รัฐบาลสหรัฐฯ อาจปิดทำการเป็นครั้งที่ 15 นับตั้งแต่ปี 1980

ในประเทศสหรัฐอเมริกา การปิดการทำงานของรัฐบาลเกิดขึ้นเมื่อ รัฐสภา ล้มเหลวในการอนุมัติเงินทุนสำหรับหน่วยงานของรัฐบาลกลาง ก่อนปีพ.ศ. 2523 หน่วยงานต่างๆ ส่วนใหญ่ยังคงดำเนินงานต่อไปในช่วงที่ขาดแคลนเงินทุน โดยถือว่ารัฐสภาจะดำเนินการอย่างรวดเร็ว

รัฐบาลสหรัฐฯ อาจต้องปิดทำการเป็นครั้งที่ 15 นับตั้งแต่ปี 1980 รูปภาพ 1 — ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน (ขวา) พูดคุยกับรองประธานาธิบดีจอร์จ บุช ที่ทำเนียบขาว เมื่อวันที่ 4 ตุลาคม พ.ศ. 2527 ในสมัยของเรแกน รัฐบาล สหรัฐฯ ปิดระบบไปแปดครั้ง ภาพ : GI

แต่ในปี 1980 และ 1981 เบนจามิน ซีวิลเล็ตติ ซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งอัยการสูงสุดได้ออกคำวินิจฉัยทางกฎหมายหลายฉบับ โดยให้เหตุผลว่าหน่วยงานของรัฐไม่มีอำนาจที่จะดำเนินการต่อไปในช่วงเวลาที่ประสบปัญหาการขาดแคลนเงินทุน

นับตั้งแต่นั้นมา ประเทศสหรัฐอเมริกามีหน่วยงานรัฐบาลปิดทำการแล้ว 14 แห่ง ในจำนวนนี้ ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกนต้องเผชิญการปิดทำการถึง 8 ครั้ง ในขณะที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ต้องเผชิญการปิดทำการของรัฐบาลนานที่สุดถึง 34 วันในปี 2018 ต่อไปนี้คือรายละเอียดของ 14 ครั้งที่ทำเนียบขาวต้อง "ปิดทำการ":

20 พฤศจิกายน 2524
ระยะเวลา: 2 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : เมื่อวันที่ 20 พฤศจิกายน พ.ศ. 2524 วุฒิสภาได้ผ่านกฎหมายที่ไม่รวมถึงการลดการใช้จ่ายตามที่ประธานาธิบดีเรแกนเสนอ ร่างกฎหมายฉบับนี้แตกต่างจากฉบับที่ผ่านในสภา และเงินทุนก็หมดอายุในทางเทคนิคเมื่อเที่ยงคืน แต่เนื่องจากวันที่ 21 พฤศจิกายนตรงกับวันเสาร์ ผลกระทบจึงไม่ได้รู้สึกได้ทันที ผู้เจรจาของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาทำงานตลอดช่วงสุดสัปดาห์เพื่อปรับความเข้าใจกัน และได้ผ่านร่างกฎหมายที่เหมือนกันเมื่อวันอาทิตย์

ในวันจันทร์ถัดมา ประธานาธิบดีเรแกนใช้สิทธิยับยั้งแผนดังกล่าวและสั่งปิดหน่วยงานรัฐบาลสหรัฐฯ โดยให้พนักงานรัฐบาลกลาง 250,000 คนหยุดงานเป็นการชั่วคราว ต่อมาในวันนั้น สมาชิกรัฐสภาได้ผ่านร่างกฎหมายชั่วคราวเพื่อให้รัฐบาลกลางได้รับเงินทุนและจัดสรรเวลาเพิ่มเติมในการเจรจาข้อตกลง ในที่สุดข้าราชการพลเรือนชาวอเมริกันก็กลับมาทำงานในวันถัดไป

30 กันยายน 2525
เวลา: หนึ่งวัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : การปิดหน่วยงานหนึ่งวันไม่ได้เกิดจากการจราจรติดขัด แต่เกิดขึ้นเพราะสมาชิกรัฐสภาต่างยุ่งกับกิจกรรมทางสังคม

The New York Times รายงานในเวลานั้นว่า “ผู้นำรัฐสภาได้สั่งห้ามการประชุมในช่วงดึกเนื่องจากมีกิจกรรมสังคมสำคัญในคืนนี้ทั้งของพรรครีพับลิกันและเดโมแครต” โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประธานาธิบดีเรแกนได้เชิญสมาชิกรัฐสภาไปร่วมงานบาร์บีคิวที่ทำเนียบขาว ในขณะที่พรรคเดโมแครตก็จัดงานเลี้ยงระดมทุนมูลค่าจานละ 1,000 ดอลลาร์

