การใช้จ่ายด้านกลาโหมเป็นแรงกระตุ้นใหม่ให้กับเศรษฐกิจยุโรปที่ซบเซาหรือไม่?

(CLO) การเพิ่มค่าใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศอย่างมหาศาลทั่วทั้งยุโรปอาจบรรลุสิ่งที่รัฐบาลต่างๆ ไม่สามารถทำได้มานานหลายปี นั่นคือ การกระตุ้นเศรษฐกิจที่ซบเซา ปลูกฝังนวัตกรรม และสร้างอุตสาหกรรมใหม่ๆ

แผนเพิ่มรายจ่ายด้านการป้องกันประเทศที่ไม่เคยมีมาก่อน

เมื่อต้นเดือนนี้ เพียงไม่กี่ชั่วโมงหลังจากที่สหรัฐฯ ระงับความช่วยเหลือทางทหารต่อยูเครน สหภาพยุโรป (EU) เสนอกองทุน 158,000 ล้านดอลลาร์เพื่อเพิ่มการใช้จ่ายทางทหารและสนับสนุนเคียฟ ถือเป็นแพ็คเกจใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศที่ทะเยอทะยานที่สุดในประวัติศาสตร์หลังสงครามเย็นของกลุ่ม

เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) หวังว่าการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศของสหภาพยุโรปโดยรวมอาจเพิ่มขึ้นถึง 800,000 ล้านยูโรในทศวรรษนี้ ภาพ : อีซี

กองทุนมูลค่า 158,000 ล้านยูโรนี้ ซึ่งระดมทุนจากการออกหนี้ของสหภาพยุโรป จะมุ่งเน้นไปที่การซื้อระบบป้องกันภัยทางอากาศและขีปนาวุธ ระบบปืนใหญ่ ขีปนาวุธ กระสุน โดรน และระบบต่อต้านโดรน...

นางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ยังได้สรุปขั้นตอนอื่นๆ อีกหลายอย่างที่คณะกรรมาธิการกำลังพิจารณาดำเนินการเพื่อระดมเงินเพิ่มเติมหลายแสนล้านยูโร ซึ่งเรียกว่าโครงการ “ReArm Europe” โครงการริเริ่มนี้ครอบคลุมมาตรการต่างๆ มากมาย รวมถึงการผ่อนปรนกฎเกณฑ์ทางการเงินของสหภาพยุโรปเพื่อให้ประเทศต่างๆ สามารถใช้จ่ายเงินกับกองทัพของตนได้มากขึ้น

คณะกรรมาธิการยุโรปยังต้องการเสนอแรงจูงใจทางการเงินให้กับประเทศต่าง ๆ ที่จะเปลี่ยนกระแสเงินสดไปใช้จ่ายในอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ และตามรายงานของวอลล์สตรีทเจอร์นัล สหภาพยุโรปยังกำลังดำเนินการมอบอำนาจเพิ่มเติมให้กับหน่วยงานด้านการลงทุนของธนาคารเพื่อการลงทุนแห่งยุโรป (EIB) ในการปล่อยสินเชื่อให้กับบริษัทด้านการป้องกันประเทศของยุโรปอีกด้วย

นางฟอน เดอร์ เลเอิน กล่าวว่า หากมาตรการของสหภาพยุโรปสามารถเพิ่มการใช้จ่ายด้านการทหารโดยเฉลี่ยของประเทศสมาชิกได้ 1.5% ของ GDP ก็จะทำให้การใช้จ่ายด้านการทหารของกลุ่มเพิ่มขึ้น 800,000 ล้านยูโร (ราว 870,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในทศวรรษนี้

