ใครมีอำนาจในการตัดสินใจในงานบุคคล?

เมื่อวันที่ 26 มีนาคม 2559 เลขาธิการพรรค เหงียน ฟู้ จ่อง กล่าวในการประชุมระดับชาติของภาคส่วนการจัดองค์กรและการก่อสร้างพรรคว่า “ ทุกครั้งที่มีการประชุมใหญ่ ทุกครั้งที่มีการเตรียมการลงมติไว้วางใจ ก็จะมีการรณรงค์หาเสียง เชิญชวนกันกินดื่ม มอบเงิน และมอบของขวัญ” มีอะไรบางอย่าง “แฝงอยู่” ในความรู้สึกนั้นหรือเปล่า? จากนั้นเลขาธิการเสนอให้ที่ประชุมหารือกันอย่างตรงไปตรงมา มองดูความจริงอย่างตรงไปตรงมาเพื่อดูว่าสิ่งเหล่านั้นมีอยู่จริงหรือไม่ ในระดับใด โดยให้ชัดเจนด้วยชุดคำถามที่ถูกยกขึ้นมา: " หากมี (เรื่องราวที่ยังคงดำเนินอยู่) จะต้องมีการแก้ไข และต้องเรียนรู้บทเรียน" ถ้าไม่ก็ตอบไปตามจริง ใครวิ่ง? วิ่งหนีใคร? ข้างหลังมีอะไรอยู่? บางครั้งเรารู้แต่พูดไม่ได้ หรือไม่กล้าพูด?

เมื่อมองสถานะเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ ก็จะดำรงอยู่ตามกฎของตลาด กล่าวคือ ถ้ามีอุปทานก็จะมีอุปสงค์ และในทางกลับกัน ในห่วงโซ่อุปทาน-อุปสงค์นี้ อุปทานเป็นผู้ที่สามารถ “ดำเนินไป” ได้ จากนั้นเราสามารถ "จำกัด" คำตอบสำหรับคำถาม "ใครวิ่ง?" วิ่งหนีใคร? ดังต่อไปนี้ “การวิ่งหนีจากใคร” จะต้องวิ่งหนีจากบุคคลที่มีอำนาจตัดสินใจในงานด้านบุคคล ในปัจจุบันผู้ที่มีอำนาจในการตัดสินใจเรื่องบุคลากรในพรรคของเราและหน่วยงานราชการส่วนใหญ่ก็คือคณะกรรมการบริหาร แต่ในความเป็นจริงแล้วอำนาจอยู่ที่คณะกรรมการถาวร แต่คณะกรรมการถาวรไม่ใช่คณะกรรมการสุดท้าย สิ่งสำคัญที่สุดคือการ "บริหาร" ผู้นำ นั่นก็คือ เลขาธิการ ผู้นำสามารถตัดสินใจได้สูงถึงร้อยละ 95 เพราะเลขาฯคือเจ้าภาพ

การเป็นประธาน แปลว่า มีสิทธิ์ในการเสนอบุคลากร ประการที่สอง เลขาธิการมีสิทธิที่จะรณรงค์ ประการที่สามเลขานุการมีสิทธิที่จะตัดสินใจเรื่องเวลา คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัด คณะกรรมการพรรคระดับเขต และหน่วยงานต่างๆ ล้วนรู้จักกัน ดังนั้น บุคลากรที่เลขาธิการเสนอก็คือ “เราสนับสนุน” สรุปว่าใครก็ตามที่ลงสมัคร จะต้องลงสมัครกับคนที่มีอำนาจในการตัดสินใจ ใครวิ่งคือคนที่ต้องการความช่วยเหลือ คนพวกนี้คือผู้ฉวยโอกาส แต่ก็มีคนอีกมากที่ไม่ใช่ผู้ฉวยโอกาสเลยแม้แต่น้อย แต่พวกเขาก็มีความต้องการ พวกเขาต้องการมีส่วนสนับสนุน มีแม้กระทั่งคนที่รู้สึกว่าพวกเขามีความสามารถและคุณสมบัติเพียงพอ แต่ตอนนี้ทั้งหมู่บ้านกำลังดำเนินไป และหากพวกเขาไม่ดำเนินการ พวกเขาจะไม่รู้สึกปลอดภัย

