จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงเชิงกลยุทธ์ครั้งสำคัญในการปฏิรูปสถาบัน

ดร. เหงียน ซี ดุง กล่าวว่า เราจำเป็นต้องลดขั้นตอนการบริหาร ใบอนุญาต และข้อบังคับทางกฎหมายที่ก่อให้เกิดต้นทุนที่ไม่จำเป็นต่อไป

TS. Nguyễn Sĩ Dũng: Cần tạo đột phá chiến lược về thể chế

ดร. เหงียน ซี ดุง เชื่อว่าเราจำเป็นต้องสร้างความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์ในการปฏิรูปสถาบัน (ที่มา: VGP)

เมื่อเร็วๆ นี้ เมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม นายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ ได้ลงนามและออกคำสั่งที่ 644/CĐ-TTg โดยขอให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ แก้ไขข้อบกพร่อง เสริมสร้างความรับผิดชอบ และปรับปรุงประสิทธิผลของการปฏิรูปกระบวนการบริหารราชการแผ่นดิน พร้อมทั้งแก้ไขอุปสรรคและปัญหาต่างๆ สำหรับประชาชนและภาคธุรกิจโดยทันที

คำสั่งดังกล่าวได้ระบุอย่างชัดเจนถึงภารกิจที่กระทรวง กรม และหน่วยงานท้องถิ่นต้องให้ความสำคัญในการลดขั้นตอนทางปกครอง:

กล่าวคือ ต้องดำเนินการประเมินผลกระทบของระเบียบปฏิบัติทางปกครองอย่างเคร่งครัด คงไว้และออกระเบียบปฏิบัติเฉพาะที่จำเป็นอย่างแท้จริงและมีต้นทุนการปฏิบัติตามต่ำ รวบรวมสถิติเกี่ยวกับระเบียบปฏิบัติทางปกครองที่ออกใหม่เป็นระยะๆ ทุกเดือน เพื่อแก้ไขหรือยกเลิกโดยทันท่วงที ในขณะเดียวกัน ต้องควบคุมการออกและการบังคับใช้ระเบียบปฏิบัติทางปกครองอย่างใกล้ชิด

สาระสำคัญของคำสั่ง 644/CD-TTg คือการกระจายอำนาจ: ลดขั้นตอนต่างๆ และงดเว้นการออกขั้นตอนใหม่ๆ เว้นแต่จำเป็นอย่างยิ่ง นี่ควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นทิศทางที่สำคัญที่สุดสำหรับการสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบันตามที่ได้ระบุไว้ในการประชุมพรรคครั้งที่ 13 แน่นอนว่า การกระจายอำนาจควรนำไปใช้ไม่เพียงแต่กับกฎหมายวิธีพิจารณาความเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกฎหมายสาระสำคัญด้วย

กฎหมายควบคุมพฤติกรรม ยิ่งมีกฎหมายมากเท่าไหร่ พฤติกรรมก็ยิ่งถูกควบคุมมากขึ้นเท่านั้น การใช้กฎระเบียบในทางที่ผิดเป็นปัญหาใหญ่ในประเทศของเราในปัจจุบัน ไม่แน่ชัดว่าความเชื่อนี้เริ่มต้นเมื่อใด แต่เราเชื่อว่าการสร้างรัฐที่ปกครองด้วยหลักนิติธรรมนั้นจำเป็นต้องมีกรอบกฎหมายที่ครอบคลุม

ด้วยความคิดเช่นนี้ เราจึงพยายามวางแผนกระบวนการออกกฎหมายมาเป็นเวลานาน และมองว่าการออกเอกสารทางกฎหมายจำนวนมากเป็นความสำเร็จ ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อใดก็ตามที่เราเผชิญปัญหาในชีวิต เราก็จะคิดทันทีว่าเราต้องออกกฎหมายเพื่อแก้ไขปัญหานั้น ผลที่ตามมาคือการใช้กฎระเบียบในทางที่ผิด

ชีวิตทางสังคมและการบริหารราชการแผ่นดินถูกควบคุมด้วยบรรทัดฐานทางกฎหมายมากเกินไป ไม่ว่าบรรทัดฐานเหล่านั้นจะสมเหตุสมผลหรือไม่สมเหตุสมผล ก็อาจกลายเป็นโซ่ตรวนที่ผูกมัดมือและเท้าของเรา รวมถึงศักยภาพของประเทศชาติด้วย

ลองคิดดูสิ ในขณะที่ความต้องการฟื้นฟู เศรษฐกิจ ทวีความเร่งด่วนมากขึ้นเรื่อยๆ แต่เรากลับไม่สามารถอนุมัติโครงการลงทุนของภาครัฐได้มาหลายปีแล้ว เรากำลังตกเป็น "ตัวประกัน" ของกฎระเบียบทางกฎหมายที่ซับซ้อนและซ้ำซ้อนอยู่หรือเปล่า?

