ต้องเรียนรู้จากประสบการณ์รถไฟฟ้าใต้ดินเมื่อสร้างรถไฟความเร็วสูง

ล่าสุด สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือเป็นกลุ่มถึงนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ โดยผู้แทนส่วนใหญ่เห็นพ้องถึงความจำเป็นของโครงการดังกล่าว

ในการให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์เจียวทอง ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา) กล่าวว่า เนื้อหาของรายงานได้ชี้แจงถึงความจำเป็นของโครงการ ทุนการลงทุน ทิศทางเส้นทาง และวิธีการลงทุน

อย่างไรก็ตาม ยังคงต้องใช้ผลการดำเนินการจริงของโครงการรถไฟฟ้าเป็นบทเรียนในการลงทุนในโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ เพื่อหลีกเลี่ยงการเพิ่มทุนและความล่าช้า

Cần rút kinh nghiệm từ metro khi làm đường sắt tốc độ cao- Ảnh 1. — ผู้แทนรัฐสภา Pham Van Hoa

คำนวณอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงการเพิ่มทุน

คุณคิดอย่างไรกับเนื้อหาล่าสุดในรายงานของ รัฐบาล ต่อรัฐสภาที่ผู้แทนเพิ่งหารือกันเป็นกลุ่ม?

นี่ถือเป็นโครงการสุดยอดที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในประวัติศาสตร์การลงทุนภาครัฐของประเทศ แต่ผมชื่นชมหน่วยงานจัดทำร่างที่ได้เตรียมการอย่างรอบคอบเพื่อนำเสนอนโยบายการลงทุนต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 8 ครั้งนี้

ฉันคิดว่าผู้แทนรัฐสภาและประชาชนจำนวนมากมีความเห็นตรงกันที่จะสนับสนุนโครงการที่จะดำเนินการในเร็วๆ นี้

เพราะประโยชน์ของรถไฟความเร็วสูงได้รับการพิสูจน์แล้วในหลายประเทศทั่วโลก ประเทศที่ใกล้เราที่สุดคือญี่ปุ่น จีน และอินโดนีเซีย

หากได้รับการอนุมัติและดำเนินการอย่างทันท่วงที เราจะมีระบบรถไฟที่ทันสมัยไม่น้อยหน้าประเทศที่พัฒนาแล้วในโลก โดยส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมให้มั่นคงและป้องกันประเทศ

หลังจากศึกษารายงานและเนื้อหาการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการนี้แล้ว คุณยังมีความกังวลอะไรบ้างหรือไม่?

เช่นเดียวกับการอภิปรายเป็นกลุ่มเมื่อเร็วๆ นี้ ฉันกับผู้แทนรัฐสภาบางคนได้เสนอให้รัฐบาลควรชี้แจงมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ

มากกว่า 67 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ถือเป็นเงินจำนวนมหาศาล คิดเป็นส่วนสำคัญของ GDP ในปัจจุบันและทศวรรษหน้า

ว่าเงินทุนนี้จะเพิ่มขึ้นอีกหรือไม่ และหากจะเพิ่มขึ้น จะเพิ่มขึ้นเท่าใด ต้องมีการคำนวณอย่างรอบคอบเช่นกัน

โครงการนี้จะใช้เวลาดำเนินการหลายปีและจะไม่แล้วเสร็จจนกว่าจะถึงปี 2578 ดังนั้นจะต้องคำนึงถึงปัจจัยเงินเฟ้อและค่าเสื่อมราคาเพื่อลดการเพิ่มทุนให้เหลือน้อยที่สุด

บทเรียนจากโครงการรถไฟในเมืองโฮจิมินห์และฮานอยเกี่ยวกับการใช้เงินทุนเกินงบประมาณและความคืบหน้าที่ล่าช้ายังคงใช้ได้

อย่างไรก็ตาม ผมคิดว่าหากเราคำนวณอย่างรอบคอบและไม่พึ่งพิงต่างประเทศ เราก็สามารถดำเนินโครงการได้อย่างสมบูรณ์ด้วยเงินทุนที่ยื่นต่อรัฐสภา

สิ่งที่ผมสนใจอีกประการหนึ่งคือความสามารถในการเชี่ยวชาญเทคโนโลยีและพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟจากโครงการนี้

