หลีกเลี่ยงความขัดแย้งระหว่างกฎหมาย
นายฮวง ถัน ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สรุปประเด็นสำคัญหลายประการในร่างกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย (แก้ไข) กล่าวว่า กลุ่มประเด็นเชิงนโยบายของร่างกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย (แก้ไข) จำเป็นต้องได้รับการควบคุมดูแลให้สอดคล้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยที่ดิน (แก้ไข) และกฎหมายว่าด้วยการลงทุน ตามความสอดคล้องกับร่างพระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไข) ประธานกรรมการ ก.พ. ได้พิจารณาเห็นชอบแบบแสดงรายการการใช้ที่ดินเพื่อการลงทุนในโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ (มาตรา 36 วรรค 4) มีความเห็น 2 ประเภท คือ
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ แนะนำให้คงข้อกำหนดเกี่ยวกับประเภทที่ดินที่ใช้สำหรับโครงการบ้านจัดสรรพาณิชย์ไว้ตามพระราชบัญญัติที่อยู่อาศัยฉบับปัจจุบัน (มีสิทธิใช้ที่ดินสำหรับอยู่อาศัย มีสิทธิใช้ที่ดินสำหรับอยู่อาศัยและที่ดินอื่นๆ และรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับอยู่อาศัยผ่านข้อตกลง) เพื่อป้องกันช่องโหว่และการสูญเสียงบประมาณอันเกิดจากความแตกต่างของค่าเช่าที่ดิน เมื่ออนุญาตให้ใช้ที่ดินประเภทอื่นสำหรับโครงการบ้านจัดสรรพาณิชย์
มีความคิดเห็นบางส่วนที่เห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย (แก้ไข) ที่รัฐบาลเสนอในการประชุมสมัยที่ 5 เรื่องการเพิ่มประเภทที่ดินอีก 2 ประเภทสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์เพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายในมติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2022 ของการประชุมครั้งที่ 5 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13
การประชุมสมาชิกรัฐสภาเต็มเวลายังคงหารือร่างกฎหมายที่อยู่อาศัย (แก้ไข) ต่อไป ภาพ : VNA
จากการหารือในสมัยประชุมที่ 25 ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการถาวรแห่งรัฐสภาเห็นด้วยกับข้อเสนอของคณะกรรมการถาวรแห่งกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัยในทิศทางการสืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายที่อยู่อาศัยฉบับปัจจุบัน
ส่วนเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับ พ.ร.บ. การลงทุนนั้น คณะกรรมการนิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาค้นคว้าแล้ว เห็นด้วยกับข้อเสนอของคณะกรรมการนิติบัญญัติแห่งชาติ ในแนวทางว่า เพื่อหลีกเลี่ยงข้อขัดแย้งทางกฎหมายระหว่างกฎหมายต่างๆ ให้มีการดำเนินการลงทุนและดำเนินธุรกิจอย่างเรียบง่ายขึ้น ลดค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎหมายสำหรับประชาชนและธุรกิจ จึงจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 35 วรรค 4 แห่งร่าง พ.ร.บ. การลงทุน การก่อสร้าง และที่อยู่อาศัย (แก้ไขเพิ่มเติม) เพื่อเชื่อมโยงระเบียบเกี่ยวกับลำดับขั้นตอนการลงทุนในโครงการที่อยู่อาศัยระหว่าง 3 กฎหมายว่าด้วยการลงทุน การก่อสร้าง และที่อยู่อาศัย ลบเนื้อหาที่ซ้ำซ้อนเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนดังที่กล่าวไว้ข้างต้น และขยายสิทธิในการเลือกรูปแบบการลงทุน (การอนุญาตหรือการจัดตั้งวิสาหกิจ) ของนักลงทุนตามที่ปรากฏในร่าง พ.ร.บ. การลงทุน