ด้วยเหตุผลดังกล่าว เพื่อต่อสู้กับ “ตำแหน่งและอำนาจการซื้อ” จึงจำเป็นต้องควบคุมอำนาจในการทำงานของบุคลากรอย่างเคร่งครัดในลักษณะหลายมิติ เป็นการควบคุมระดับสถาบันที่ผสมผสานกับการควบคุมอย่างมีจริยธรรมและมีความรับผิดชอบ การควบคุมภายในขององค์กรรวมกับการควบคุมจากภายนอกของผู้คนและสังคม การควบคุมผู้บังคับบัญชาเหนือผู้ใต้บังคับบัญชา รวมกับการควบคุมผู้ใต้บังคับบัญชาเหนือผู้บังคับบัญชา การควบคุมภายในพรรคเป็นการสอดคล้องกับการควบคุมของแต่ละองค์กรในระบบการเมืองและในทุกองค์กรของสังคม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การควบคุมอำนาจของเลขาธิการ คณะกรรมการพรรค และคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรค อย่าปล่อยให้ผู้นำกลายมาเป็นชูชีพเป็นจุดหมายของผู้ที่ต้องการซื้อตำแหน่ง แนวทางแก้ไขที่จำเป็นอย่างยิ่งอีกประการหนึ่งในการควบคุมอำนาจ คือ การปฏิรูปหน่วยงานตรวจสอบของพรรคและสำนักงานตรวจการแผ่นดิน เพื่อสร้างกลไกในการควบคุมอำนาจโดยทั่วไป และในงานด้านบุคลากรโดยเฉพาะ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องสร้างกลไกตรวจสอบและกำกับดูแลที่เป็นอิสระและเพิ่มอำนาจ ปัจจุบันในประเทศของเรา คณะกรรมการตรวจสอบได้รับเลือกจากคณะกรรมการพรรค สมาชิกคณะกรรมการได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการพรรค จากนั้นคณะกรรมการตรวจสอบจะตรวจสอบคณะกรรมการพรรคอีกครั้ง จะเป็นไปในเชิงวัตถุประสงค์แค่ไหน? วิจัยเรื่องการถ่ายโอนหน่วยงานตรวจสอบไปขึ้นตรงต่อรัฐสภาและสภาประชาชนโดยตรงเพื่อให้เกิดความเป็นอิสระและส่งเสริมบทบาทการควบคุมอำนาจเหนือหัวหน้าหน่วยงานบริหาร

เจ้าหน้าที่และสมาชิกพรรคในเขตมู่กางไชและประชาชนในพื้นที่เทคอนกรีตบนถนนชนบท ณ หมู่บ้านเดาซา ตำบลเหล่าไช ภาพ: qdnd.vn

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องบังคับใช้ข้อบังคับหมายเลข 114-QD/TW ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2023 "เกี่ยวกับการควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและความคิดด้านลบในงานบุคลากร" ของโปลิตบูโรชุดที่ 13 อย่างเคร่งครัด ข้อบังคับฉบับที่ 69-QD/TW ว่าด้วยการลงโทษองค์กรพรรคและสมาชิกพรรคที่ละเมิดข้อบังคับของโปลิตบูโรชุดที่ 13 และข้อบังคับอื่นๆ มากมายที่เกี่ยวข้องกับงานบุคลากร โดยมีแนวทางแก้ไขดังต่อไปนี้: เพิ่มความเข้มงวดของกระบวนการและข้อบังคับเกี่ยวกับการสรรหาและแต่งตั้งแกนนำ โดยให้มีการมอบหมายความรับผิดชอบที่เฉพาะเจาะจงแก่บุคคลที่เสนอชื่อแกนนำและหัวหน้าคณะกรรมการพรรคที่เสนอการแต่งตั้งแกนนำ ตัวอย่างเช่น หากพบว่าคณะผู้ดำรงตำแหน่งได้กระทำการละเมิดร้ายแรงก่อนที่จะได้รับการเสนอชื่อและภายใน 5 ปีแรกหลังจากได้รับการแต่งตั้ง ผู้เสนอชื่อและหัวหน้าคณะกรรมการพรรคที่เสนอการแต่งตั้งคณะผู้ดำรงตำแหน่งดังกล่าวจะได้รับการพิจารณาลงโทษทางวินัยด้วยเพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ต้องปกปิดตัวเองอยู่เบื้องหลังคณะกรรมการพรรคเพื่อ "สนับสนุน" พวกเขาอย่างไม่ชัดเจน

