสองกลุ่มในปี 2014 ล้มเหลว สามปีต่อมา ข้อตกลงปรองดองที่ทำให้ฮามาสส่งมอบการควบคุมการบริหารในฉนวนกาซากลับต้องประสบปัญหาเนื่องจากข้อพิพาทเรื่องการปลดอาวุธ

ในปี 2565 ผู้แทนจากกลุ่มชาวปาเลสไตน์ 14 กลุ่มได้มารวมตัวกันในเมืองแอลเจียร์ (เมืองหลวงของแอลจีเรีย) เพื่อลงนามข้อตกลงปรองดองฉบับใหม่ พร้อมแผนการจัดการเลือกตั้งรัฐสภาในช่วงปลายปี 2566 ซึ่งจะเป็นการเลือกตั้งครั้งแรกในรอบ 17 ปี

PA มีอิทธิพลต่อสงครามในฉนวนกาซาอย่างไร?

แม้ว่าทั้ง PA และฮามาสจะยอมรับรัฐอิสราเอลบนพรมแดนที่จัดตั้งขึ้นในปี 2510 แต่ PA กลับเลือกที่จะเจรจาสันติภาพกับอิสราเอลเพื่อแก้ไขข้อพิพาทเรื่องอาณาเขต ฮามาสเลือกสู้รบด้วยอาวุธเพื่อบังคับให้อิสราเอลถอนทัพจากดินแดนที่ถูกยึดครองทั้งหมด

หน่วยงานบริหารปาเลสไตน์คืออะไร และมีบทบาทอย่างไร? ภาพที่ 3 — ฝั่งตะวันตก (มุมบนขวาของแผนที่) ที่มีจุดสีแดงเป็นดินแดนที่อยู่ภายใต้การควบคุมของทางการปาเลสไตน์ ภาพ: วิกิพีเดีย

เนื่องจากมีความคิดเห็นและนโยบายที่แตกต่างกัน PA จึงไม่สามารถมีอิทธิพลต่อการพัฒนาในฉนวนกาซาในปัจจุบันได้ แต่จะเกิดอะไรขึ้นถ้าฮามาสถูกโจมตีอย่างรุนแรงจนต้องถอนตัวออกจากฉนวนกาซา? PA หรือพูดให้ชัดเจนกว่านั้นคือสมาชิกพรรคฟาตาห์ที่ครอบงำรัฐบาลชุดนี้ จะส่งคนกลับไปที่ฉนวนกาซาเพื่อสร้างอิทธิพลขึ้นมาใหม่หรือไม่?

คำถามเหล่านั้นคงต้องรอเวลาตอบ แต่ตามการสังเกตการณ์ของผู้สังเกตการณ์ มีเพียงความสามัคคีระหว่างกลุ่มต่างๆ เท่านั้นที่จะสร้างพลังในการต่อสู้ให้กับชาวปาเลสไตน์ได้ เนื่องมาจากเมื่อมองย้อนกลับไปที่การเดินทางอันไม่ลดละของชาวปาเลสไตน์ในช่วงหลายสิบปีที่ผ่านมา จะเห็นได้ว่าความแตกแยกภายในอาจถือได้ว่าเป็นสาเหตุสำคัญที่ทำให้พวกเขาเผชิญกับความยากลำบากมากขึ้นเรื่อยๆ ในการเผชิญกับแรงกดดันจากอิสราเอล รวมถึงการปกป้องสิทธิอันชอบธรรมของพวกเขาด้วย

นอกจากนี้ PA ยังมีบทบาทสำคัญในการทำให้แน่ใจว่าอาฟเตอร์ช็อกจากการโจมตีจะไม่ลามไปถึงเวสต์แบงก์ เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ และอิสราเอลประเมินว่าความรุนแรงที่อาจเกิดขึ้นในเขตเวสต์แบงก์คือความท้าทายที่เร่งด่วนที่สุดจากหลายๆ ความท้าทายที่รออยู่ข้างหน้า

เหงียนคานห์

แหล่งที่มา