ฉันเข้าใจว่าผู้ที่เข้าร่วมเขียนโครงการนี้ไปศึกษาในประเทศที่มีระบบรถไฟความเร็วสูงที่พัฒนาแล้ว เช่น จีน ญี่ปุ่น ฝรั่งเศส เป็นต้น

ตอนนี้เราเรียนรู้จากประเทศอื่น แต่ในระยะยาวเราจำเป็นต้องเรียนรู้และสร้างเทคโนโลยีของเราเอง การถ่ายทอดเทคโนโลยีเป็นสิ่งสำคัญต่อการบรรลุเป้าหมายดังกล่าว

การเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีเป็นสิ่งสำคัญ

ในสุนทรพจน์ล่าสุดในการประชุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมยังระบุด้วยว่า เราต้องเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีในการก่อสร้าง การบำรุงรักษา และการซ่อมแซมอย่างแน่นอน... เพราะสิ่งเหล่านี้จะเป็นเรื่องที่ยุ่งยากมากหากเราต้องพึ่งพาต่างประเทศในอนาคต

แล้วในความคิดของคุณ เราควรควบคุมและร้องขอการถ่ายโอนเทคโนโลยีอย่างไร?

การเรียนรู้เทคโนโลยีอย่างที่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ได้กล่าวไว้ เป็นสิ่งที่ถูกต้องมาก ในความเห็นของฉัน บริษัทต่างชาติที่เข้าร่วมประมูลจะต้องจัดตั้งบริษัทร่วมทุนกับผู้รับจ้างในประเทศและเจรจาถ่ายทอดเทคโนโลยีให้กับบริษัทในประเทศ

Cần rút kinh nghiệm từ metro khi làm đường sắt tốc độ cao- Ảnh 2. — การคำนวณอย่างรอบคอบเพื่อลดการเพิ่มทุนและความล่าช้าในการดำเนินการถือเป็นประเด็นสำคัญในการดำเนินโครงการรถไฟความเร็วสูง (ภาพประกอบ)

การลงนามสัญญาถ่ายทอดเทคโนโลยีจะต้องทำก่อนการเสนอราคา บริษัทต่างประเทศที่ไม่เซ็นสัญญาโอนก่อนประมูลจะถูกตัดสิทธิ์

พร้อมกันนี้ยังจำเป็นต้องจัดตั้งหน่วยงานตรวจสอบ ติดตาม และประเมินผลการดำเนินการถ่ายทอดเทคโนโลยีด้วยเกณฑ์เฉพาะอีกด้วย

ในเวลาเดียวกัน เรายังดำเนินนโยบายเชิญนักวิทยาศาสตร์ชาวเวียดนามในประเทศและต่างประเทศเพื่อร่วมแบ่งปันความพยายามและข่าวกรอง และดำเนินนโยบายการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลในระดับขนาดใหญ่เพื่อให้บริการอุตสาหกรรมการรถไฟ

จากการอภิปรายเป็นกลุ่ม พบว่าหลายฝ่ายระบุถึงสาเหตุประการหนึ่งที่ทำให้โครงการรถไฟในเมืองก่อนหน้านี้มีความคืบหน้าล่าช้าก็คือ การเคลียร์พื้นที่

ดังนั้นสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูง นอกเหนือจากการแก้ปัญหาด้วยการแยกการเวนคืนที่ดินและการอนุญาตเป็นโครงการแยกกันแล้ว คุณคิดว่าจำเป็นต้องมีปัจจัยอื่นใดอีกหรือไม่

ในความคิดของฉัน การจัดซื้อที่ดินและการชดเชยมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับความคิดริเริ่มของท้องถิ่น

ดังนั้นเมื่อนโยบายดังกล่าวได้รับการอนุมัติ จังหวัดหรือเมืองต่างๆ ที่มีรถไฟความเร็วสูงผ่านก็ต้องประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนเข้าใจถึงความสำคัญของโครงการ จากนั้นก็มีความเห็นตรงกันใน GPMB

เมื่อรัฐสภาอนุมัตินโยบายการลงทุน ท้องถิ่นต้องเริ่มดำเนินการปรับผังเมืองโดยเร็ว โดยใช้เงินกองทุนที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดินบริเวณสถานีรถไฟความเร็วสูง ตามนโยบายเฉพาะที่รัฐบาลเสนอ

ไม่ใช่ว่าทุกจังหวัดจะต้องต้องมีสถานีรถไฟ

ระหว่างการหารือเป็นกลุ่มก็มีความเห็นว่าควรศึกษาเส้นทางให้ตรงที่สุดและมีประสิทธิผลที่สุด มีความคิดเห็นอย่างไรต่อเส้นทางและสถานีที่รัฐบาลเสนอในโครงการนี้?