ในส่วนการปรับปรุงและสร้างใหม่อาคารชุด (บทที่ 5 ของร่างกฎหมาย) คณะกรรมการนิติบัญญัติแห่งชาติได้ยอมรับความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและแก้ไขมาตรา 68 69 และ 70 ของร่างกฎหมายในทิศทางว่า สำหรับอาคารชุดเก่า (สร้างก่อนปี 2537) ให้ยังคงสืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายที่อยู่อาศัยในปัจจุบันเกี่ยวกับการใช้ค่าสัมประสิทธิ์ K สำหรับค่าชดเชยอาคารชุด สำหรับอาคารชุดใหม่ที่สร้างหลังปี พ.ศ. 2537 ที่กำลังอยู่ระหว่างการบูรณะเนื่องจากยังเป็นไปตามผังเมือง เจ้าของห้องชุดต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการบูรณะอาคารชุดใหม่และจะได้รับชำระค่าใช้จ่ายนี้ตามความคืบหน้าของโครงการ หรือหลังจากส่งมอบห้องชุดตามแผนการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่อยู่ใหม่ที่ได้รับอนุมัติ หากคุณไม่ร่วมสมทบทุนเพื่อสร้างอาคารชุดใหม่ คุณจะได้รับการชดเชยสิทธิการใช้ที่ดินและมูลค่าที่อยู่อาศัยที่เหลืออยู่ (ถ้ามี) ตามระเบียบข้อบังคับของรัฐบาล
เกี่ยวกับกฎเกณฑ์ที่สมาพันธ์แรงงานทั่วไปเวียดนามเป็นผู้ลงทุนด้านที่อยู่อาศัยทางสังคมและที่พักอาศัยสำหรับคนงาน (มาตรา 78 ข้อ 3) ประธานสหภาพแรงงานระบุชัดเจนว่ามีความเห็นสองประเภทในประเด็นนี้ ดังต่อไปนี้
ความคิดเห็นประเภทที่ 1: เห็นด้วยกับกฎข้อบังคับที่สมาพันธ์แรงงานทั่วไปของเวียดนามเป็นหน่วยงานกำกับดูแลที่ลงทุนในโครงการบ้านพักอาศัยสังคมสำหรับคนงานเช่าตามข้อเสนอของสมาพันธ์แรงงานทั่วไปของเวียดนามในเอกสารหมายเลข 7177/TLĐ-BQLDA
ความคิดเห็นประเภทที่สอง: เสนอไม่ให้กำหนดว่าสมาพันธ์แรงงานทั่วไปของเวียดนามเป็นผู้ลงทุนโครงการบ้านพักอาศัยสังคมและที่พักอาศัยสำหรับคนงานในร่างกฎหมายที่อยู่อาศัย (แก้ไข) ตามที่รัฐบาลส่งเนื้อหา นี่เป็นประเด็นใหม่ กระบวนการนำร่องในอดีต (ตามคำสั่งนายกรัฐมนตรี) ยังคงมีปัญหาอยู่มาก ยังไม่ครบถ้วนเพียงพอที่จะบัญญัติไว้ในกฎหมายได้ ดังนั้น จึงขอแนะนำให้สมาพันธ์แรงงานเวียดนามจัดทำโครงการเพื่อรายงานต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณานำร่องนโยบายของสมาพันธ์แรงงานเวียดนามในฐานะผู้ลงทุนโครงการบ้านพักอาศัยสังคมเป็นระยะเวลาหนึ่ง หากโครงการนี้มีผลบังคับใช้จะระบุไว้ในกฎหมาย
ส่วนเรื่องที่ดินเพื่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม (มาตรา 81) คณะกรรมการประจำสภาประชาชนได้รายงานและเสนอทางเลือก 2 ทางเลือก จากการหารือในสมัยประชุมที่ 25 กรรมาธิการถาวรรัฐสภาได้เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 ตามที่กรรมาธิการถาวรรัฐสภาเสนอ
ส่วนเรื่องการจัดสร้างบ้านพักคนงานในเขตนิคมอุตสาหกรรม (มาตรา 90 และ 92) ประธานกรรมการกฤษฎีกาฯ กล่าวว่า มีความเห็นหลายฝ่ายเห็นควรให้จัดสร้างบ้านพักคนงานในเขตที่ดินพาณิชยกรรมและบริการของเขตนิคมอุตสาหกรรม ตามที่ร่างกฎหมายที่ทางราชการเสนอ
มีความคิดเห็นบางส่วนเสนอแนะไม่ให้มีการควบคุมการก่อสร้างที่พักอาศัยสำหรับคนงานในเขตอุตสาหกรรม เพราะไม่ได้ให้ความสอดคล้องกับมาตรา 19 และมาตรา 77 ของกฎหมายการลงทุน การก่อสร้างบ้านพักคนงานควรจำกัดอยู่ในเขตอุตสาหกรรมเท่านั้น เพื่อความปลอดภัยและความมั่นคงของแรงงานและความเป็นระเบียบเรียบร้อยในเขตอุตสาหกรรม
พิจารณาหลักเกณฑ์ผู้ลงทุนและเงื่อนไขการเป็นผู้ลงทุนโครงการลงทุนก่อสร้างที่อยู่อาศัย
