“กุญแจ” สู่การพัฒนาเกษตรกรรมของเมืองหลวงอย่างยั่งยืน

การดูแลกล้วยไม้ด้วยเทคโนโลยีขั้นสูงในตำบลมีหุ่ง (เขตทานห์โอย) ภาพ : โด มินห์

มองตรงไปที่ข้อบกพร่อง

หลายปีนับตั้งแต่กฎหมายทุนปี 2012 มีผลบังคับใช้ ฮานอยมีการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกในทุกด้าน อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากจุดที่สดใสแล้ว ประสิทธิภาพการผลิต ทางการเกษตร ของเมืองหลวงยังต่ำและไม่มั่นคง การเกษตรไฮเทคยังคงมีจำกัด การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างภายในไม่สอดคล้องกับความต้องการ

นอกจากนี้ แม้ว่าโครงการก่อสร้างชนบทใหม่ในเมืองหลวงจะประสบผลสำเร็จอย่างโดดเด่น แต่ เศรษฐกิจ ในชนบทยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ

ประการแรก รูปแบบเศรษฐกิจแบบสหกรณ์ สหกรณ์ขนาดเล็ก ความสามารถในการดูดซับความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีใหม่ๆ ยังคงต่ำอยู่ ไม่ดึงดูดทรัพยากรทางสังคมมากนักสำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนบท การจัดการการก่อสร้าง ที่ดิน สุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม การรวบรวมและบำบัดขยะมูลฝอยและน้ำเสียในพื้นที่ชนบทยังคงมีจำกัด คุณภาพของการฝึกอบรมอาชีวศึกษาโดยเฉพาะการฝึกอบรมแรงงานในชนบทยังไม่ทันต่อความต้องการของตลาดแรงงาน อัตราการบรรเทาความยากจนนั้นรวดเร็วแต่ไม่ยั่งยืนจริงๆ ส่วนความเสี่ยงในการกลับไปสู่ความยากจนอีกครั้งยังคงสูงอยู่ ช่องว่างมาตรฐานการครองชีพระหว่างชนบทและเขตเมืองมีแนวโน้มดีขึ้นช้าๆ

ตามที่ กระทรวงยุติธรรม ระบุ สาเหตุประการหนึ่งที่ทำให้เกิดสถานการณ์ดังกล่าวก็คือ พ.ร.บ. การบริหารเงินและการพัฒนาชนบทในกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2555 ขาดการกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการพัฒนาการเกษตรและชนบทในกรุงเทพมหานคร ส่งผลให้ความไม่เป็นเอกภาพ การประสานงาน และความครอบคลุมของระบบนโยบายการบริหารเงินและการพัฒนาชนบทในกรุงเทพมหานครได้รับผลกระทบเป็นอย่างมาก กฎหมายยังไม่มี “ไม้ตายทางกฎหมาย” ที่จะปูทางให้เกิดนวัตกรรมและพัฒนารูปแบบการจัดองค์กรเศรษฐกิจชนบท โดยเฉพาะรูปแบบการเชื่อมโยงการผลิตตามห่วงโซ่มูลค่า การพัฒนาเกษตรนิเวศ

ความเชื่อมั่นในการมอบอำนาจให้ฮานอยมากขึ้น

กฎหมายทุนปี 2024 ได้ขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในกลไกและนโยบาย โดยกระจายอำนาจไปยังสภาประชาชนกรุงฮานอยอย่างเข้มงวดเพื่อกำหนดมาตรการเฉพาะเกี่ยวกับการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร ใช้มาตรการส่งเสริมการลงทุนด้านค่าเช่าที่ดิน ค่าเช่าผิวน้ำ และอัตราภาษีเงินได้นิติบุคคล โดยเฉพาะอย่างยิ่งดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ในด้านเกษตรกรรมไฮเทคและการพัฒนาเขตไฮเทค

นอกจากนี้ สภาประชาชนเมืองยังได้รับอำนาจในการกำหนดขอบเขต หัวเรื่อง เนื้อหา และระดับการสนับสนุนที่สูงกว่าระดับที่กำหนดหรือยังไม่ได้กำหนดไว้ในเอกสารของหน่วยงานรัฐระดับสูง ในพื้นที่ต่างๆ เช่น เมล็ดพันธุ์ การถ่ายทอดเทคโนโลยีในการผลิตเมล็ดพันธุ์ เทคโนโลยีเพื่อการถนอมและแปรรูปผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร; การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงในการผลิตทางการเกษตร...

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายดังกล่าวให้สิทธิแก่สภาประชาชนในเมืองในการกำหนดรูปแบบการใช้และการแสวงประโยชน์จากกองทุนที่ดินเพื่อการเกษตรบนริมฝั่งแม่น้ำและพื้นที่ลอยน้ำบนแม่น้ำที่กั้นน้ำเพื่อการผลิตทางการเกษตร การผลิตทางการเกษตรเชิงนิเวศ การเกษตรผสมผสานกับการท่องเที่ยว และการศึกษาเชิงประสบการณ์ โดยต้องรับประกันหลักการที่ว่าการก่อสร้างบนที่ดินเพื่อการเกษตรบนริมฝั่งแม่น้ำและพื้นที่ลอยน้ำบนแม่น้ำที่กั้นน้ำจะต้องสอดคล้องกับการวางแผนป้องกันและควบคุมน้ำท่วมของแม่น้ำที่กั้นน้ำ การวางแผนกั้นน้ำ การวางแผนการก่อสร้าง และการวางแผนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

กฎหมายเมืองหลวง พ.ศ. 2567 ยังให้คณะกรรมการประชาชนของเมืองมีอำนาจในการตัดสินใจอนุญาตให้ใช้ที่ดินเกษตรกรรมบนริมฝั่งแม่น้ำและริมฝั่งลอยน้ำบนแม่น้ำที่มีคันกั้นน้ำ และให้ใบอนุญาตการก่อสร้างในพื้นที่การผลิตทางการเกษตรที่เข้มข้นตามข้อบังคับ

ถือเป็นช่องทางทางกฎหมายที่มั่นคงและมีแนวโน้มสร้างแรงผลักดันใหม่สำหรับการพัฒนาเกษตรกรรมและพื้นที่ชนบทที่ยั่งยืนในช่วงต่อไป

ไม่เพียงเท่านั้น มาตรา 32 ของกฎหมายทุนปี 2567 ยังมีแนวทางใหม่ในการเสนอประเด็นนี้ด้วย ซึ่งก็คือการกำหนดแนวทางการพัฒนาเกษตรกรรมของทุนให้ชัดเจนในทิศทางที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและยั่งยืน มุ่งเน้นการปฏิสัมพันธ์ระหว่างปัจจัยสิ่งแวดล้อม เศรษฐกิจและสังคม เพื่ออนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์ในภาคเกษตรกรรมและชนบท ป้องกันและปราบปรามภัยพิบัติทางธรรมชาติ ปกป้องสิ่งแวดล้อมและระบบนิเวศ สร้างผลิตภัณฑ์คุณภาพ ความปลอดภัยของอาหาร และประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจสูง

ในพื้นที่การผลิตทางการเกษตรแบบเข้มข้น ที่ดินจะถูกใช้เพื่อวัตถุประสงค์หลายประการ ที่ดินเพื่อการเกษตรถูกจัดวางไว้เพื่อใช้ในการก่อสร้างงานที่ให้บริการโดยตรงแก่การผลิตทางการเกษตร การแปรรูป การเก็บรักษา การจัดแสดง การแนะนำผลิตภัณฑ์ การศึกษาเชิงประสบการณ์ การท่องเที่ยวเชิงนิเวศ...

ตามที่ดร. Cao Duc Phat อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (ปัจจุบันเป็นกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม) กล่าวไว้ กฎหมายทุนปี 2024 ได้เปิดช่องทางทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของฮานอย อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การบังคับใช้กฎหมายมีประสิทธิผลอย่างแท้จริง จำเป็นต้องมีนโยบายเฉพาะเจาะจงที่ชัดเจนและเข้มแข็ง เพื่อขจัดปัญหาเรื้อรังและส่งเสริมแนวโน้มใหม่ในการพัฒนาการเกษตรและชนบท

เพื่อนำรูปแบบการเกษตรที่ยั่งยืนมาใช้ ศาสตราจารย์ ดร. Nguyen Thi Lan ผู้อำนวยการสถาบันเกษตรเวียดนาม แนะนำว่าเมืองฮานอยควรเน้นที่ปัจจัยด้านมนุษย์ และมีแนวทางแก้ไขเพื่อสนับสนุนการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูง เพื่อเพิ่มมูลค่าการผลิตทางการเกษตร พร้อมกันนี้ ส่งเสริมการดำเนินโครงการและโปรแกรมการฝึกอาชีพ และการปรับเปลี่ยนอาชีพของแรงงานในชนบทตามความต้องการของแต่ละกลุ่ม จัดตั้งและพัฒนาทีม "แรงงานภาคเกษตร" และพร้อมกันนี้ยังสนับสนุนการก่อตั้งศูนย์ฝึกอาชีพและฝึกปฏิบัติคุณภาพสูงระดับชาติและระดับภูมิภาคในเมืองหลวงอีกด้วย

จากมุมมองอื่น รองศาสตราจารย์ ดร. Chu Tien Quang อดีตหัวหน้าแผนกนโยบายการพัฒนาชนบท (สถาบันวิจัยการจัดการเศรษฐกิจกลาง) กล่าวว่า การวางแผนพื้นที่การผลิตทางการเกษตรที่เข้มข้นสอดคล้องกับสภาพธรรมชาติและนิเวศวิทยา และเชื่อมโยงกับความต้องการของตลาด ถือเป็นข้อกำหนดเร่งด่วน จากจุดนี้เป็นต้นไป ไม่เพียงแต่จะช่วยกำหนดทิศทางเกษตรกรรมของเมืองหลวงเท่านั้น แต่ยังสร้างแรงผลักดันเพื่อดึงดูดทรัพยากรต่างๆ เช่น ทุนการลงทุน เทคโนโลยี และทรัพยากรบุคคลขององค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมในการพัฒนาสาขานี้ในปีต่อๆ ไปอีกด้วย

ที่มา: https://hanoimoi.vn/trien-khai-luat-thu-do-nam-2024-vao-cuoc-song-chia-khoa-de-nong-nghiep-thu-do-phat-trien-ben-vung-698666.html