นอกจากนี้ ยังมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นที่เจ้าหน้าที่และข้าราชการลังเลที่จะตัดสินใจอย่างเด็ดขาดหรือผลักดันงานให้คืบหน้า เนื่องจากในขณะที่การไม่ทำอะไรเลยนั้นเป็นที่ยอมรับได้ แต่การทำเช่นนั้นย่อมนำไปสู่การละเมิดกฎหมายอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ เมื่อเร็วๆ นี้ คณะ กรรมการกรมการเมือง ต้องออกข้อสรุปที่ 14 เพื่อปกป้องเจ้าหน้าที่ที่มีความกระตือรือร้นและมีความคิดสร้างสรรค์ที่กล้าคิดและลงมือทำ ซึ่งอาจรวมถึงเพื่อแก้ไขผลกระทบเชิงลบจากการละเมิดกฎระเบียบด้วย

ยิ่งมีการใช้กฎระเบียบมากเกินไปเท่าใด ต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ต้นทุนในการบังคับใช้กฎระเบียบ และต้นทุนในการบังคับใช้กฎระเบียบก็จะยิ่งสูงขึ้นเท่านั้น

อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมระบุว่า ค่าใช้จ่ายเหล่านี้อาจสูงถึงประมาณ 28% ของ GDP เพียงแค่การบังคับใช้กฎหมายการวางผังเมืองเพียงอย่างเดียว ก็เห็นได้ว่ามีค่าใช้จ่ายมหาศาลแล้ว

จนถึงปัจจุบัน กว่าสี่ปีหลังจากที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ มีการใช้เงินและความพยายามไปเป็นจำนวนมาก แต่หลายนโยบายที่กำหนดไว้ในกฎหมายยังไม่ได้รับการดำเนินการ ค่าใช้จ่ายในการออกกฎหมายอาจส่งผลกระทบในเชิงลบอย่างมากต่อความเป็นอยู่ของผู้คน การเติบโตทางเศรษฐกิจ และความแข็งแกร่งของประเทศ

เพื่อแก้ไขผลกระทบจากการควบคุมที่มากเกินไป รัฐบาลได้พยายามลดขั้นตอนและใบอนุญาตทางราชการในช่วงหลายสมัยที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม ความขัดแย้งอยู่ที่ว่า ในด้านหนึ่ง รัฐบาลพยายามลดขั้นตอนและใบอนุญาตทางราชการเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ ในอีกด้านหนึ่ง สภาแห่งชาติวางแผนและส่งเสริมการร่างและการออกกฎหมาย ในขณะที่ขั้นตอนและใบอนุญาตที่เกิดจากกฎหมายเก่าๆ ยังไม่ลดลง แต่ขั้นตอนและใบอนุญาตที่เกิดจากกฎหมายใหม่กลับเพิ่มขึ้นแล้ว

บางทีอาจจำเป็นต้องมีการกำหนดอำนาจนิติบัญญัติและหน้าที่นิติบัญญัติของสภาแห่งชาติให้ชัดเจนยิ่งขึ้น อำนาจนิติบัญญัติของสภาแห่งชาติคืออำนาจในการตรวจสอบและผ่านร่างกฎหมาย ไม่ใช่อำนาจในการออกกฎหมาย

โดยพื้นฐานแล้ว นี่คืออำนาจในการควบคุมการออกกฎหมาย ในฐานะสถาบันที่เป็นตัวแทนของประชาชน สภาแห่งชาติถูกจัดตั้งขึ้นเพื่อควบคุมการออกกฎหมายเพื่อปกป้องเสรีภาพของประชาชน

จากผลการวิเคราะห์ข้างต้น สิ่งสำคัญที่สุดในการแก้ไขปัญหาการละเมิดกฎระเบียบคือการพัฒนากระบวนการออกกฎหมายให้มีความคิดสร้างสรรค์

อันดับแรกและสำคัญที่สุด เราต้องตระหนักถึงความสำคัญของเสรีภาพและกำหนดบทบาทใหม่ของสถาบันที่เกี่ยวข้องในกระบวนการนิติบัญญัติ รัฐบาลเป็นหน่วยงานที่ส่งเสริมการออกกฎหมาย ส่วนรัฐสภาเป็นหน่วยงานที่ควบคุมการออกกฎหมาย

ประการที่สอง การสร้างสมดุลระหว่างเสรีภาพและการควบคุมเป็นสิ่งสำคัญยิ่งสำหรับระบบกฎหมายที่สอดคล้องกับบรรทัดฐานของรัฐที่ยึดหลักนิติธรรม เสรีภาพเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการสร้างสรรค์และการพัฒนา อย่างไรก็ตาม การยึดติดกับเสรีภาพมากเกินไปอาจนำไปสู่ความอนาธิปไตยและความไม่มั่นคง การควบคุมช่วยให้เกิดความเป็นระเบียบและความมั่นคง แต่การใช้กฎระเบียบมากเกินไปอาจมีค่าใช้จ่ายสูง

ดังนั้น ปัญญาจึงอยู่ที่ความสามารถในการสร้างสมดุลระหว่างเสรีภาพและกฎระเบียบ นี่คือสมดุลที่เปลี่ยนแปลงได้ เราจำเป็นต้องสร้างศักยภาพของสถาบัน รวมถึงสถาบันและกระบวนการต่างๆ เพื่อให้มั่นใจได้ถึงสมดุลนี้

ประการที่สาม การลดกฎระเบียบต้องเป็นเป้าหมายหลักในการปรับปรุงระบบกฎหมายของเราในอนาคต เราจำเป็นต้องลดขั้นตอนการบริหาร ใบอนุญาต และข้อบังคับทางกฎหมายที่ก่อให้เกิดต้นทุนที่ไม่จำเป็นต่อไป

แนวทางที่สมเหตุสมผลที่สุดในที่นี้คือ เมื่อพบอุปสรรคทางกฎหมายแล้ว เราจำเป็นต้องแก้ไขข้อความอย่างรวดเร็วเพื่อยกเลิกข้อกำหนดที่ไม่สมเหตุสมผลโดยทันที ซึ่งสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของคำสั่งที่ 644/CĐ-TTg ของนายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ ด้วยเช่นกัน

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา