เมื่อวันที่ 28 ตุลาคม ณ รัฐสภา ซึ่งดำเนินการตามแผนงานสมัยที่ 8 ภายใต้การนำของนายทราน ถัน มัน ประธานรัฐสภา รัฐสภาได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับรายงานของคณะผู้แทนกำกับดูแลและร่างมติของรัฐสภาเกี่ยวกับผลการกำกับดูแลตามหัวข้อเรื่อง "การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารจัดการตลาดอสังหาริมทรัพย์และการพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมตั้งแต่ปี 2558 ถึงสิ้นปี 2566"
โดยพื้นฐานแล้ว ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย เล แถ่ง โฮอัน เข้าร่วมให้ข้อคิดเห็น และชื่นชมรายงานของคณะผู้แทนกำกับดูแลเป็นอย่างยิ่ง รายงานได้สรุปและให้ภาพรวมของตลาดอสังหาริมทรัพย์และที่อยู่อาศัยทางสังคมในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
เพื่อชี้แจงเพิ่มเติม ผู้แทน Le Thanh Hoan มีความคิดเห็นบางประการ ดังนี้: ในร่างมติเกี่ยวกับการกำกับดูแล รัฐบาลได้รับมอบหมายให้มีกลไกการแก้ไขปัญหาที่เหมาะสม เพื่อจัดการโครงการอสังหาริมทรัพย์ที่เผชิญความยากลำบากและปัญหาทางกฎหมายอย่างถี่ถ้วน โดยพิจารณาปัจจัยเชิงปฏิบัติที่เป็นวัตถุประสงค์ สถานการณ์ทางประวัติศาสตร์ที่เฉพาะเจาะจงอย่างรอบด้าน ประเมินผลประโยชน์ ต้นทุน และความเป็นไปได้ของแผนการแก้ไขปัญหาอย่างครบถ้วน เพื่อให้ตลาดอสังหาริมทรัพย์รับประกันสิทธิที่ถูกต้องตามกฎหมายของประชาชนและธุรกิจ เพื่อประโยชน์ร่วมกัน ปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับตลาดอสังหาริมทรัพย์ สร้างแรงผลักดันให้กับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ชี้แนะเนื้อหา “ไม่ทำให้การละเมิดถูกกฎหมาย” อย่างชัดเจน เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย
ผู้แทน เล แถ่ง ฮวน แสดงความเห็นเห็นด้วยและเห็นถึงความจำเป็นที่จะต้องชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับมุมมองของ "การไม่ทำให้การละเมิดกลายเป็นเรื่องถูกกฎหมาย" เพื่อให้มีพื้นฐานในการแก้ไขปัญหาและงานค้างของโครงการอสังหาริมทรัพย์ให้หมดไปโดยสมบูรณ์ นี่ก็คือความยากลำบากที่คณะทำงานที่จัดตั้งขึ้นตามมติคณะรัฐมนตรีหมายเลข 153 ลงวันที่ 1 มกราคม 2565 กำลังเผชิญอยู่โดยไม่มีแนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิผล
ในทั่วโลก แนวคิดเรื่อง “การทำให้สิ่งที่ไม่เป็นทางการเป็นทางการ” หรือที่เลวร้ายกว่านั้นคือ “การทำให้สิ่งที่ผิดกฎหมายกลายเป็นเรื่องถูกกฎหมาย” มักเป็นปัญหาทางการเมืองที่ถกเถียงกันได้ยาก เนื่องจากดูเหมือนว่ารัฐบาลกำลังสนับสนุนหรือสนับสนุนผู้ที่ไม่เคารพกฎหมาย ดังนั้น การต่อต้านจึงมักจะแข็งแกร่ง แต่ก็มักจะมาพร้อมกับความล้มเหลวในการพิจารณาประโยชน์ทั้งหมดของการทำให้เป็นทางการ หรือต้นทุนของการไม่ทำอะไรเลย เช่น ภาษีอสังหาริมทรัพย์และภาษีการโอนจะถูกเรียกเก็บหากงานที่ฝ่าฝืนได้รับการเสร็จสมบูรณ์ จดทะเบียน และนำไปใช้งาน การทำให้โครงสร้างที่ไม่เป็นทางการเป็นทางการจะส่งผลให้โครงสร้างเหล่านี้กลับคืนสู่ระบบเศรษฐกิจ โดยธุรกรรมด้านอสังหาริมทรัพย์ เช่น การเช่า การขาย การสืบทอด การใช้ และการจำนอง จะได้รับการสนับสนุนทางกฎหมาย เทคนิค และการเงิน