ในที่สุดประธานาธิบดีเรแกนก็ได้ลงนามในร่างกฎหมายใช้จ่ายที่ผ่านโดยรัฐสภา

วันที่ 17 ธันวาคม 2525
ระยะเวลา: 3 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : การปิดรัฐบาลบางส่วนมีสาเหตุมาจากการที่ประธานาธิบดีเรแกนคัดค้านเงินทุนสร้างงานมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์และการที่พรรคเดโมแครตคัดค้านเงินทุนสำหรับโครงการขีปนาวุธ MX

วันที่ 10 พฤศจิกายน 2526
ระยะเวลา : 3 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : การปิดรัฐบาลเป็นผลมาจากพรรคเดโมแครตเพิ่มค่าใช้จ่ายด้าน การศึกษา ประมาณ 1 พันล้านดอลลาร์ และตัดความช่วยเหลือต่างประเทศ ในที่สุด สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรคเดโมแครตก็ลดคำขอใช้จ่ายด้านการศึกษาลงเหลือ 100 ล้านดอลลาร์ และจัดสรรเงินสำหรับขีปนาวุธ MX ซึ่งประธานาธิบดีเรแกนต้องการ

30 กันยายน 2527
ระยะเวลา: 2 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : ประธานาธิบดีเรแกนและสมาชิกรัฐสภาพรรคเดโมแครตไม่เห็นด้วยกับบทบัญญัติหลายประการที่รวมอยู่ในร่างกฎหมายเงินทุนที่สภาผู้แทนราษฎรผ่าน โดยเฉพาะร่างกฎหมายอาชญากรรมที่ประธานาธิบดีสนับสนุนและร่างกฎหมายน้ำที่เขาคัดค้าน

พรรคเดโมแครตยังต้องการให้มีกฎหมายที่จะยกเลิกคำตัดสินของศาลฎีกาที่ระบุว่าวิทยาลัยทั้งหมดที่ไม่ได้รับเงินทุนจากรัฐบาลกลางหรือรัฐจะไม่ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดเรื่อง Title IX แม้ว่านักศึกษาจะได้รับความช่วยเหลือจากรัฐบาลกลางก็ตาม

สมาชิกรัฐสภาผ่านร่างกฎหมาย และเรแกนได้ลงนามร่างกฎหมายที่จะให้รัฐบาลเปิดดำเนินการต่อไปอีกสองสามวันเพื่อให้การเจรจาสามารถดำเนินต่อไปได้

3 ตุลาคม 2527
ระยะเวลา : 1 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : งบประมาณชั่วคราวที่ผ่านไปไม่กี่วันก่อนไม่เพียงพอที่จะป้องกันการปิดระบบอีกครั้ง ในที่สุดพรรคเดโมแครตก็ยอมแพ้และยกเลิกโครงการน้ำและบทบัญญัติสิทธิพลเมือง และรัฐสภาก็ผ่านร่างกฎหมายอาชญากรรม

วันที่ 16 ตุลาคม 2529
ระยะเวลา : 1 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : พรรคเดโมแครตในรัฐสภาต้องการขยายสิทธิประโยชน์ที่เรียกว่า “ความช่วยเหลือแก่ครอบครัวที่มีบุตรที่ต้องเลี้ยงดู” เช่นเดียวกับมาตรการอื่นๆ ที่ทำเนียบขาวคัดค้าน ในที่สุดพรรคเดโมแครตก็ยกเลิกข้อกำหนดบางประการและสัญญาว่าจะลงคะแนนเสียงเกี่ยวกับการขยายสวัสดิการเพื่อยุติภาวะตันทางการคลัง

วันที่ 18 ธันวาคม 2530
ระยะเวลา : 1 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : การขาดเงินทุนจากรัฐบาลเป็นผลจากความขัดแย้งเกี่ยวกับการให้ความช่วยเหลือกลุ่มคอนทราในนิการากัว และความพยายามของพรรคเดโมแครตที่จะฟื้นคืน “หลักคำสอนความเป็นธรรม” ซึ่งเป็นนโยบายของคณะกรรมการกำกับดูแลกิจการสื่อสารกลางที่กำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตออกอากาศต้องรายงานประเด็นขัดแย้งต่างๆ ในด้านต่างๆ กฎดังกล่าวถูกยกเลิกในปีพ.ศ.2530

ในที่สุดรัฐสภาก็อนุมัติความช่วยเหลือที่ไม่ก่อให้เกิดอันตรายแก่กลุ่มคอนทราในนิการากัว แต่พรรคเดโมแครตไม่ประสบความสำเร็จในความพยายามที่จะฟื้นฟูหลักคำสอนเรื่องความยุติธรรม

