 |
| ต.ส. เหงียน ซี ดุง เชื่อว่าเราจำเป็นต้องสร้างการพัฒนาเชิงสถาบันเชิงยุทธศาสตร์ (ที่มา : วีจีพี) |
ล่าสุดเมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ลงนามและออก Official Dispatch 644/CD-TTg เรียกร้องให้กระทรวง สาขา และหน่วยงานท้องถิ่นดำเนินการแก้ไข เสริมสร้างความรับผิดชอบ และปรับปรุงประสิทธิผลของการปฏิรูปกระบวนการบริหาร ตลอดจนขจัดอุปสรรคและความยากลำบากของประชาชนและธุรกิจโดยเร็วที่สุด
โทรเลขดังกล่าวได้ชี้ให้เห็นอย่างชัดเจนถึงภารกิจที่กระทรวง สาขา และท้องถิ่นต้องมุ่งเน้นจัดการเกี่ยวกับการตัดขั้นตอนการบริหาร:
นั่นก็คือ ปฏิบัติตามการประเมินผลกระทบของขั้นตอนการบริหารอย่างเคร่งครัด ดูแลรักษาและออกเฉพาะขั้นตอนที่จำเป็นอย่างแท้จริงและมีต้นทุนการปฏิบัติตามที่ต่ำ สถิติรายเดือนของวิธีปฏิบัติราชการที่ออกใหม่เพื่อการแก้ไขหรือยกเลิกอย่างทันท่วงที พร้อมกันนี้ให้ควบคุมการออกและบังคับใช้ขั้นตอนการบริหารอย่างเคร่งครัด
หัวใจสำคัญของ Official Dispatch 644/CD-TTg คือ การยกเลิกกฎระเบียบ: ลดขั้นตอนต่างๆ ลง ไม่ออกขั้นตอนใหม่เด็ดขาดถ้าไม่จำเป็นจริงๆ นี่ควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นแนวทางที่สำคัญที่สุดในการสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบันตามที่กำหนดไว้โดยการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 13 แน่นอนว่าการกระจายอำนาจเป็นสิ่งจำเป็นไม่เพียงแต่สำหรับกฎหมายวิธีพิจารณาความเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกฎหมายเนื้อหาด้วย
กฎหมายควบคุมความประพฤติ ยิ่งมีกฎหมายมากขึ้นเท่าใด พฤติกรรมที่ถูกควบคุมก็จะมากขึ้นเท่านั้น การละเมิดกฎระเบียบเป็นปัญหาใหญ่มากในประเทศของเราในปัจจุบัน เราไม่ทราบว่าตั้งแต่เมื่อใด แต่เราเชื่อว่าการจะสร้างรัฐที่มีหลักนิติธรรมได้ จะต้องมีกฎหมายที่สมบูรณ์
ด้วยแนวคิดดังกล่าว เราพยายามวางแผนกิจกรรมการตรากฎหมายมาอย่างยาวนาน และถือว่าการประกาศใช้เอกสารกฎหมายหลายฉบับถือเป็นความสำเร็จ ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อไรก็ตามที่เราเผชิญกับปัญหาใดๆ ในชีวิต เราจะคิดทันทีว่าเราจำเป็นต้องบัญญัติกฎหมายเพื่อจัดการกับมัน ส่งผลให้เกิดการละเมิดกฎเกณฑ์
ทั้งชีวิตทางสังคมและการบริหารรัฐกิจก็ถูกควบคุมด้วยบรรทัดฐานทางกฎหมายมากมายเกินไป ไม่ว่าจะสมเหตุสมผลหรือไม่ก็ตาม บรรทัดฐานเหล่านี้ก็สามารถกลายเป็น “โซ่ตรวน” ที่ผูกมัด “แขนขา” ของเรา รวมถึงศักยภาพของประเทศได้
ลองคิดดูว่าเมื่อความต้องการการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ แต่เรายังไม่สามารถอนุมัติโครงการลงทุนสาธารณะได้เป็นเวลาหลายปี เราได้กลายเป็น "ตัวประกัน" ของกฎหมายที่สับสนและทับซ้อนหรือไม่
ยิ่งไปกว่านั้น ยังมีสถานการณ์ที่ไม่มีแกนนำหรือข้าราชการคนไหนกล้าตัดสินใจหรือผลักดันการทำงาน เพราะถ้าไม่ทำก็ไม่เป็นไรแต่ถ้าทำจะผิดกฎหมายแน่นอน เมื่อไม่นานนี้ โปลิตบูโรต้องออกข้อสรุปที่ 14 เพื่อปกป้องบุคลากรที่มีพลวัต สร้างสรรค์ และกล้าหาญ บางทีอาจเพื่อรับมือกับผลกระทบเชิงลบของการละเมิดกฎระเบียบด้วย
ยิ่งมีการละเมิดกฎระเบียบมากเท่าไร ต้นทุนในการปฏิบัติตาม ต้นทุนในการบังคับใช้ และต้นทุนในการบังคับใช้ก็จะสูงขึ้นเท่านั้น
ตามที่อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกล่าวไว้ ต้นทุนเหล่านี้อาจสูงถึงประมาณ 28% ของ GDP หากเพียงบังคับใช้กฎหมายผังเมืองเพียงอย่างเดียว เราก็จะเห็นได้ว่าต้นทุนที่เกิดขึ้นนั้นสูงมาก
จนกระทั่งบัดนี้ผ่านมากว่า 4 ปีแล้ว นับจากที่พระราชบัญญัตินี้ประกาศใช้ ได้มีการทุ่มเงินและความพยายามไปเป็นจำนวนมาก แต่หลายนโยบายทางกฎหมายที่เสนอไว้ในพระราชบัญญัตินี้ยังไม่ได้รับการปฏิบัติ ค่าใช้จ่ายทางกฎหมายสามารถส่งผลกระทบด้านลบต่อการดำรงชีพของประชาชน การเติบโตทางเศรษฐกิจ และความเข้มแข็งของชาติได้อย่างมาก
เพื่อเอาชนะผลที่ตามมาจากการละเมิดกฎระเบียบ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รัฐบาลจำเป็นต้องหาวิธีลดขั้นตอนการบริหารและประเภทของใบอนุญาต อย่างไรก็ตาม ความขัดแย้งอยู่ที่ว่า ในแง่หนึ่ง รัฐบาลพยายามลดขั้นตอนการบริหารและใบอนุญาตเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ ในทางกลับกัน รัฐสภาทำหน้าที่วางแผนและส่งเสริมการร่างและบัญญัติกฎหมาย ขั้นตอนและใบอนุญาตที่เกิดจากกฎหมายเดิมยังไม่ลดลง แต่ขั้นตอนและใบอนุญาตที่เกิดจากกฎหมายใหม่กลับเพิ่มขึ้น
บางทีอาจจำเป็นต้องมีคำจำกัดความที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับอำนาจนิติบัญญัติและหน้าที่นิติบัญญัติของรัฐสภา อำนาจนิติบัญญัติของรัฐสภาคืออำนาจในการตรวจสอบและออกกฎหมาย ไม่ใช่อำนาจในการตรากฎหมาย
โดยพื้นฐานแล้วนี่คืออำนาจในการควบคุมการตรากฎหมาย ในฐานะสถาบันตัวแทนของประชาชน สภานิติบัญญัติแห่งชาติถือกำเนิดขึ้นเพื่อควบคุมการตรากฎหมายเพื่อปกป้องเสรีภาพของประชาชน
จากการวิเคราะห์ข้างต้น สิ่งที่สำคัญที่สุดในการแก้ปัญหาการละเมิดกฎระเบียบคือการสร้างสรรค์แนวคิดทางนิติบัญญัติใหม่
ประการแรก เราต้องเห็นความสำคัญของเสรีภาพและชี้แจงภารกิจของสถาบันต่างๆ ที่เกี่ยวข้องในกระบวนการนิติบัญญัติ รัฐบาลเป็นองค์กรที่ส่งเสริมการบังคับใช้กฎหมาย รัฐสภาเป็นองค์กรที่ทำหน้าที่ควบคุมการตรากฎหมาย
ประการที่สอง ความสมดุลระหว่างเสรีภาพและกฎระเบียบถือเป็นสิ่งสำคัญที่สุดในการมีระบบกฎหมายที่สอดคล้องกับมาตรฐานของรัฐที่มีหลักนิติธรรม เสรีภาพเป็นสิ่งจำเป็นต่อความคิดสร้างสรรค์และการพัฒนา แต่เสรีภาพที่แท้จริงอาจนำไปสู่ภาวะอนาธิปไตยและความไม่มั่นคงได้ กฎระเบียบช่วยให้แน่ใจว่ามีระเบียบและเสถียรภาพ แต่การควบคุมมากเกินไปอาจก่อให้เกิดต้นทุนสูง
ดังนั้นภูมิปัญญาจึงอยู่ที่ความสามารถในการสร้างสมดุลระหว่างเสรีภาพและกฎระเบียบ นี่คือความสมดุลแบบไดนามิก เราจำเป็นต้องสร้างศักยภาพของสถาบัน รวมถึงสถาบันและกระบวนการเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมดุลนี้
ประการที่สาม การยกเลิกกฎระเบียบจะต้องเป็นจุดเน้นของความพยายามที่จะปรับปรุงระบบกฎหมายของประเทศของเราในอนาคต เราจำเป็นต้องลดขั้นตอนการดำเนินการ ใบอนุญาต และข้อกำหนดด้านกฎระเบียบที่ก่อให้เกิดต้นทุนที่ไม่จำเป็นต่อไป
วิธีที่สมเหตุสมผลที่สุดก็คือ เมื่อเราตระหนักถึงอุปสรรคที่เกิดจากกฎหมายแล้ว เราจำเป็นต้องแก้ไขเอกสารอย่างรวดเร็วเพื่อยกเลิกกฎระเบียบที่ไม่สมเหตุสมผลทันที นี่ก็เป็นพฤติกรรมตามจิตวิญญาณของรายงานอย่างเป็นทางการฉบับที่ 644/CD-TTg ของนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เช่นกัน
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)