นายไท วัน ถัน ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน เปิดเผยถึงสถานะการจัดการครูในท้องถิ่นในปัจจุบันว่า ทุกปี กรมการศึกษาและฝึกอบรมจะประสานงานกับกรมกิจการภายในตามแผนพัฒนาโรงเรียนและชั้นเรียนที่ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด โดยยึดตามจำนวนพนักงานตามกฎข้อบังคับของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม เป้าหมายการจัดสรรของกระทรวงกิจการภายในและคณะกรรมการองค์กรกลาง เพื่อให้คำแนะนำหน่วยงานต่างๆ ในการพัฒนาแผนบุคลากร จากนั้นนำเสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและสภาประชาชนจังหวัดพิจารณาอนุมัติและกำหนดโควตาอัตรากำลังให้กับหน่วยงาน

โดยให้หน่วยงานต่างๆ กำหนดความต้องการการรับและคัดเลือกครูตามจำนวนพนักงานและสัญญาจ้างงานที่ได้รับมอบหมาย หลักสูตรการศึกษาแต่ละวิชา แล้วส่งให้กรมกิจการภายในประเมินผล เพื่อนำเสนอต่อประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่ออนุมัติแผนการรับและคัดเลือกครูในแต่ละปีการศึกษา

ตามที่นายทานห์ กล่าว ความเป็นจริงดังกล่าวเผยให้เห็นถึงความยากลำบากและข้อจำกัดในการวางแผนพัฒนาบุคลากร การคัดเลือก การใช้ การจัดการ การฝึกอบรม การส่งเสริม การประเมิน การจำแนกประเภท และการนำการปฏิบัติที่เป็นพิเศษมาใช้กับครู

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่นาย Thanh กล่าวไว้ นอกเหนือจากหน้าที่และงานของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 127/2018/ND-CP แล้ว หน้าที่และงานของกรมกิจการภายในยังกำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 37/2014/ND-CP ว่าเป็น “การจัดการทรัพยากรบุคคล” ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอส่วนใหญ่จึงมอบหมายให้กรมกิจการภายในเป็นผู้นำในการให้คำปรึกษาประธานคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอในการคัดเลือก รับ โอนย้าย และแต่งตั้งครู

“สิ่งนี้จำกัดบทบาทที่ปรึกษาของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมในแง่ของความเชี่ยวชาญ ทำให้เกิดส่วนเกินและขาดแคลนในพื้นที่ การจัดสรรบุคลากร (ปริมาณ คุณภาพ โครงสร้าง) ขึ้นอยู่กับความรับผิดชอบของผู้นำระดับเขต แม้ว่ากลไกการดำเนินการในแต่ละเขตจะแตกต่างกัน แต่เงื่อนไขของสิ่งอำนวยความสะดวกและสภาพแวดล้อมการทำงานก็แตกต่างกันเช่นกัน”

เอกสารพระราชบัญญัติและพระราชกฤษฎีกาไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการโอนข้าราชการระหว่างหน่วยงานในสังกัด เมื่อมีการโอนย้ายเจ้าหน้าที่จากหน่วยงานส่วนเกินไปยังหน่วยงานที่ขาดแคลน จะต้องมีการยืมตัวมา เจ้าหน้าที่ที่ได้รับการส่งตัวมาซึ่งได้รับเงินเดือนจากหน่วยผู้ส่งจะประสบปัญหาในกรณีที่มีนโยบายที่แตกต่างกันระหว่างหน่วยงาน (การปฏิบัติเป็นพิเศษ ภูมิภาค การสนับสนุนภาระผูกพันในหน่วยรับ...)

การกระจายอำนาจในการกำกับดูแลการบริหารทำให้ไม่สามารถโอนย้ายครูจากเขตหนึ่งไปยังอีกเขตหนึ่งได้เพื่อให้แน่ใจว่ามีปริมาณ คุณภาพ และโครงสร้างเพียงพอ “เป็นเรื่องยากที่จะย้ายครูจากเขตหนึ่งไปอีกเขตหนึ่ง จากจังหวัดหนึ่งไปอีกจังหวัดหนึ่งเพื่อสร้างเงื่อนไขให้ครูได้ทำงานอย่างสบายใจและจัดการครอบครัวให้มีเหตุผล” นายทานห์กล่าว

กิมดุง 1.jpg
ภาพประกอบ : ทาน หุ่ง

นายThanh เสนอว่าการวางแผนคณาจารย์จะต้องสอดคล้องกันในระยะยาว และต้องให้แน่ใจว่ามีการริเริ่มของหน่วยงานบริหารการศึกษาในทุกระดับ พร้อมกันนี้ให้มีนวัตกรรมการสรรหาและแต่งตั้งครู

ในส่วนของการสรรหาบุคลากร นายถันห์ เสนอให้กำหนดเนื้อหา รูปแบบ และข้อกำหนดเกี่ยวกับเงื่อนไขและมาตรฐานการสรรหาบุคลากรสำหรับครูโดยเฉพาะ เพื่อให้เหมาะสมกับลักษณะของอาชีพ ลดข้อกำหนดด้านการบริหาร และเสริมสร้างข้อกำหนดและการประเมินศักยภาพด้านการสอน

ในส่วนของอำนาจในการสรรหาบุคลากร จำเป็นต้องกระจายอำนาจให้สถาบันการศึกษาดำเนินการสรรหาบุคลากรหากตรงตามความต้องการ กรณีไม่เป็นไปตามข้อกำหนด หน่วยงานบริหารการศึกษาที่บริหารจัดการสถาบันการศึกษาโดยตรงจะดำเนินการสรรหาบุคลากร

เพื่อให้สามารถใช้ครูได้อย่างมีประสิทธิผล ในเรื่องอำนาจในการจัดเตรียม มอบหมาย และโอนย้ายครูระหว่างสถาบันการศึกษานั้น นายทานห์ กล่าวว่า จำเป็นต้องมอบหมายความรับผิดชอบและความคิดริเริ่มให้กับหน่วยงานบริหารการศึกษาในทุกระดับ

จากความเป็นจริงของการจัดการศึกษาในท้องถิ่น นายหวู่ อา บัง รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเดียนเบียน กล่าวว่า การบริหารจัดการครูของรัฐยังคงมีข้อจำกัดและไม่เพียงพออยู่บ้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการบริหารจัดการเรื่องเงินเดือนยังมีการทับซ้อนระหว่างหน่วยงานกิจการภายในและหน่วยงานการศึกษา ภาคการศึกษาได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบเงินเดือนทั้งหมด ในขณะที่หน่วยงานรับสมัครงานเป็นของกระทรวงมหาดไทย

ภายใต้กฎระเบียบการกระจายอำนาจในปัจจุบัน กรมการศึกษาและการฝึกอบรมบริหารจัดการบุคลากรของครูมัธยมศึกษาในพื้นที่โดยตรง ส่วนระดับการศึกษาที่เหลือจะอยู่ภายใต้การทำงานและภารกิจของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมระดับอำเภอ ซึ่งได้รับการบริหารจัดการโดยตรงจากคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ ดังนั้น ภาคการศึกษาจึงไม่สามารถจัดสรร ระดม และจัดการการใช้ครู (คัดเลือก จ้างงานชั่วคราว ฯลฯ) ในงานประจำปีได้โดยเฉพาะครูตั้งแต่ระดับอนุบาลถึงมัธยมศึกษา

“ตัวอย่างเช่น โรงเรียนอนุบาลในเขต A ขาดแคลนครูในปีการศึกษา 2024-2025 แต่ภาคการศึกษาไม่สามารถระดมหรือหมุนเวียนครูระดับอนุบาลจากเขต B เพื่อเสริมกำลังได้ เนื่องมาจากอำนาจการบริหารจัดการ รวมถึงนโยบายที่จัดการโดยกรมการศึกษาและการฝึกอบรมและคณะกรรมการประชาชนของเขต B” นายแบงกล่าว

นายบังยังเสนอให้พิจารณากระจายอำนาจการบริหารจัดการครูและผู้บริหารการศึกษาเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันในการสรรหา การใช้ และการบริหารจัดการตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น โดยให้อำนาจกรมสามัญศึกษาทำหน้าที่ควบคุมบริหารจัดการครูระดับจังหวัด กรณีที่มีความจำเป็นต้องควบคุมดูแลครูทั่วประเทศให้เป็นไปตามอำนาจหน้าที่ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

การให้ภาคการศึกษาริเริ่มในการสรรหาและใช้งานครูถือเป็นประเด็นใหม่ที่น่าสนใจประเด็นหนึ่งที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเสนอในร่างกฎหมายว่าด้วยครู (ซึ่งจะนำเสนอต่อรัฐสภาชุดที่ 15 เพื่อขอความเห็นครั้งแรกในสมัยประชุมครั้งที่ 8)

ร่างกฎหมายว่าด้วยครูมอบสิทธิในการสรรหาและจ้างครูให้กับภาคการศึกษา

ร่างกฎหมายว่าด้วยครูมอบสิทธิในการสรรหาและจ้างครูให้กับภาคการศึกษา

ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจประการหนึ่งที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเสนอในร่างกฎหมายครู คือการมอบอำนาจริเริ่มให้ภาคการศึกษาในการสรรหาและใช้งานครู
สิทธิประโยชน์สำหรับครูตามร่าง พ.ร.บ. ครู

สิทธิประโยชน์สำหรับครูตามร่าง พ.ร.บ. ครู

ในร่างกฎหมายว่าด้วยครูฉบับที่ 5 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้กำหนดนโยบายและสิทธิประโยชน์สำหรับครูไว้อย่างเฉพาะเจาะจงมากขึ้น
กระทรวงศึกษาธิการฯ ชี้แจงข้อเสนอไม่เผยแพร่ข้อมูลการละเมิดสิทธิครูจนกว่าจะมีข้อสรุป

กระทรวงศึกษาธิการฯ ชี้แจงข้อเสนอไม่เผยแพร่ข้อมูลการละเมิดสิทธิครูจนกว่าจะมีข้อสรุป

การไม่เปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการละเมิดของครูโดยไม่ได้รับข้อสรุปอย่างเป็นทางการจากหน่วยงานที่มีอำนาจถือเป็นประเด็นใหม่ข้อหนึ่งที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนดไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยครู