พิจารณาทำให้แผนงานเพิ่มภาษีมูลค่าเพิ่มถูกต้องตามกฎหมาย

ประธานรัฐสภา นายทราน ถันห์ มัน เน้นย้ำว่า แผนงานสำหรับการเพิ่มอัตราภาษีมูลค่าเพิ่มต้องคำนวณอย่างรอบคอบและรอบคอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความยากลำบากทางเศรษฐกิจในปัจจุบัน โดยเสนอแนะให้พิจารณาไม่กำหนดแผนงานสำหรับการเพิ่มภาษีไว้ในกฎหมาย แต่มอบหมายให้รัฐบาลศึกษาและนำเสนอให้รัฐสภาพิจารณาตัดสินใจ

ประธานรัฐสภา ทราน ทันห์ มัน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมทางกฎหมายของคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเมื่อเช้าวันที่ 14 สิงหาคม (ภาพ: DUY LINH)

เช้าวันที่ 14 สิงหาคม ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานรัฐสภา เหงียน ดึ๊ก หาย คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา ให้ความเห็นเกี่ยวกับการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่ม (แก้ไขเพิ่มเติม)

2 มุมมองเกี่ยวกับภาษีมูลค่าเพิ่มปุ๋ย

เกี่ยวกับข้อเสนอที่จะไม่เปลี่ยนปุ๋ยและเครื่องจักรกลและอุปกรณ์ทางการเกษตรจากหมวดที่ไม่ต้องเสียภาษีเป็นหมวดที่ต้องเสียภาษี 5% นั้น ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า มีมุมมองสองประเด็นในคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการ

มุมมองแรก แนะนำให้คงกฎเกณฑ์ปัจจุบันไว้ เนื่องจากภาษีมูลค่าเพิ่มเป็นภาษีทางอ้อม ผู้ที่ต้องเสียภาษีคือผู้เสียภาษี ภาษีมูลค่าเพิ่ม คือผู้บริโภคปลายทาง หากปุ๋ยถูกจัดเก็บภาษีในอัตราร้อยละ 5 เกษตรกร (ชาวประมง) จะได้รับผลกระทบเป็นอย่างมากเพราะราคาปุ๋ยจะเพิ่มขึ้นเมื่อมีการเรียกเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม ส่งผลให้ต้นทุนสินค้าเกษตรสูงขึ้น ซึ่งขัดต่อเจตนารมณ์ในการส่งเสริมการพัฒนาการเกษตร เกษตรกร และชนบท ตามมติที่ 19-NQ/TW

มุมมองที่สอง สอดคล้องกับเนื้อหาของร่างกฎหมายและหน่วยงานร่าง เนื่องจากกฎหมายฉบับที่ 1/2014/QH13 ซึ่งเปลี่ยนสถานะปุ๋ยจากที่ต้องเสียภาษีร้อยละ 5 เป็นไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม ได้สร้างความไม่สอดคล้องกันในนโยบายครั้งใหญ่ ส่งผลเสียต่ออุตสาหกรรมการผลิตปุ๋ยในประเทศในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ รายงานในการประชุม (ภาพ: ดิว ลินห์)

วิสาหกิจจะไม่ได้รับคืนภาษีมูลค่าเพิ่มที่นำเข้า (รวมทั้งต้นทุนการลงทุนเพื่อซื้อสินทรัพย์) และจะต้องนำไปคิดรวมเป็นค่าใช้จ่ายซึ่งส่งผลให้ต้นทุนการผลิตและราคาเพิ่มขึ้น ราคาขายไม่สามารถแข่งขันกับปุ๋ยนำเข้าที่เปลี่ยนจากที่ต้องเสียภาษีเป็นไม่ต้องเสียภาษีได้ ความไม่เพียงพอในกลไกจะต้องได้รับการแก้ไขให้กลับมาสู่เส้นทางที่ถูกต้องด้วยภาษีมูลค่าเพิ่ม

การกลับมาใช้ภาษีอัตรา 5% จะส่งผลกระทบบางอย่างต่อราคาปุ๋ยในตลาด โดยทำให้ต้นทุนปุ๋ยที่นำเข้าเพิ่มขึ้น (ปัจจุบันคิดเป็นเพียง 26.7% ของส่วนแบ่งตลาดเท่านั้น) พร้อมลดต้นทุนปุ๋ยที่ผลิตภายในประเทศ (ปัจจุบันมีส่วนแบ่งตลาด 73%) กิจการผลิตปุ๋ยจะได้รับคืนภาษี เนื่องจากภาษีขาออก (5%) ต่ำกว่าภาษีซื้อ (10%) และงบประมาณแผ่นดินจะไม่ทำให้รายได้เพิ่มขึ้น เนื่องจากต้องมีการชดเชยรายได้ที่เพิ่มขึ้นจากการนำเข้าด้วยการคืนภาษีสำหรับการผลิตในประเทศ

วิสาหกิจในประเทศมีช่องทางในการลดราคาขายได้หากราคาปุ๋ยและวัตถุดิบในตลาดต่างประเทศยังคงไม่เปลี่ยนแปลง นอกจากนี้ปุ๋ยในปัจจุบันถือเป็นสินค้าที่ราคาคงที่ ดังนั้น หากจำเป็นเมื่อราคาในตลาดผันผวนมาก หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐสามารถดำเนินมาตรการบริหารจัดการที่จำเป็นเพื่อรักษาราคาให้อยู่ในระดับที่เหมาะสมได้

นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณเอนเอียงไปในจุดมุมมองแรก หน่วยงานจัดทำร่างเสนอให้คงร่างกฎหมายไว้ตามที่นำเสนอในสมัยประชุมครั้งที่ 7 คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาแก้ไขและพิจารณาร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จโดยยึดหลักความเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นหลัก

การกำหนดแผนงานการขึ้นภาษีจะต้องมีการคำนวณอย่างรอบคอบและรอบคอบ

ส่วนข้อเสนอในการดำเนินการตามแนวทางการปรับขึ้นอัตราภาษีร่วมเป็นร้อยละ 10 ตามแผนงานนั้น ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณกล่าวว่า ยุทธศาสตร์การปฏิรูปภาษีถึงปี 2573 มติที่ 07-NQ/TW ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2559 ยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 10 ปี ปี 2564-2573 และภารกิจการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 5 ปี ปี 2564-2568 ในเอกสารของการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งชาติครั้งที่ 13 ทั้งหมดนี้กำหนดแนวทางและงานในการศึกษาการปรับขึ้นอัตราภาษีมูลค่าเพิ่มตามแผนงานไว้ทั้งสิ้น

อัตราภาษีทั่วไปปัจจุบันของเวียดนามที่ 10% ถือว่าต่ำเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคและในโลก จึงทำให้มีช่องว่างในการเพิ่มภาษี เช่นเดียวกับที่หลายประเทศได้ทำเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดเก็บงบประมาณนับตั้งแต่เกิดการระบาดใหญ่

แนวโน้มนโยบายการคลังในปัจจุบัน คือ การเพิ่มภาษีทางอ้อมจากการบริโภคอย่างสมเหตุสมผล เพื่อสร้างเงื่อนไขในการลดภาษีโดยตรงจากการลงทุน อันจะช่วยแก้ปัญหารายรับงบประมาณ ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการลงทุนเพื่อการเติบโต โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความยากลำบากในการออกภาษีใหม่ เช่น ภาษีทรัพย์สิน ในอนาคตอันใกล้นี้

ดังนั้นการแก้ไข พ.ร.บ.ภาษีมูลค่าเพิ่มฉบับนี้ จึงเป็นโอกาสในการดำเนินการตามภารกิจที่กำหนดไว้หลายขั้นตอน และเป็นเนื้อหาพื้นฐานในการดำเนินการตามแนวทางขยายฐานรายได้

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม (ภาพ: ดิว ลินห์)

ตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการงบประมาณและการเงินเสนอให้เพิ่มมาตรา 9 วรรค 3 ของร่างกฎหมาย แผนงานในการปรับเพิ่มอัตราภาษีมูลค่าเพิ่มจากร้อยละ 10 เป็นร้อยละ 11 ในวันที่ 1 มกราคม 2571 และเป็นร้อยละ 12 ในวันที่ 1 มกราคม 2573 (คาดการณ์รายได้จะเพิ่มขึ้นประมาณ 40,100 พันล้านดองในปี 2571 และ 43,400 พันล้านดองในปี 2573)

นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า แผนงานนี้ไม่ส่งผลกระทบต่อเป้าหมายเสถียรภาพและการเติบโตทางเศรษฐกิจในอีก 4-5 ปีข้างหน้า และจะทำให้เกิดความชัดเจนและโปร่งใส เพื่อให้ธุรกิจต่างๆ สามารถคำนวณและวางแผนการผลิตและแผนธุรกิจที่เหมาะสมได้

เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับปัญหานี้ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Tran Thanh Man เสนอแนะว่าจำเป็นต้องติดตามแนวทางในมติหมายเลข 07-NQ/TW ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2559 ของโปลิตบูโร กลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 10 ปี 2564-2573 แนวทางและภารกิจการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 5 ปี 2564-2568 และกลยุทธ์ปฏิรูปภาษีถึงปี 2573 อย่างใกล้ชิด

“แผนงานดังกล่าวต้องพิจารณาอย่างรอบคอบและรอบคอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของปัญหาเศรษฐกิจในปัจจุบัน ดังนั้น จึงขอแนะนำให้พิจารณาไม่กำหนดแผนงานการขึ้นภาษีไว้ในกฎหมาย แต่มอบหมายให้รัฐบาลศึกษาแผนงานดังกล่าวแล้วส่งให้รัฐสภาพิจารณาตัดสินใจ” ประธานรัฐสภาเน้นย้ำ

ส่วนรายได้จากการขายสินค้าและบริการที่ไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่มนั้น ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับบทบัญญัติเกี่ยวกับเกณฑ์รายได้ในร่างกฎหมายดังกล่าวและบทบัญญัติที่ให้คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีอำนาจในการปรับเกณฑ์ดังกล่าวให้เหมาะสมในแต่ละช่วงระยะเวลา อย่างไรก็ตาม ในส่วนของเกณฑ์ที่เฉพาะเจาะจง หน่วยงานต่างๆ จำเป็นต้องประสานงานต่อไป ประเมินผลกระทบ เลือกตัวเลือกที่เหมาะสมกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคม และรับประกันรายได้งบประมาณของรัฐ

แหล่งที่มา