เพื่อตอบสนองต่อการเคลื่อนไหวจากบรัสเซลส์ ประเทศต่างๆ ในยุโรปหลายประเทศยังประกาศเพิ่มการใช้จ่ายด้านการทหารเป็นจำนวนมาก ในเยอรมนี นายกรัฐมนตรีในอนาคต ฟรีดริช เมิร์ซ มีแนวโน้มที่จะเสนอแผนยกเว้นการใช้จ่ายด้านกลาโหมจากการจำกัดหนี้ที่กำหนดเองอย่างเข้มงวดของประเทศ เดนมาร์กจะเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมเป็นมากกว่าร้อยละ 3 ของ GDP ในอีกสองปีข้างหน้า และอังกฤษก็วางแผนที่จะเพิ่มการใช้จ่ายด้านการทหารเป็นร้อยละ 2.5 ของ GDP ภายในปี 2570 เช่นกัน

ในขณะเดียวกัน คณะกรรมาธิการยุโรปยังได้ร่างแผนที่เรียกว่า “หนังสือปกขาวด้านการป้องกันประเทศฉบับใหม่” เพื่อเติมเต็มช่องว่างในศักยภาพการป้องกันประเทศของสหภาพยุโรปและสนับสนุนยูเครนในขณะที่สหรัฐฯ กำลังพิจารณาตัดความช่วยเหลือทางทหารแก่ยุโรป

ตามร่างแผนที่บริษัทข่าวการเงิน Dow Jones Newswires ได้รับมา ฝ่ายบริหารของสหภาพยุโรปได้ระบุแนวนโยบายต่างๆ ไว้หลายประการ เช่น การให้ความสำคัญกับการผลิตอาวุธภายในสหภาพยุโรป การสนับสนุนให้ประเทศสมาชิกร่วมมือกันจัดซื้อจัดจ้างร่วมกัน การให้ความสำคัญกับการลงทุนในด้านต่างๆ เช่น ระบบป้องกันทางอากาศและขีปนาวุธ และโดรน และการผ่อนคลายขั้นตอนการบริหารบางส่วนที่เกี่ยวข้องกับการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ

ร่างดังกล่าวระบุว่าการพัฒนาโครงการขนาดใหญ่ทั่วทั้งยุโรปและการจัดซื้อจัดจ้างร่วมกันระหว่างประเทศสมาชิกจะเป็นกุญแจสำคัญในการแก้ไขช่องว่างด้านกำลังการผลิตระหว่างประเทศ “ยุโรปต้องก้าวกระโดดอย่างมากในการป้องกันประเทศ” ร่างดังกล่าวระบุ “สหภาพยุโรปและประเทศสมาชิกจะต้องรับมือกับความท้าทายทางประวัติศาสตร์นี้”

ขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจ

สำหรับนักเศรษฐศาสตร์บางคน การเพิ่มค่าใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศอย่างมหาศาลอาจเป็นสิ่งที่สหภาพยุโรปต้องการเพื่อสนับสนุนภาคการผลิตที่มีความตึงเครียด และปลดล็อกแรงขับเคลื่อนใหม่ๆ ของการเติบโตและการส่งออก

พื้นที่ประกอบเครื่องบินโจมตีและฝึกเบา M-346 ของกลุ่ม Leonardo ประเทศอิตาลี ภาพถ่าย: Leonardo SpA

การใช้จ่ายด้านการทหารส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจในหลายๆ ด้าน ซึ่งบางครั้งอาจขัดแย้งกันเอง ในระยะสั้น สามารถใช้แรงงานและทุนที่ไม่ได้ใช้ และส่งเสริมให้บริษัทเอกชนและครัวเรือนใช้จ่ายและลงทุน นอกจากนี้ยังอาจเบี่ยงเบนเงินของรัฐไปใช้ในทางที่สร้างสรรค์มากกว่า ส่งผลให้ต้นทุนการกู้ยืมสูงขึ้น และเบียดเบียนการลงทุนภาคเอกชนบางส่วน

