หยุดกระแสสินค้าที่นำเข้ามา ‘พัดพา’ การผลิตในประเทศไป

พีวี VietnamNet สัมภาษณ์กับดร. นายเล กว๊อก ฟอง อดีตรองผู้อำนวยการศูนย์ข้อมูลอุตสาหกรรมและการค้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวถึงเรื่องราวการปกป้องสินค้าในประเทศจาก "พายุทอร์นาโด" ของสินค้าจากต่างประเทศที่ไหลบ่าเข้ามาเมื่อมีการขจัดอุปสรรคด้านภาษีศุลกากร

ทุกประเทศมีข้อจำกัดทางเทคนิค

- คุณประเมินความจริงที่ว่าเวียดนามกำลังกลายเป็นตลาดที่อุดมสมบูรณ์สำหรับสินค้าที่นำเข้าจากต่างประเทศอย่างไร?

ต.ส. เล โกว๊ก ฟอง: มีสินค้านำเข้ามากมายในประเทศของเรา รวมถึงผลิตภัณฑ์ที่ประเทศของเราสามารถผลิตได้ นี่เป็นปัญหาที่เกิดขึ้นมานานแล้ว เราพยายามที่จะรับมือแต่ก็ไม่ได้มีประสิทธิผลหรือมีประสิทธิผลเพียงบางส่วนเท่านั้น เหตุผลแรกและสำคัญที่สุดคือสินค้าต่างประเทศมีราคาถูก และคุณภาพสินค้าหลายอย่างเทียบเท่าสินค้าในประเทศ

เวียดนามได้เปิดประเทศและบูรณาการในระดับนานาชาติผ่านความตกลงการค้าเสรี (FTA) ในเขตการค้าเสรีดังกล่าว อัตราภาษีจะลดลงเหลือ 0% หรือมีแนวทางที่จะค่อยๆ ลดลงเหลือ 0% เราไม่ได้รับอนุญาตให้เลือกปฏิบัติต่อการนำเข้าด้วย

เมื่อมีการกำจัดอุปสรรคทางภาษีศุลกากรออกไป หลายประเทศก็เพิ่มการใช้อุปสรรคทางเทคนิคและมาตรการป้องกันการค้า ในขณะที่อุปสรรคทางเทคนิคของประเทศเราแทบไม่มีเลยหรือมีน้อยมาก

ตัวอย่างเช่น ในกรณีของผลิตภัณฑ์อาหาร อุปสรรคทางเทคนิคที่ประเทศต่างๆ มักใช้ ได้แก่ มาตรการด้านความปลอดภัยและสุขอนามัยของอาหาร และการกักกันสัตว์และพืช (SPS) ในส่วนของสินค้าที่ไม่ใช่อาหารมีอุปสรรคทางเทคนิคต่อการค้า (TBT)

กระเบื้องเซรามิกของเวียดนามกำลังสูญเสียส่วนแบ่งทางการตลาดให้กับกระเบื้องราคาถูกที่นำเข้าจากต่างประเทศ ภาพ : LB

- อุตสาหกรรมภายในประเทศหลายแห่งต้องร้องขอความช่วยเหลือภายใต้แรงกดดันจากสินค้านำเข้า ทำไมเราถึงไม่มีมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการปกป้องสินค้าที่ผลิตในประเทศล่ะครับ?

ทั้งนี้รวมถึงสาเหตุทั้งเชิงอัตนัยและเชิงวัตถุจากองค์กรเองและจากหน่วยงานของรัฐ

หากประเทศของเรามีการนำมาตรการกีดกันทางการค้าโดยใช้เทคนิค เช่น TBT เข้ามาใช้ ผู้ผลิตในประเทศบางรายอาจไม่ต้องการก็ได้ เพราะตามกฎข้อบังคับของ WTO รวมถึงข้อตกลงการค้าเสรี ประเทศที่กำหนดกฎข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับ TBT ไม่สามารถแยกแยะระหว่างสินค้าในประเทศและสินค้านำเข้าได้ นั่นคือ หากมีการกำหนดมาตรฐาน TBT ไว้สำหรับสินค้าที่นำเข้า สินค้าในประเทศก็ต้องเป็นไปตามมาตรฐานเหล่านั้นด้วย