สำหรับโครงการและงานก่อสร้างที่ละเมิดกฎหมายจะมีทางเลือกเพียง 2 ประการ คือ เพิกถอนโครงการ รื้อถอนงานที่ละเมิด หรือทำให้เป็นทางการ การไม่ทำอะไรเลยหรือ “การช่วยเหลือแบบจำกัดเวลา” ถือเป็นเรื่องที่ไม่สมเหตุสมผล เว้นแต่ปัญหาที่เกิดขึ้นจากโครงการเหล่านั้นจะส่งผลกระทบเพียงเล็กน้อยต่อตลาดอสังหาริมทรัพย์และที่อยู่อาศัย
การรื้อถอนสิ่งก่อสร้างที่ผิดกฎหมายมักจะสิ้นเปลืองทรัพยากรทางสังคม โดยมีต้นทุนทางเศรษฐกิจ กฎหมาย การบริหาร ศาล สังคม การปล่อยคาร์บอน และสิ่งแวดล้อมอย่างมาก ต้นทุนเหล่านี้แทบไม่คุ้มกับผลประโยชน์ที่ได้จากการรื้อถอน นอกจากนี้ ในบางกรณีจำเป็นต้องมีการจัดการย้ายถิ่นฐานเมื่อผู้อยู่อาศัยไม่มีที่อยู่อื่น
รูปแบบอื่น ๆ คือ การทำให้การละเมิดเป็นเรื่องถูกกฎหมายเป็นเวลาจำกัด และมีการลงโทษผู้ที่ไม่ปฏิบัติตาม ซึ่งเรียกว่า "การบรรเทาโทษในเวลาจำกัด" นั่นหมายถึงการอนุญาตให้รัฐกอบกู้โครงสร้างที่ไม่เป็นทางการได้เป็นเวลาจำกัด และในอนาคตรัฐจะจัดทำกรอบกฎหมายที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อให้เกิดความเป็นระเบียบเรียบร้อยในการก่อสร้าง ประเทศต่างๆ ทั่วโลกไม่สนับสนุนแนวทางนี้เนื่องจากส่งผลกระทบต่อการปฏิบัติตามกฎหมาย มีต้นทุนทางสังคม และมีความเสี่ยงสูงที่จะไม่ยอมให้เกิดการละเมิดซ้ำอีก
ตามบทบัญญัติของกฎหมายการก่อสร้างของเวียดนาม มีกรณีที่มีการฝ่าฝืนข้อห้าม เช่น การก่อสร้างไม่เป็นไปตามผังเมือง ฝ่าฝืนขอบเขตการก่อสร้างและระดับการก่อสร้าง การก่อสร้างงานที่ไม่เป็นไปตามใบอนุญาตก่อสร้างที่ได้รับอนุญาตนั้น จะมีการควบคุมโดยการระงับการก่อสร้างชั่วคราว และให้ผู้ฝ่าฝืนสามารถยื่นขอใบอนุญาตก่อสร้างหรือแก้ไขใบอนุญาตก่อสร้างได้ภายในระยะเวลาที่กำหนด ตามพระราชกฤษฎีกา 16/2565 มาตรา 81 ในกรณีที่มีการละเมิดกฎหมายการก่อสร้าง หากเงื่อนไขการอนุญาตการก่อสร้าง หรือการปรับแก้ใบอนุญาตการก่อสร้าง หรือการปรับแบบการก่อสร้างเป็นไปตามที่กฎหมายกำหนดในระหว่างดำเนินการก่อสร้าง ให้ดำเนินการดังต่อไปนี้ ผู้มีอำนาจหน้าที่รับผิดชอบในการจัดทำบันทึกการละเมิดทางปกครอง และร้องขอให้หน่วยงานหรือบุคคลที่กระทำการละเมิดหยุดการก่อสร้างโครงการ ภายใน 90 วัน สำหรับโครงการลงทุนก่อสร้าง และ 30 วัน สำหรับบ้านพักอาศัยแต่ละหลัง นับจากวันที่ออกคำสั่งเกี่ยวกับการลงโทษทางปกครอง องค์กรและบุคคลที่กระทำการละเมิดจะต้องกรอกเอกสารคำร้องต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อออกใบอนุญาตก่อสร้างหรือปรับเปลี่ยนใบอนุญาตก่อสร้าง กรณีนี้เป็นกรณีตัวอย่างของการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการละเมิดกฎหมายการก่อสร้างที่เกิดขึ้นจริงหรือไม่?
หรือตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. ๒๕๖๗ ในข้อ d. วรรค ๒ มาตรา ๑๕๒ กำหนดว่า รัฐจะเพิกถอนหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินที่ออกให้ในกรณีที่หนังสือรับรองนั้นออกโดยไม่ได้รับอนุญาต ให้แก่ผู้ใช้ที่ดินที่ไม่ถูกต้อง มีพื้นที่ดินที่ไม่ถูกต้อง ไม่มีเงื่อนไขเพียงพอสำหรับการออก หรือไม่มีจุดประสงค์การใช้ที่ดินที่ถูกต้อง... อย่างไรก็ดี วรรค ๔ ของมาตรา ๑๐ นี้ บัญญัติให้มีข้อยกเว้น และด้วยเหตุนี้ รัฐจะไม่เพิกถอนหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินที่ออกให้ แม้ว่าหนังสือรับรองนั้นจะออกโดยไม่ได้รับอนุญาต ให้แก่ผู้ใช้ที่ดินที่ไม่ถูกต้อง มีพื้นที่ดินที่ไม่ถูกต้อง ไม่มีเงื่อนไขเพียงพอสำหรับการออก หรือไม่มีจุดประสงค์การใช้ที่ดินที่ถูกต้อง... ในกรณีที่สิทธิการใช้ที่ดินหรือสิทธิความเป็นเจ้าของทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดินได้รับการแปลง โอน ทอดมรดก บริจาค หรือมีส่วนสนับสนุนเป็นทุนตามบทบัญญัติของกฎหมาย ดังนั้น เพื่อเป็นการปกป้องบุคคลที่สามโดยสุจริต กฎหมายที่ดินจึงยอมรับการทำให้สิทธิการใช้ที่ดินถูกกฎหมายแม้ว่าที่ดินดังกล่าวจะมีต้นกำเนิดมาจากการกระทำที่ผิดกฎหมายก็ตาม
โดยการติดตามแสดงให้เห็นสถานการณ์ปัจจุบันด้านอุปสรรคและความยากลำบากของโครงการอสังหาริมทรัพย์และโครงการบ้านพักอาศัยของรัฐ อย่างไรก็ตาม หากเราไม่มุ่งมั่นที่จะตรวจสอบโครงการแต่ละโครงการ หาแนวทางแก้ไขสำหรับแต่ละโครงการในแง่ที่ว่าเนื้อหาใดที่จำเป็นต้องแก้ไข เสริมด้วยกฎหมาย เนื้อหาใดที่จำเป็นต้องได้รับการจัดการด้วยคำพิพากษา โดยการตัดสินใจของหน่วยงานที่มีอำนาจ... เมื่อนั้นโดยพื้นฐานแล้ว เราก็ "ไม่ทำอะไร" และสุดท้าย โครงการต่างๆ ก็ยังคงเติบโตต่อไป งานที่ยังไม่เสร็จจะต้องเผชิญกับแสงแดดและฝน และทรัพยากรทางสังคมก็ยังคง "ถูกปกคลุม" อยู่ที่นั่น ดังนั้นความหมายของ “ไม่ทำให้การละเมิดถูกกฎหมาย” จำเป็นต้องได้รับการชี้แจงให้ชัดเจน ซึ่งเป็นประเด็นที่ซับซ้อนมาก เพราะเป็นการยากที่จะมีกฎเกณฑ์ทั่วไปที่ถูกต้องสำหรับทุกกรณี ด้วยจิตวิญญาณ "ไม่ให้การละเมิดถูกกฎหมาย" และต้องหากลไกและนโยบายมาแก้ไขปัญหาเพื่อจัดสรรทรัพยากร แต่การต้องแน่ใจว่ามีการบังคับใช้ข้อบังคับ 178 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและความคิดด้านลบในการตรากฎหมายอย่างเคร่งครัด ถือเป็นปัญหาที่ยากลำบาก ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการระบุและต้องมีนโยบายจากหน่วยงานที่มีอำนาจโดยเร็ว มีความจำเป็นต้องกำหนดว่าหากการละเมิดกฎหมายเป็นเรื่องร้ายแรง และเมื่อพิจารณาและสรุปผลการบังคับใช้กฎหมายแล้วไม่มีปัญหาใดๆ และสอดคล้องกับความเป็นจริง จึงจำเป็นต้องบังคับใช้และแก้ไขการละเมิดอย่างทั่วถึง โดยมีบทลงโทษที่รุนแรง เช่น การยึด การเวนคืน หรือการรื้อถอนทั้งหมด หากกฎหมายนั้นไม่เหมาะสมจริงๆ และจำเป็นต้องได้รับการแก้ไข เพิ่มเติม และอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจ ก็ควรมีการดำเนินการย้อนหลังเพื่อยกเว้นความรับผิดชอบ แต่ควรมีวิธีการแก้ไขเพื่อให้เกิดความกลมกลืนกับผลประโยชน์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการใส่ใจผลประโยชน์ของประชาชน ชุมชน และรัฐ
ดังนั้นด้วยจิตวิญญาณแห่งความไม่กลัวความยากลำบาก กล้าคิด กล้าทำ กล้ารับผิดชอบ เพื่อประโยชน์ของรัฐ ประโยชน์ของประชาชน ประโยชน์ของวิสาหกิจ และปฏิบัติตามคำสั่งของเลขาธิการฯ ที่ว่า “มันยากนักก็แก้ไขซะ มองทีละอย่างเพื่อแก้ไข อย่าให้สถานการณ์เป็นแบบนั้น กฎเกณฑ์ที่รัฐยังทำไม่ได้ วิสาหกิจจะทำได้อย่างไร” จึงขอแนะนำให้รัฐบาลและหน่วยงานท้องถิ่นทุกระดับดำเนินการอย่างเด็ดขาด ทบทวนโครงการแต่ละโครงการ และเสนอแนวทางแก้ไขสำหรับแต่ละโครงการเพื่อยุติสถานการณ์ดังกล่าว
ก๊วก เฮือง
ที่มา: https://baothanhhoa.vn/dbqh-le-thanh-hoan-doan-dbqh-thanh-hoa-can-lam-ro-viec-khong-hop-thuc-hoa-cac-vi-pham-ve-bat-dong-san-nbsp-nbsp-228862.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)