ในระยะยาว นักวิจัยแสดงให้เห็นว่าการใช้จ่ายด้านการทหารสามารถเพิ่มประสิทธิภาพของเศรษฐกิจโดยรวมได้ สัญญาการป้องกันประเทศของรัฐบาลสามารถขับเคลื่อนการประหยัดต่อขนาดและกระตุ้นนวัตกรรมในอุตสาหกรรมพลเรือน เช่น การที่อินเทอร์เน็ตถูกสร้างขึ้นจากโปรโตคอลที่ใช้ภายในกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ

“มีฉันทามติที่ชัดเจนมากว่า GDP ของประเทศต่างๆ จะขยายตัวให้ตรงกับค่าใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ” อีธาน อิลเซตสกี รองศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์ที่ London School of Economics กล่าว

การผลิตกระสุนและหัวรบนั้นไม่คุ้มทุนเท่ากับการลงทุนในเครื่องจักรหรือโครงสร้างพื้นฐาน อาวุธมีไว้เพื่อการจัดเก็บหรือทำลาย มากกว่าที่จะใช้เพื่อเร่งการผลิตหรือสร้างยูทิลิตี้ อย่างไรก็ตาม รองศาสตราจารย์ Ilzetzki ประมาณการว่าการเพิ่มการใช้จ่ายด้านการทหารจาก 2% เป็น 3.5% ของ GDP จะสามารถเพิ่มผลผลิตทางเศรษฐกิจของยุโรปได้ 0.9% ถึง 1.5%

นายอิลเซตสกียังพบอีกว่าการเพิ่มค่าใช้จ่ายด้านการทหารชั่วคราวร้อยละ 1 ของ GDP อาจเพิ่มผลผลิตในระยะยาวได้ร้อยละ 0.25 จากการศึกษาวิจัยของนักเศรษฐศาสตร์ Enrico Moretti, Claudia Steinwender และ John Van Reenen ในปี 2019 พบว่าการเพิ่มการวิจัยและพัฒนา (R&D) ด้านการทหารที่ได้รับทุนจากรัฐบาล 10% จะสามารถส่งเสริมการวิจัยและพัฒนาของเอกชนได้ถึง 4%

ตามรายงานประจำปี 2024 เกี่ยวกับความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจของยุโรปโดยอดีตประธานธนาคารกลางยุโรป มาริโอ ดรากี ระบุว่าขณะนี้การใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนาทางทหารของสหรัฐฯ สูงกว่ายุโรปถึง 12 เท่า ธนาคาร Barclays คาดการณ์ว่าการเพิ่มส่วนแบ่งงานวิจัยและพัฒนาทางด้านการป้องกันประเทศของยุโรปให้ถึงระดับของสหรัฐฯ จะช่วยส่งเสริมงานวิจัยและพัฒนาของอุตสาหกรรมป้องกันประเทศเพิ่มขึ้น 350% ถึง 420%

การเพิ่มการใช้จ่ายทางทหารยังอาจสร้างงานให้กับคนงานว่างงานที่มีทักษะที่เหมาะสมได้อีกด้วย ตัวอย่างเช่น ผู้ผลิตรถยนต์สัญชาติเยอรมันต้องเลิกจ้างพนักงานหลายหมื่นคน เนื่องจากความต้องการรถยนต์ของประเทศทั่วโลกลดลง

“งานประเภทที่ถูกสร้างขึ้นนั้นเป็นงานที่อยู่กึ่งกลางของการกระจายรายได้อย่างแท้จริง… เป็นงานที่มีค่าตอบแทนดีกว่าและไม่ต้องใช้การศึกษาสูง” รองศาสตราจารย์ Ilzetzki กล่าว

จุดเปลี่ยนสำหรับอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของยุโรป?

ประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่าทั้งสองฝั่งของมหาสมุทรแอตแลนติก สงครามได้กระตุ้นให้เกิดการพัฒนาอุตสาหกรรม

สงครามกลางเมืองอเมริกาดูเหมือนจะกระตุ้นการพัฒนาอุตสาหกรรมในภาคเหนือ ด้วยการกระตุ้นการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน เช่น เส้นทางโทรเลขข้ามทวีปสายแรก และการขยายเส้นทางรถไฟ

ในยุโรป สงครามฝรั่งเศส-ปรัสเซียในปี พ.ศ. 2413 อาจช่วยให้ฐานอุตสาหกรรมใหม่ของเยอรมนีที่เพิ่งรวมเป็นหนึ่งเกิดขึ้นได้ โดยก่อให้เกิดกลุ่มอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ เช่น ครุปป์ บาเอสเอฟ และซีเมนส์

ในศตวรรษที่แล้ว การคุกคามของประธานาธิบดีริชาร์ด นิกสันในการถอนทหารสหรัฐออกจากคาบสมุทรเกาหลียังกระตุ้นให้รัฐบาลสนับสนุนอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับการทหารในเกาหลีใต้ ซึ่งเพิ่มขึ้นเกือบสองเท่าจากช่วงปลายทศวรรษ 1960 เป็นกลางทศวรรษ 1980 ตามการวิจัยของนาธาน เลน นักเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยออกซ์ฟอร์ด

อย่างไรก็ตาม มีข้อควรระวังอยู่ประการหนึ่ง: เพื่อให้ได้ประโยชน์สูงสุดจากการใช้จ่ายด้านการทหารที่เพิ่มขึ้น ยุโรปจำเป็นต้องผลิตอุปกรณ์ในประเทศมากขึ้น แทนที่จะซื้อจากต่างประเทศ

และนี่ไม่ใช่สิ่งที่เกิดขึ้น

ตามรายงานของสถาบันวิจัยสันติภาพนานาชาติสตอกโฮล์ม (SIPRI) การนำเข้าอาวุธไปยังประเทศสมาชิก NATO ในยุโรปเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าจากปี 2020 เป็นปี 2024 เมื่อเทียบกับ 5 ปีที่ผ่านมา และสหรัฐฯ เป็นผู้จัดหาอาวุธดังกล่าวถึง 64%

บูธแสดงอาวุธของกลุ่ม Rheinmetall (เยอรมนี) ภาพ: Meta-Defense

ยังมีอุปสรรคอื่นอีกด้วย การหาแรงงานที่มีทักษะเพียงพอจะเป็นความท้าทายในยุโรปที่กำลังเข้าสู่วัยชรา นอกจากนี้ ยังมีข้อจำกัดเกี่ยวกับจำนวนเงินกู้ที่ประเทศที่มีหนี้สินสูง เช่น ฝรั่งเศสหรืออิตาลี ที่สามารถนำมาผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์ได้

อย่างไรก็ตาม เหตุผลเหล่านี้ไม่น่าจะหยุดยั้งยุโรปจากการทำตามพันธกรณีในการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศของกลุ่มในลักษณะที่จะลดการพึ่งพาสหรัฐอเมริกา วิธีหนึ่งในการดูสิ่งนั้น: หุ้นของบริษัทด้านการป้องกันประเทศของยุโรป เช่น บริษัท Rheinmetall ของเยอรมนีและบริษัท Leonardo ของอิตาลี พุ่งสูงขึ้นในปีนี้ ขณะที่บริษัทยักษ์ใหญ่ด้านอาวุธของสหรัฐฯ เช่น Lockheed Martin ร่วงลง เนื่องจากนักลงทุนคาดว่าจะมีการแข่งขันเพิ่มขึ้นจากยุโรป

“ด้วยการเปลี่ยนแปลงที่กำลังจะเกิดขึ้น ยุโรปจะกลายเป็นผู้ส่งออกอาวุธทางทหารที่น่าเกรงขาม” ศาสตราจารย์ Jacob Kirkegaard นักวิจัยอาวุโสแห่งสถาบัน Peterson Institute for International Economics ในสหรัฐฯ กล่าว

เหงียนคานห์

ที่มา: https://www.congluan.vn/chi-tieu-quoc-phong-dong-luc-moi-cho-nen-kinh-te-tri-tre-cua-chau-au-post338696.html