คาดว่ารถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้จะมีสถานีโดยสารจำนวน 23 สถานี ครอบคลุม 20 จังหวัดและเมือง โดยบางจังหวัดจะมีสถานีโดยสารมากถึง 2 สถานี เช่น ห่าติ๋ญ บิ่ญดิ่ญ บิ่ญถ่วน โดยเฉลี่ยจะมี 1 สถานีทุก ๆ 70 กม.

จากการหารือในกลุ่มได้มีความคิดเห็นว่าระยะทางดังกล่าวเหมาะสมกับความเร็วรถไฟ 350 กม/ชม.หรือไม่

เนื่องจากความเร็วจาก 0 – 350 กม/ชม ต้องใช้ระยะทางที่เพียงพอเพื่อใช้ประโยชน์จากความเร็ว ไม่เช่นนั้นรถไฟจะต้องหยุดที่สถานีทันทีที่ถึงความเร็วสูงสุด ซึ่งจะทำให้สิ้นเปลืองพลังงานมาก

นายเหงียน วัน ถัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ได้ชี้แจงเรื่องนี้ว่า รถไฟที่ได้รับการออกแบบให้วิ่งด้วยความเร็ว 350 กม./ชม. จะจอดเพียง 5 สถานีสลับกันไปมาเท่านั้น ไม่ได้จอดครบทั้ง 23 สถานีแต่อย่างใด รถไฟที่หยุดที่สถานี 23 แห่งจะมีความเร็วต่ำลง

นั่นหมายความว่าระยะหยุดรถของรถไฟที่วิ่งด้วยความเร็วสูงสุด 350 กม./ชม. จะมีระยะทางหลายร้อยกิโลเมตร ซึ่งเป็นเรื่องสมเหตุสมผล ประเทศต่างๆ ทั่วโลกก็ออกแบบให้มีประสิทธิภาพสูงขึ้นเช่นกัน

อีกเรื่องที่ผมกังวลคือไม่ใช่ว่าทุกจังหวัดจะมีสถานีรถไฟเสมอไป

หากปริมาณการจราจร (ผู้โดยสารและสินค้า) และรูปแบบการขนส่งไม่เหมาะสม แม้ว่าจังหวัดจะมีรถไฟความเร็วสูงผ่านก็ไม่จำเป็นต้องมีสถานี

สิ่งนี้จะช่วยลดต้นทุนและเพิ่มประสิทธิภาพการขุดในภายหลัง

ขอบคุณ!

นายชู วัน ตวน รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟ กระทรวงคมนาคม:

ชุดกลไกพิเศษสำหรับการปรับใช้ที่รวดเร็ว

Cần rút kinh nghiệm từ metro khi làm đường sắt tốc độ cao- Ảnh 3.

รถไฟความเร็วสูงถูกนำมาใช้งานในบริบทที่ขนาดของเศรษฐกิจมีข้อดีมากมาย

คาดว่าเมื่อเริ่มก่อสร้างในปี 2570 ขนาดของเศรษฐกิจจะสูงถึงประมาณ 564 พันล้านเหรียญสหรัฐ และแหล่งการลงทุนจะไม่เป็นอุปสรรคสำคัญอีกต่อไป

อย่างไรก็ตาม โครงการนี้มีขนาดใหญ่เป็นพิเศษ ไม่เคยมีมาก่อน มีความซับซ้อนทางเทคนิค ผสมผสานความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านมากมาย เวียดนามไม่มีประสบการณ์ กระบวนการดำเนินการจะพบกับความยากลำบาก ตั้งแต่การระดมเงินทุน การอนุมัติสถานที่ ระดับทรัพยากรบุคคล...

เพื่อให้สอดคล้องกับความก้าวหน้าและประสิทธิผลในการดำเนินโครงการ รัฐบาลได้วิจัย เสนอ และรายงานกลไกเฉพาะ 19 กลไกให้รัฐสภาพิจารณา

ซึ่งกลไกการจัดการทุนถือเป็นเนื้อหาที่สำคัญประการหนึ่ง เพื่อให้มีความเป็นไปได้และดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จภายในปี 2578 กระทรวงคมนาคม ที่ปรึกษา และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้เสนอกลไกในการจัดสรรเงินทุนโครงการผ่านช่วงการวางแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางหลายช่วง โดยเงินทุนที่จัดสรรในแต่ละช่วงระยะกลางต้องสอดคล้องกับความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ

มีการเสนอให้ปรับระยะเวลาในการเตรียมการลงทุน การเริ่มต้นโครงการในระยะเริ่มต้น และกระบวนการออกแบบให้สั้นลง แต่ยังคงรับประกันคุณภาพ

ตามกระบวนการปกติ โครงการจะต้องผ่านขั้นตอนการออกแบบ 4 ขั้นตอน โดยเริ่มโครงการตั้งแต่เวลาอนุมัติจะกินเวลานานสุดประมาณ 4 ปี โดยคาดว่าจะเริ่มก่อสร้างได้เร็วที่สุดในไตรมาสที่ 2 ปี 2572

ดังนั้นที่ปรึกษาจึงเสนอกลไกให้นักลงทุนกำหนดการออกแบบ FEED แทนการออกแบบขั้นพื้นฐานในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้

เนื่องจากโครงการมีสถานีจำนวนมากกระจายอยู่ตลอดเส้นทาง การจัดการประกวดสถาปัตยกรรมตามกฎหมายปัจจุบันจึงใช้เวลาค่อนข้างนาน (อย่างน้อยประมาณ 6 - 12 เดือน)

ในขณะเดียวกัน ตามกฎหมาย แผนที่ได้รับรางวัลจะได้รับการคุ้มครองลิขสิทธิ์ การปรับเปลี่ยนแผนสถาปัตยกรรมให้สอดคล้องกับข้อกำหนดเชิงปฏิบัติของแต่ละสถานีเป็นเรื่องซับซ้อนและใช้เวลานานมาก

ด้วยเหตุนี้ โครงการสถานีรถไฟความเร็วสูงที่เสนอจึงไม่ได้รับการแข่งขันด้านการออกแบบสถาปัตยกรรม

นอกจากนี้ จากประสบการณ์การดำเนินโครงการขนส่งขนาดใหญ่ในช่วงที่ผ่านมา ได้มีการระบุกลไกและนโยบายต่างๆ เพื่อลดระยะเวลาการเคลียร์พื้นที่ รวมถึงจัดเตรียมแหล่งวัสดุไว้ในรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นที่เสนอต่อรัฐสภาแล้ว

นายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจรัฐสภา:

เริ่มฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลตั้งแต่ตอนนี้

Cần rút kinh nghiệm từ metro khi làm đường sắt tốc độ cao- Ảnh 4.

แม้ว่าจะมีข้อดีมากมายในการระดมทรัพยากร แต่ก็ไม่อาจปฏิเสธได้ว่าโครงการจะเผชิญกับความยากลำบากมากมายเนื่องจากเงินทุนจำนวนมหาศาลที่ไม่เคยมีมาก่อน เทคโนโลยีที่ทันสมัย ระยะเวลาการลงทุนที่ยาวนาน และลักษณะทางเทคนิคที่ซับซ้อน

ล่าสุดในรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นที่เสนอต่อรัฐสภา รัฐบาลได้เสนอกลไกและนโยบายเฉพาะกิจและเฉพาะกิจภายใต้อำนาจของรัฐสภา จำนวน 19 กลไก ซึ่งสามารถแบ่งเป็น 3 กลุ่ม

กลุ่มแรกคือกลไกและนโยบายการระดมทรัพยากร สำหรับกลุ่มกลไกนี้ในความเห็นผม สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการเริ่มเตรียมความพร้อมทรัพยากรบุคคลทันที

เนื่องจากหลังจากที่นโยบายได้รับการอนุมัติแล้ว จำเป็นต้องดำเนินการจัดทำรายงานการศึกษาความเหมาะสมเพื่อส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติโดยเร็ว ตามด้วยการออกแบบ การก่อสร้าง และการถ่ายทอดเทคโนโลยี