เร่งประชาสัมพันธ์บัญชีรายชื่อผู้ปฏิบัติงานตั้งแต่ระดับวางแผน เลื่อนตำแหน่ง แต่งตั้ง ประเมินผล และสับเปลี่ยนหมุนเวียน ให้มวลชนได้ทราบและติดตามร่วมกันได้ มุ่งมั่นสร้างสรรค์นวัตกรรมการทำงานประเมินคณะทำงาน สมาชิกพรรค ข้าราชการ พนักงานราชการ โดยยึดหลักคุณภาพ คุณสมบัติ และประสิทธิภาพในการทำงานเป็นตัวชี้วัดหลัก สลับจากการประเมินเชิงคุณภาพไปเป็นเชิงปริมาณโดยการให้คะแนนเนื้อหาแต่ละเนื้อหา ศึกษาวิจัยและประกาศใช้กลไกในการลงมติไว้วางใจแกนนำและสมาชิกพรรค โดยเฉพาะผู้นำและผู้จัดการ ปีละครั้ง ในคณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค และหน่วยงานและองค์กรร่วม ฉะนั้น หากแกนนำและสมาชิกพรรคไม่มีค่า พวกเขาจะถูกคัดออกในไม่ช้า และแม้ว่าพวกเขาต้องการ "ซื้อตำแหน่ง" ก็ไม่มีใครกล้าที่จะขาย

นับตั้งแต่มีการจัดตั้งรัฐบาลปฏิวัติ ประเทศของเราได้จัดการเลือกตั้งสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาแล้ว 15 ครั้ง และการเลือกตั้งสมาชิกสภาประชาชนทุกระดับหลายสิบครั้ง นี่โดยพื้นฐานแล้วคือการรับรู้ถึงรูปแบบการรณรงค์หาเสียงของเจ้าหน้าที่และสมาชิกพรรค การติดต่อระหว่างเจ้าหน้าที่ทุกระดับกับผู้มีสิทธิออกเสียงก่อนการเลือกตั้งจะแสดงให้เห็นกลยุทธ์การรณรงค์หาเสียงของแต่ละบุคคลได้อย่างชัดเจน นำเสนอและปกป้องโครงการการดำเนินการต่อผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงและประชาชน

ดังนั้นความเห็นจำนวนมากจึงเห็นว่าจำเป็นต้องติดตามทัศนคติ นโยบาย หลักการของพรรค และกฎหมายของรัฐอย่างใกล้ชิด เพื่อค้นคว้าและขยายรูปแบบ “การรณรงค์หาเสียง” เพื่อให้ได้มาซึ่งตำแหน่งและบรรดาศักดิ์ต่างๆ ในกลไกทางการเมือง งานนี้จำเป็นต้องดำเนินการอย่างระมัดระวัง มีขั้นตอนที่เหมาะสม สรุปและรวบรวมประสบการณ์ในขณะทำ หลีกเลี่ยงสถานการณ์แบบ “กองทัพสีน้ำเงิน กองทัพสีแดง” มีความจำเป็นที่จะต้องทดลองใช้ชื่อและตำแหน่งต่างๆ หลายตำแหน่ง... ตัวอย่างเช่น สำหรับตำแหน่งคณะทำงานแต่ละตำแหน่งที่ต้องได้รับการแต่งตั้ง หัวหน้าองค์กรพรรค รัฐบาล หรือผู้บังคับบัญชาโดยตรงจะแนะนำผู้สมัครสองคนหรือมากกว่านั้น เพื่อนำเสนอแผนการดำเนินการในการประชุมคณะกรรมการพรรคและการประชุมของคณะทำงานประธาน ก่อนจะลงคะแนนเสียงสนับสนุนและเสนอชื่อ เพื่อให้เกิดการแข่งขันที่เป็นธรรมและการประเมินที่เป็นกลางมากขึ้น นอกจากนี้ การจัดการสอบคัดเลือกข้าราชการต้องดำเนินการให้สอดคล้องตามแผนงานในแต่ละระดับสำหรับตำแหน่งที่สามารถรับสมัครผ่านการสอบ