5 ตุลาคม 2533
ระยะเวลา : 3 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีจอร์จ เอช.ดับเบิลยู. พุ่มไม้

เหตุผล : ประธานาธิบดีบุชกล่าวว่าเขาจะยับยั้งมาตรการจัดหาเงินทุนระยะสั้นที่ไม่มีแผนการลดการขาดดุล ซึ่งจะบังคับให้รัฐบาลต้องปิดทำการ ในที่สุดรัฐสภาก็ได้ผ่านมติงบประมาณร่วมกัน โดยระบุถึงแผนการลดการขาดดุล และประธานาธิบดีสหรัฐฯ ก็ได้ลงนามในมติเพื่อเปิดรัฐบาลสหรัฐฯ ต่อไป

วันที่ 13 พฤศจิกายน 2538
ระยะเวลา : 5 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีบิล คลินตัน

เหตุผล : การปิดรัฐบาลที่เกิดขึ้นในช่วงที่คลินตันดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีมีศูนย์กลางอยู่ที่ข้อพิพาทระหว่างเขาและสมาชิกรัฐสภาจากพรรครีพับลิกันเกี่ยวกับความมุ่งมั่นของเขาในการปรับสมดุลของงบประมาณและการยกเลิกการขึ้นภาษีในปี 1993 พรรครีพับลิกัน ซึ่งนำโดยนิวท์ กิงกริช ประธานสภาผู้แทนราษฎร ได้ควบคุมสภาผู้แทนราษฎรได้เป็นครั้งแรกในรอบ 40 ปี เมื่อปี พ.ศ. 2538 ซึ่งในเหตุการณ์ที่ได้รับการจดจำในชื่อ "การปฏิวัติของพรรครีพับลิกัน"

รัฐสภาที่นำโดยพรรครีพับลิกันได้ผ่านมติระยะสั้นต่อเนื่องที่ต้องการเพิ่มเบี้ยประกัน Medicare และกำหนดให้ประธานาธิบดีต้องปรับสมดุลของงบประมาณภายในเจ็ดปี นอกเหนือไปจากมาตรการอื่นๆ แต่ประธานาธิบดีคลินตันใช้สิทธิ์ยับยั้งร่างกฎหมายดังกล่าว ส่งผลให้รัฐบาลต้องปิดทำการ

ในที่สุดประธานาธิบดีคลินตันและผู้นำรัฐสภาพรรครีพับลิกันก็สามารถบรรลุข้อตกลงในการจัดสรรเงินทุนให้กับรัฐบาลภายในไม่กี่สัปดาห์ และอนุญาตให้การเจรจาสามารถดำเนินต่อไปได้

วันที่ 15 ธันวาคม 2538
ระยะเวลา: 21 วัน

เหตุผล : เวลาเพิ่มเติมที่มอบให้รัฐสภาและทำเนียบขาวในเดือนพฤศจิกายนเพื่อดำเนินการเจรจาต่อนั้นไม่เพียงพอ และงบประมาณก็หมดอายุในช่วงกลางเดือนธันวาคม การปิดระบบครั้งนี้กินเวลานานกว่ามาก จนกระทั่งถึงต้นเดือนมกราคม พ.ศ. 2539 ซึ่งต่างจากการปิดระบบในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2528

คำถามก็คือ ควรใช้การคาดการณ์งบประมาณของหน่วยงานใด ระหว่างสำนักงานงบประมาณรัฐสภา หรือสำนักงานบริหารจัดการและงบประมาณทำเนียบขาว เพื่อพิสูจน์ว่างบประมาณจะสมดุลในอีก 7 ปีข้างหน้า? ในที่สุด พรรครีพับลิกันก็ยอมแพ้ โดยบ็อบ โดล ซึ่งขณะนั้นเป็นผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา ได้กล่าวสุนทรพจน์ส่งท้ายปีเก่าว่า "เราควรหยุดเรื่องนี้เสียที ฉันหมายความว่า มันเริ่มจะไร้สาระขึ้นมาบ้างแล้วจนถึงตอนนี้"

30 กันยายน 2556
ระยะเวลา: 16 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีบารัค โอบามา