แต่ในประเทศยังมีสินค้าหลายอย่างที่ไม่ได้มาตรฐานดังกล่าว ตัวองค์กรเองก็ยังไม่ได้ประยุกต์ใช้ เราจึงยากมากกับเรื่องนี้ หากนำไปใช้จริง ธุรกิจหลายแห่งอาจต้องล้มละลาย

วิธีการที่ประเทศต่างๆ มักใช้แต่เราไม่ได้ทำมากนักคือการสร้างอุปสรรคทางเทคนิค เวียดนามหรือประเทศใดๆ ที่มีเศรษฐกิจเปิดกว้างต้องใช้อุปสรรคทางเทคนิค

อุปสรรคทางเทคนิคเป็นมาตรการที่ได้รับอนุญาตแต่ต้องสมเหตุสมผลเพื่อปกป้องผู้บริโภคและผู้ผลิตในประเทศด้วย เช่น อาหารนำเข้าต้องเป็นไปตามมาตรฐานความปลอดภัยอาหาร รายการอื่นๆ ต้องมีมาตรฐานความปลอดภัย มาตรฐานสิ่งแวดล้อม มาตรฐานแรงงาน... ประเทศต่างๆ ใช้มาตรฐานหลายประเภทและได้รับอนุญาตจาก WTO

โดยทั่วไปอุปสรรคทางเทคนิคของเรามีอยู่แต่ยังอ่อนแอมาก ดังนั้นสินค้าที่นำเข้ายังคงล้นตลาดจนส่งผลกระทบต่อการผลิตในประเทศ แน่นอนว่าในปัจจุบันเราค่อนข้างปลอดภัย เนื่องจากการนำเข้าวัตถุดิบการผลิตถึง 90% ส่วนสินค้าอุปโภคบริโภคมีเพียง 10% เท่านั้น แต่แม้กระทั่งวัตถุดิบการผลิตที่นำเข้าก็ยังมีศักยภาพที่จะกดดันสินค้าในประเทศได้

“การเปิดประตูโดยไม่มีการป้องกันใดๆ เป็นเรื่องอันตราย”

- สำหรับสินค้าบางรายการที่มีมูลค่าการนำเข้าสูงผิดปกติและมีสัญญาณการทุ่มตลาด เวียดนามควรใช้มาตรการป้องกันการค้าหรือไม่?

ในปี 2560 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้จัดตั้งกรมป้องกันการค้าแยกจากกรมการจัดการการแข่งขัน นี่เป็นเครื่องมือในการช่วยเหลือผู้ผลิตในประเทศเมื่อมีปริมาณการนำเข้าที่เพิ่มขึ้นผิดปกติหรือมีภัยคุกคามที่จะก่อให้เกิดความเสียหายร้ายแรงต่อสินค้าที่ผลิตในประเทศ

กระทรวงการค้าและความมั่นคงได้จัดการคดีการทุ่มตลาดมาหลายคดีแล้ว แต่จำนวนคดียังคงไม่มากนัก ขณะที่ประเทศอื่นๆ ก็ได้ดำเนินการมากมายกับสินค้าของเวียดนาม สินค้าเวียดนามที่เข้าสู่สหรัฐอเมริกา อินเดีย และสหภาพยุโรป ต่างต้องเผชิญกับมาตรการป้องกันการค้า เมื่อเราส่งออกสินค้าบางรายการเป็นจำนวนมาก และหากสินค้านั้นเพิ่มขึ้นมากกว่า 10% หรือ 20% ภายใน 1 ปี ประเทศต่างๆ จะทำการสอบสวนตามคำขอของธุรกิจนั้นๆ

ศักยภาพด้านการป้องกันการค้าของเวียดนามยังคงอ่อนแอ เนื่องจากวิสาหกิจของเวียดนามไม่คุ้นเคยกับประเด็นนี้

นอกจากนี้ ศักยภาพในการสืบสวน ดำเนินคดี และดำเนินมาตรการป้องกันการค้ายังค่อนข้างอ่อนแอ กระทรวงกลาโหมการค้าเป็นหน่วยงานที่เพิ่งจัดตั้งขึ้นใหม่ โดยทุกอย่างเริ่มต้นจากศูนย์ ในช่วง 6 ปีที่ผ่านมา หน่วยงานนี้ได้เริ่มดำเนินการบางกรณี แต่ยังคงมีเพียงไม่กี่กรณีเท่านั้น ศักยภาพของหน่วยงานบริหารงานภาครัฐยังอ่อนแอ และการประสานงานระหว่างหน่วยงานรัฐกับรัฐวิสาหกิจยังไม่ชัดเจน

วิสาหกิจต่างๆ เองยังคงอ่อนแอ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม เมื่อมีสินค้านำเข้าจำนวนมาก ธุรกิจต่างๆ ไม่รู้ว่าควรจะจัดการกับสินค้าเหล่านั้นอย่างไร ในหลายกรณี การดำเนินคดีต่อต้านการทุ่มตลาดมีค่าใช้จ่ายสูง โดยต้องจ้างทนายความและผู้เชี่ยวชาญ เราไม่มีศักยภาพ คุณสมบัติ และการเตรียมพร้อมเพียงพอ

สินค้าภายในประเทศหลายชนิดตกอยู่ภายใต้แรงกดดันจากสินค้าที่นำเข้า (ภาพ: ฮวง ฮา)

โดยสรุป ในบริบทของการ "เปิดประตู" เราจะต้องปรับปรุงศักยภาพการป้องกันการค้าและอุปสรรคทางเทคนิคของเรา หากเราเปิดโดยไม่มีการป้องกันใดๆ จะเป็นอันตรายต่อการผลิตภายในประเทศมาก

เหล็กกล้าถือเป็นตัวอย่างทั่วไปของการตกอยู่ภายใต้แรงกดดันจากการนำเข้า เหล็กส่วนใหญ่จะนำเข้าจากประเทศจีน แม้แต่เหล็กของจีนก็ยังต้องการปลอมตัวเป็นสินค้าของเวียดนามเพื่อส่งออกไปยังประเทศอื่น เนื่องจากเหล็กของจีนต้องเสียภาษีสูงมาก ขณะนี้การนำเข้าเหล็กยังไม่มีทีท่าว่าจะหยุดลง

- แล้วกระทรวงและสาขาต่าง ๆ จะต้องใส่ใจสร้างกำแพงทางเทคนิคเพื่อปกป้องการผลิตภายในประเทศมากขึ้นใช่ไหมครับ?

อุปสรรคทางเทคนิคที่ไม่ดีและอุปสรรคทางภาษีศุลกากรที่ต่ำมากได้สร้างเงื่อนไขให้เหล็กกล้าจากต่างประเทศไหลเข้ามา ดังนั้นเราจึงต้องมุ่งเน้นไปที่การวิจัยและเสนอมาตรการด้านอุปสรรคทางเทคนิคและการป้องกันการค้าเพื่อปกป้องสินค้าในประเทศ

วิสาหกิจในประเทศเองก็ต้องพัฒนาศักยภาพ บรรลุมาตรฐานที่สูงขึ้น และสร้างความตระหนักและความเข้าใจเกี่ยวกับมาตรการป้องกันการค้า จำเป็นต้องปกป้องการผลิตจากแรงกดดันจากการนำเข้า

ขอบคุณ!

สินค้าที่นำเข้าไหลบ่าเข้ามา ส่งผลให้การผลิตในประเทศหยุดชะงัก การเปิดตลาดและยกเลิกอุปสรรคด้านภาษีทำให้สินค้าจากต่างประเทศไหลบ่าเข้ามาในเวียดนาม ในขณะเดียวกัน อุปสรรคทางเทคนิคในการปกป้องการผลิตภายในประเทศก็ไม่สามารถตามทันได้ ทำให้หลายอุตสาหกรรมเกือบ "อยู่รอด"

แหล่งที่มา