ประสบการณ์จีนสามประการ

ในประเทศจีน ประสบการณ์ในการป้องกันและปราบปราม “การซื้อตำแหน่งและอำนาจ” อยู่ที่ประเด็นสำคัญ 3 ประการ ได้แก่ การปรับปรุงระบบ การนัดหมายที่แม่นยำ และการแก้ไขปัญหาการเสื่อมถอยของอำนาจ เพื่อให้การแต่งตั้งมีความแม่นยำ เราต้องเลือกบุคคลที่มี "มาตรฐาน" อยู่ในอำนาจก่อน "มาตรฐาน" นี้จะเป็นหลักการและพื้นฐานในการจำกัดการใช้อำนาจในทางที่ผิด กุญแจสำคัญในการคัดเลือกบุคคลที่เหมาะสมคือการเข้าใจเกณฑ์ที่ถูกต้องในการใช้บุคลากร เกณฑ์นี้จะกำหนดว่าอำนาจอยู่ในมือของบุคคลที่ทั้งมีความสามารถและคุณธรรมอย่างแท้จริงหรือไม่ การแต่งตั้งอย่างมีมาตรฐานและเหมาะสม หมายความว่า ปฏิบัติตามขั้นตอนและวิธีการที่ถูกต้อง ปฏิบัติตามระบบการสรรหาบุคลากรตามระบอบประชาธิปไตยอย่างเคร่งครัด และปฏิบัติตามหลักการของการแข่งขันที่เปิดเผย ยุติธรรม และเป็นประชาธิปไตยอย่างเคร่งครัด

โดยที่ประชาธิปไตยเป็นพื้นฐานและหลักเกณฑ์ในการคัดเลือกผู้สมัครและเป็นปัจจัยสำคัญในการเลือกผู้สมัครที่เหมาะสม ซึ่งนั่นต้องใช้ว่าในการคัดเลือกเจ้าหน้าที่ เราจะต้องบรรลุความปรารถนาและความปรารถนาของประชาชนอย่างแท้จริง เพื่อให้ผู้ที่ได้รับแต่งตั้งได้ตระหนักดีว่าอำนาจของตนเป็นของประชาชน ต้องใช้ไปเพื่อรับใช้ประชาชน และต้องรับใช้ประชาชนอย่างจริงใจ นอกจากการนัดหมายที่แม่นยำแล้ว ยังจำเป็นต้องปรับปรุงระบบการตัดสิทธิ์หลังการแต่งตั้งด้วย ผู้คนมักมีสองด้านเสมอ แม้ว่าระบบการสรรหาบุคลากรจะมีการจัดการที่ดีและกระบวนการประเมินและทดสอบจะเข้มงวดมากก็ตาม แต่ก็ยังคงยากที่จะหลีกเลี่ยงการเลือกบุคคลที่ไม่เหมาะสมกับตำแหน่งหรือผู้ที่ตรงตามคุณสมบัติเมื่อได้รับแต่งตั้งแต่กลับทุจริต เรื่องนี้เกิดขึ้นบ่อยมากในสังคมจริง จนต้องมีการสร้างระบบการเพิกถอนสิทธิเลือกตั้งภายหลังการแต่งตั้ง อำนาจที่อยู่ในมือของผู้ที่ละเมิดอำนาจอาจถูกพรากไปได้ทุกเมื่อ ดังนั้น อำนาจในทุกขั้นตอนหรือกระบวนการจะต้องอยู่ในมือของผู้ที่ได้รับความไว้วางใจจากพรรคและประชาชน

ประการที่สอง ปรับปรุงกลไกการกระจายอำนาจ เสริมสร้างการกำกับดูแลอำนาจ และหลีกเลี่ยงการรวมศูนย์อำนาจที่มากเกินไป สาเหตุที่ทำให้เกิดการรวมศูนย์อำนาจนั้นมี 2 ประการ ประการหนึ่งคือสาเหตุทางสถาบัน และอีกประการหนึ่งคือสาเหตุที่ได้มาจากผู้ปกครองเอง ตามสถาบันแล้ว ขอบเขตของอำนาจนั้นไม่ชัดเจน ในการใช้อำนาจนั้น พวกเขามีสถานะผูกขาด ไม่ต้องการถูกแทรกแซง เพียงแค่แสดงความเห็นส่วนตัว และใช้พลังอำนาจส่วนตัวอย่างเต็มที่ ซึ่งอาจนำไปสู่การใช้ประโยชน์จากตำแหน่งหน้าที่เพื่อประโยชน์ส่วนตัวได้ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องแยกและปรับอำนาจให้ขอบข่ายอำนาจอยู่ในระดับที่เหมาะสม โดยขอบเขตขององค์ประกอบที่ประกอบเป็นอำนาจต้องชัดเจน และในขณะเดียวกันก็ต้องสามารถควบคุม ยับยั้ง และกำกับดูแลกันได้ด้วย จำเป็นต้องพัฒนากระบวนการที่ใช้อำนาจอย่างเป็นวิทยาศาสตร์และละเอียดถี่ถ้วนเพื่อลดช่องว่างในกระบวนการใช้อำนาจ หลีกเลี่ยงช่องว่างมากเกินไปที่จะนำไปสู่การเกิดช่องโหว่ในการใช้อำนาจในทางที่ผิด

ประการที่สาม ในกระบวนการใช้พลังอำนาจนั้น จะต้องเป็นของรัฐและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐ กระบวนการใช้อำนาจถือเป็นกระบวนการตัดสินใจโดยพื้นฐาน ความยุติธรรม มาตรฐาน และความถูกต้องของการตัดสินใจส่งผลโดยตรงต่อผลลัพธ์ของการใช้พลังอำนาจ ประชาชนจะมองเห็นนโยบายที่ “โปร่งใส” ได้ก็ต่อเมื่อกระบวนการตัดสินใจนั้นโปร่งใสเท่านั้น เมื่อนั้นเราจึงสามารถ “เรียกร้อง” ให้ประชาชนตระหนักรู้ในการดำเนินการตามนโยบาย รับรองการดำเนินการตามเป้าหมายของนโยบายนั้นอย่างถูกต้องและดี และหลีกเลี่ยงโอกาสในการใช้อำนาจในทางมิชอบ เฉพาะเมื่อกระบวนการตัดสินใจเป็นแบบเปิดเผยเท่านั้น จึงจะรับประกันได้ว่าอำนาจจะไม่ถูกทุจริต เมื่ออำนาจสูญเสียการควบคุมดูแลจากประชาชน อำนาจดังกล่าวจะรวมศูนย์อำนาจและเผด็จการจากมวลชน ซึ่งนำไปสู่การใช้อำนาจในทางมิชอบอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ทั้งนี้ จำเป็นต้องเปิดเผยสิ่งที่ “ไม่เหมาะสมต่อการเปิดเผยต่อสาธารณะ” ให้ประชาชนได้รับรู้ เช่น ความโปร่งใสในการคัดเลือกและแต่งตั้ง ความโปร่งใสในการทำงานของภาครัฐ ความโปร่งใสในด้านการรักษาความปลอดภัยสาธารณะ การเงิน การตรวจสอบ และการพิจารณาตัดสินคดี... โดยการเพิ่มความโปร่งใส กระบวนการใช้พลังอำนาจประเภทต่างๆ จะถูกนำเสนอต่อประชาชนและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของสาธารณชน จึงทำให้สามารถใช้พลังอำนาจได้อย่างเหมาะสม และป้องกันการใช้พลังอำนาจในทางที่ผิดได้อย่างมีประสิทธิภาพ

การประเมินมูลค่าและการเปลี่ยนตำแหน่งเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ ถึงแม้จะเป็นเพียงปรากฏการณ์ แต่ก็ได้รับการถกเถียงโดยความคิดเห็นสาธารณะ แต่ก็เป็นสิ่งที่น่าตกใจอย่างยิ่ง และจำเป็นต้องได้รับการประเมินและพิจารณาอย่างเต็มที่และจริงจัง มันเป็นเมล็ดพันธุ์ที่ก่อให้เกิดความชั่วร้ายของ "การซื้อตำแหน่งและอำนาจ" คอร์รัปชั่น ความคิดเชิงลบ และนิสัยที่ไม่ดีทุกประเภท ทำให้คณะทำงานล่มสลาย เสื่อมทรามศีลธรรมในสังคม ค่อยๆ สูญเสียบทบาทของพรรค และคุกคามความอยู่รอดของระบอบ

เหงียน ดึ๊ก ตวน
 
  *โปรดไปที่หัวข้อการป้องกันและต่อสู้กับวิวัฒนาการอันสันติเพื่อดูข่าวสารและบทความที่เกี่ยวข้อง