เหตุผล: การต่อสู้เริ่มต้นขึ้นจาก "พระราชบัญญัติการดูแลสุขภาพที่ราคาถูกลง" (หรือที่เรียกว่า โอบามาแคร์) และความพยายามของพรรครีพับลิกันที่จะยุบส่วนสำคัญของกฎหมายการดูแลสุขภาพอันเป็นเอกลักษณ์ของประธานาธิบดีโอบามา สภาที่นำโดยพรรครีพับลิกันได้ผ่านร่างกฎหมายใช้จ่าย 2 ฉบับ โดยฉบับหนึ่งจะทำให้การดำเนินการ Obamacare ล่าช้า ซึ่งทั้งสองฉบับถูกปฏิเสธโดยวุฒิสภาที่นำโดยพรรคเดโมแครต

รัฐบาลสหรัฐฯ อาจต้องปิดทำการเป็นครั้งที่ 15 นับตั้งแต่ปี 2523 ภาพที่ 2 — เจ้าหน้าที่ตำรวจเดินผ่านป้ายประกาศปิดอนุสรณ์สถานลินคอล์นระหว่างที่รัฐบาลสหรัฐฯ ปิดทำการบางส่วนเมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 2013 ภาพโดย: GI

ประธานาธิบดีโอบามาเรียกร้องให้มีร่างกฎหมายใช้จ่ายโดยไม่มีเงื่อนไข แต่ท้ายที่สุดพรรครีพับลิกันตัดสินใจที่จะปิดรัฐบาลเพราะคัดค้านกฎหมายการรักษาพยาบาลที่สำคัญฉบับนี้

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรครีพับลิกัน ซึ่งนำโดยจอห์น โบห์เนอร์ ประธานสภาผู้แทนราษฎร ในที่สุดก็ยอมแพ้ต่อพรรคเดโมแครต และผ่านร่างกฎหมายใช้จ่ายระยะสั้นที่ไม่รวมถึงการเปลี่ยนแปลง Obamacare

วันที่ 19 มกราคม 2561
ระยะเวลา: 2 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์

เหตุผล : การปิดรัฐบาลซึ่งเริ่มอย่างเป็นทางการในวันครบรอบ 1 ปีการเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีของนายทรัมป์ เกิดจากการต่อสู้ในเรื่องการย้ายถิ่นฐาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งความต้องการของพรรคเดโมแครตที่จะปกป้องนโยบายการย้ายถิ่นฐานที่เรียกว่า “การดำเนินการที่เลื่อนออกไปสำหรับผู้มาถึงในวัยเด็ก” (Deferred Action for Childhood Arrivals หรือ DACA)

ในที่สุดพรรคเดโมแครตก็ยอมแพ้ หลังจากที่พรรครีพับลิกันให้คำมั่นว่าจะร่วมกันทำงานเพื่อบรรลุข้อตกลงเพื่อยุติโครงการ DACA และทรัมป์ได้ลงนามในร่างกฎหมายเงินทุนระยะสั้นเพื่อเปิดรัฐบาลอีกครั้ง

วันที่ 21 ธันวาคม 2561
ระยะเวลา: 34 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์

เหตุผล: การปิดหน่วยงานครั้งนี้มีความเกี่ยวข้องกับข้อเรียกร้องของนายทรัมป์ที่ต้องการเงิน 5.7 พันล้านดอลลาร์เพื่อจ่ายสร้างกำแพงตามแนวชายแดนสหรัฐฯ-เม็กซิโก

รัฐบาลสหรัฐฯ อาจต้องปิดทำการเป็นครั้งที่ 15 นับตั้งแต่ปี 2523 ภาพที่ 3 — ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ชูภาพ "การออกแบบกำแพงมาตรฐานทั่วไป" ระหว่างที่รัฐบาลสหรัฐฯ ปิดทำการในเดือนมกราคม 2019 ภาพ: GI

ในขณะที่การปิดหน่วยงานกลายเป็นช่วงเวลาที่ยาวนานที่สุดในประวัติศาสตร์และพรรคเดโมแครตเข้ามาควบคุมสภาผู้แทนราษฎร ในที่สุดนายทรัมป์ก็ลงนามร่างกฎหมายที่เปิดหน่วยงานต่างๆ อีกครั้งเป็นเวลาสามสัปดาห์และไม่จัดสรรเงินสำหรับกำแพงชายแดน รัฐบาลสหรัฐฯ กลับมาดำเนินการอีกครั้งในวันที่ 25 มกราคม พ.ศ.2562

หลายสัปดาห์ต่อมา รัฐสภาได้หลีกเลี่ยงการปิดทำการอีกครั้งโดยการผ่านมาตรการที่รวมเงิน 1.375 พันล้านดอลลาร์สำหรับกำแพงชายแดน ซึ่งน้อยกว่า 5.7 พันล้านดอลลาร์ที่ทรัมป์เรียกร้องมาก

เหงียนคานห์

แหล่งที่มา