ไทย ในการกล่าวสุนทรพจน์ ผู้แทนรัฐสภา Le Thi Thanh Lam (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Hau Giang) ได้กล่าวว่า มาตรา 35 วรรคที่ 2 ของร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดว่า ในกรณีที่ระบุในข้อ a มาตรา 1 ของมาตราฉบับนี้ ผู้ลงทุนโครงการลงทุนก่อสร้างที่อยู่อาศัยจะต้องปฏิบัติตามเงื่อนไข ดังต่อไปนี้: มีทุนจดทะเบียนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ เพื่อใช้ในการดำเนินโครงการแต่ละโครงการ มีสิทธิใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างที่อยู่อาศัยประเภทต่างๆ ตามที่บัญญัติไว้ในพระราชบัญญัตินี้ หรือได้รับจัดสรรที่ดินหรือเช่าที่ดินตามที่บัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติที่ดิน มีศักยภาพและประสบการณ์ในการดำเนินโครงการให้เป็นไปตามกฎหมาย
ผู้แทน เล ทิ ธานห์ ลัม กล่าวว่ากฎระเบียบดังกล่าวไม่จำเป็นและอาจทำให้เกิดการทับซ้อนได้ จึงขอแนะนำให้พิจารณาเอาบทบัญญัติข้อนี้ออกจากร่าง พ.ร.บ.ที่อยู่อาศัย (แก้ไข) ต่อไป นอกจากนี้ เพื่อให้การร่างกฎหมายดังกล่าวสมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น ผู้แทน Le Thi Thanh Lam ยังเสนอให้ทบทวนบทบัญญัติในวรรคที่ 1 มาตรา 35 และวรรคที่ 1 มาตรา 58 อีกด้วย
ผู้แทนเหงียน ถันห์ นาม - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฟู้โถกล่าวสุนทรพจน์
เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎระเบียบว่าด้วยข้อกำหนดทั่วไปสำหรับการพัฒนา การจัดการ และการใช้ที่อยู่อาศัย ผู้แทน Nguyen Thanh Nam (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฟู้เถาะ) ชี้ให้เห็นว่ามาตรา 5 ข้อ 5 ระบุว่า “ในเขตเมืองประเภทที่ 1 ประเภทที่ 2 และประเภทที่ 3 ในเขต อำเภอ และเมืองของเขตเมืองพิเศษ นักลงทุนในโครงการก่อสร้างที่อยู่อาศัยจะต้องสร้างบ้านเพื่อขาย เช่า และเช่าซื้อ” ผู้แทนเหงียน ทานห์ นาม กล่าวว่า กฎระเบียบดังกล่าวข้างต้นไม่เหมาะสม ยากต่อการนำไปปฏิบัติจริง และสร้างความยากลำบากให้กับนักลงทุนและประชาชนในการซื้อบ้านในเขตเมือง...
ตามที่ผู้แทนเหงียน ถันห์ นาม กล่าว ในความเป็นจริง ผู้คนในจังหวัดภาคกลางและภาคภูเขา มักต้องการใช้ที่ดินเพื่อสร้างบ้านของตนเองบนผืนดินและออกแบบสถาปัตยกรรมให้เหมาะสมกับประเพณี นิสัย การใช้ชีวิต และกิจกรรมของครอบครัวและบุคคล รวมทั้งพื้นที่ชนบทหรือเขตเมืองประเภทที่ 2 และประเภทที่ 3 ดังนั้นกฎระเบียบข้างต้นจึงจะไม่ถูกนำไปปฏิบัติในหลายท้องถิ่น
นอกจากนี้เมื่อนักลงทุนต้องสร้างบ้านบนที่ดินก็จะเพิ่มต้นทุนให้กับนักลงทุนดังนั้นราคาบ้านก็จะเพิ่มตามเมื่อเข้าถึงผู้คน หลังจากนั้นผู้คนก็ยังต้องเสียเงินจำนวนมากอย่างต่อเนื่องเพื่อสร้างบ้านให้เสร็จสมบูรณ์ ปรับปรุงบ้านบางส่วนหรือหลายส่วน ซึ่งเมื่อถึงเวลานั้นมูลค่าก็จะสูงเกินไปเมื่อเทียบกับรายได้และความต้องการของผู้คน
ผู้แทน Pham Trong Nghia (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Lang Son) มีความกังวลเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารงาน โดยกล่าวว่า เว็บไซต์ที่เชี่ยวชาญด้านสถิติมาตรฐานการครองชีพทั่วโลก แสดงให้เห็นว่าในปี 2566 อัตราส่วนราคาที่อยู่อาศัยต่อรายได้ของเวียดนามอยู่ในอันดับที่ 14 จาก 107 ประเทศที่สำรวจ และอันดับที่ 11 จาก 38 ประเทศในเอเชีย ดังนั้นโดยเฉลี่ยแล้วราคาบ้านในเวียดนามจะอยู่ที่ 23.5 เท่าของรายได้ต่อปีของครัวเรือน ในขณะเดียวกันดัชนีนี้จะอยู่ที่ประมาณ 5-7 เท่า ขั้นตอนการลงทุนถือเป็นสาเหตุพื้นฐานประการหนึ่งของต้นทุนที่เพิ่มขึ้น ส่งผลให้ราคาที่อยู่อาศัยสูงขึ้น โดยเฉพาะในเขตเมืองและเขตอุตสาหกรรม ทำให้ที่อยู่อาศัยในพื้นที่เหล่านี้เกินขอบเขตการเข้าถึงของคนส่วนใหญ่...
ผู้แทน Pham Trong Nghia กล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้ลดขั้นตอนต่างๆ ลงมากมายเมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ยังคงมีขั้นตอนการบริหารบางประการที่สามารถตัดลดเพิ่มเติมได้ ดังนั้น ข้อ 4. ข้อ 37 จึงบัญญัติให้มีการแจ้งการส่งมอบเอกสารที่พักอาศัยให้ครบถ้วนโดยหน่วยงานบริหารจัดการที่พักอาศัยกลางหรือหน่วยงานบริหารจัดการที่พักอาศัยจังหวัด ตามระเบียบของทางราชการ ผู้แทน Pham Trong Nghia ชี้ให้เห็นว่านี่เป็นขั้นตอนการบริหารใหม่ที่ยังไม่ได้รวมอยู่ในกฎหมายปัจจุบันและมีความทับซ้อนมากมายกับขั้นตอนที่กำหนดไว้สำหรับเอกสารอนุมัติผลการยอมรับตามกฎหมายการก่อสร้าง
นอกจากนี้ ข้อ 4 มาตรา 35 กำหนดว่า สำหรับโครงการที่ต้องได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุนและการอนุมัติจากผู้ลงทุนในเวลาเดียวกันตามบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุน หากมีผู้ลงทุนจำนวนมากเสนอจะดำเนินโครงการก่อสร้างที่พักอาศัย หลังจากนโยบายการลงทุนได้รับการอนุมัติแล้ว ผู้ลงทุนเหล่านั้นสามารถอนุญาตให้ผู้ลงทุนที่มีคุณสมบัติ หรือจัดตั้งวิสาหกิจหรือสหกรณ์เพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการรับรองผู้ลงทุนได้ ดังนั้นหลังจากที่นโยบายการลงทุนได้รับการอนุมัติและผู้ลงทุนได้รับการอนุมัติแล้ว ผู้ลงทุนยังต้องดำเนินอีกขั้นตอนหนึ่งเพื่อกลายมาเป็นนักลงทุน
ดังนั้น ผู้แทน Pham Trong Nghia จึงได้เสนอให้ทบทวนและประเมินใหม่ว่าขั้นตอนทางการบริหารถูกตัดออกไปกี่ขั้นตอน และมีการเพิ่มขั้นตอนต่างๆ กี่ขั้นตอนในร่างกฎหมายดังกล่าว เพื่อใช้เป็นพื้นฐานให้ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติหารือกันในการประชุมสมัยที่ 6 ที่จะถึงนี้
ในตอนสรุปการอภิปราย รองประธานรัฐสภา เหงียน คัก ดิงห์ กล่าวว่า ความคิดเห็นที่สมาชิกรัฐสภาแสดงออกมาล้วนเป็นไปด้วยความกระตือรือร้น สร้างสรรค์ และมีความรับผิดชอบสูง โดยมุ่งเน้นไปที่เนื้อหาสำคัญของร่างกฎหมาย ความคิดเห็นโดยพื้นฐานแล้วเห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประการที่ได้รับและแก้ไขแล้ว พร้อมกันนี้ ให้วิเคราะห์และเจาะลึกเนื้อหาต่างๆ มากมาย และเสนอแนะข้อคิดเห็นเชิงปฏิบัติและเฉพาะเจาะจงมากมาย เพื่อปรับปรุงเนื้อหาร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ
ผู้แทนรัฐสภาชื่นชมเจตนารมณ์การทำงานที่มีความรับผิดชอบและเปิดกว้างของหน่วยงานที่ทำหน้าที่ตรวจสอบและร่างกฎหมาย โดยประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องภายใต้การกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดของคณะกรรมการถาวรรัฐสภา เพื่อรับฟังความคิดเห็นของผู้แทนรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 5 อย่างจริงจัง เพื่อปรับปรุงและปรับปรุงร่างกฎหมาย
ภายหลังการประชุมครั้งนี้ เลขาธิการรัฐสภาจะจัดให้มีการสังเคราะห์ความเห็นในการหารือ และส่งรายงานไปยังสมาชิกรัฐสภาและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษา พิจารณา และชี้แจงเพื่อพัฒนาร่างกฎหมายต่อไป คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะประสานงานกับรัฐบาลอย่างใกล้ชิดเพื่อสั่งการให้หน่วยงานที่รับผิดชอบการพิจารณา หน่วยงานจัดทำร่าง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการศึกษา ชี้แจง และรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่หารือกันในวันนี้ และความคิดเห็นของคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องอย่างครบถ้วนและรอบคอบ เพื่อดำเนินการให้ร่างเสร็จสมบูรณ์ต่อไป ให้ปรึกษาหารือกับรัฐบาลก่อนนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 6
ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)