ต้องมีการประเมินอย่างรอบคอบว่าระบบการจัดการ การดำเนินงาน การบำรุงรักษาและการซ่อมแซมของเราเพียงพอหรือไม่

ฉันเชื่อว่ามันไม่เพียงพอ และเวียดนามไม่มีทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงพอที่จะตอบสนองความต้องการในการบริหารจัดการและดำเนินการเส้นทางรถไฟที่ความเร็วสูงถึง 350 กม./ชม. ดังนั้นการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลจึงต้องได้รับการดำเนินการทันที

กลุ่มที่ 2 คือการกำกับดูแลความก้าวหน้า คุณภาพ และขั้นตอนการลงทุนในโครงการ กำหนดการดำเนินการโครงการที่เสนอคือ 10 ปี ตั้งแต่ปี 2568 ถึงปี 2578

แต่ที่จริงระยะเวลาก่อสร้างเพียงแค่ 7 ปีเท่านั้น เนื่องจากหากรัฐสภาอนุมัตินโยบายการลงทุน ก็ต้องใช้เวลาเตรียมรายงานการศึกษาความเหมาะสม เคลียร์พื้นที่อีก 3 ปี...

ดังนั้นกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงโดยเฉพาะขั้นตอนการลงทุนจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง

กลุ่มที่ 3 คือโซลูชั่นอื่น ๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องปรับโครงสร้างองค์กรการบริหารโครงการใหม่ แนวทางแก้ไขนี้อาจอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลแต่ก็ต้องหยิบยกขึ้นมา

สำหรับโครงการขนาดใหญ่และซับซ้อน จำเป็นต้องวิจัยและจัดตั้งคณะกรรมการจัดการโครงการเฉพาะทาง

การนำแบบจำลองการจัดการโครงการไปใช้ถือเป็นเรื่องที่มีความสำคัญสูงสุดและต้องมีการเตรียมการตั้งแต่เนิ่นๆ

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน จุง อดีตผู้อำนวยการฝ่ายประเมินคุณภาพการก่อสร้างของรัฐ กระทรวงก่อสร้าง:

การแก้ไขปัญหาการเลือกใช้เทคโนโลยี

Cần rút kinh nghiệm từ metro khi làm đường sắt tốc độ cao- Ảnh 5.

นี่คือโครงการพิเศษมากที่มีภารกิจทางประวัติศาสตร์ ยืนยันได้ว่านี่เป็นโครงการที่เราต้องอาศัยเทคโนโลยีจากต่างประเทศ

รัฐบาลจะต้องคำนวณเลือกเทคโนโลยีจากประเทศเดียว หรือผสมผสานเทคโนโลยีจากหลายประเทศ?

ความท้าทายด้านสภาพภูมิศาสตร์ สภาพภูมิอากาศ พายุ น้ำท่วม... จะกำหนดว่าจะเลือกเทคโนโลยีใด ไม่ใช่เฉพาะประเภทของรถไฟเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระบบสนับสนุนอื่นๆ เช่น ราง สัญญาณ ไฟฟ้า และการสื่อสารด้วย

การเลือกเทคโนโลยีหลักและการทำความเข้าใจเทคโนโลยีพิเศษอื่น ๆ ที่จำเป็นในการเชื่อมต่อกับเทคโนโลยีหลักจะเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของคุณภาพของทรัพยากรบุคคล

พรรคและรัฐของเราได้ระบุนโยบายอย่างชัดเจนว่าการก่อสร้างทางรถไฟความเร็วสูงจะต้องใช้เทคโนโลยีขั้นสูง แต่จะต้องให้แน่ใจว่ามีการมีส่วนร่วมของวิสาหกิจในประเทศพร้อมกันเพื่อมุ่งสู่การเชี่ยวชาญเทคโนโลยี

เรามีแผนสำหรับการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล แต่การมีทรัพยากรที่มีคุณสมบัติเพียงพอที่จะรับและเชี่ยวชาญเทคโนโลยีถือเป็นคำถามใหญ่

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ จำเป็นต้องระดมมหาวิทยาลัยและศูนย์วิจัยเข้ามามีส่วนร่วม

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/can-rut-kinh-nghiem-tu-metro-khi-lam-duong-sat-toc-do-cao-192241114230749459.htm