จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น

งบประมาณที่ใช้ในการพัฒนาสื่อสิ่งพิมพ์คิดเป็นสัดส่วนน้อยกว่า 0.3% ของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา สำนักข่าวทั่วประเทศ ทั้งวิทยุ โทรทัศน์ หนังสือพิมพ์ และสื่อออนไลน์ ได้ดำเนินการตามแนวทางการนำ การชี้นำ และการให้ข้อมูลของพรรคและรัฐอย่างจริงจัง โดยให้ข้อมูลและการเผยแพร่ข้อมูลที่ทันท่วงที ถูกต้อง และครอบคลุมเกี่ยวกับชีวิต ทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมทั้งในประเทศและต่างประเทศ ทำหน้าที่เป็นกระบอกเสียงของพรรคและรัฐ เป็นเวทีที่น่าเชื่อถืออย่างแท้จริงสำหรับประชาชน และเป็นเครื่องมือสื่อมวลชนที่สำคัญยิ่งสำหรับชีวิตทางสังคม

แม้จะมีความสำเร็จบางประการในช่วงที่ผ่านมา แต่ก็ปฏิเสธไม่ได้ว่าแนวโน้มปัจจุบันของการ "ทำข่าวแบบนักข่าว" ในนิตยสารและเว็บไซต์ข่าวทั่วไป รวมถึงการแปรรูปวงการข่าวให้เป็นของเอกชน โดยการรับเงินทุนเพื่อมีอิทธิพลต่อสื่อเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัว กำลังเกิดขึ้น มีกรณีที่นักข่าวเรียกรับเงินจากธุรกิจ หรือแลกเปลี่ยนบทความและลิงก์ผ่านสัญญาโฆษณาและการสนับสนุน นักข่าวหลายคนต้องเผชิญกับผลทางกฎหมายหลังจากถูกจับได้และถูกกล่าวหา แม้ว่านี่จะเป็นเพียงส่วนน้อยของนักข่าวที่ไม่ดี แต่ปรากฏการณ์นี้ได้นำไปสู่ความเข้าใจผิดเกี่ยวกับงานข่าวและทำลายชื่อเสียงของนักข่าวที่ดีคนอื่นๆ ด้วย

ดร. ดง มานห์ ฮุง กล่าวว่า "เฉพาะเมื่อมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงเท่านั้น องค์กรสื่อจึงจะสามารถทำหน้าที่ ทางเศรษฐกิจ และดำเนินธุรกิจสื่อได้อย่างยั่งยืน ซึ่งจะช่วยสร้างสภาพแวดล้อมสื่อที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมอย่างที่เราปรารถนา"

จากสถิติพบว่า ตั้งแต่ปี 2017 ถึง 2022 กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร ได้ดำเนินการตรวจสอบ 65 ครั้ง และตรวจทาน 48 ครั้ง ออกคำสั่งลงโทษทางปกครอง 306 ฉบับ โดยมีค่าปรับรวมทั้งสิ้น 8 พันล้าน 618 ล้านดองเวียดนาม

ในการประชุมวิชาการระดับชาติเรื่อง "พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และปฏิบัติสำหรับการแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชนปี 2559" ดร. ดง มานห์ ฮุง หัวหน้ากองบรรณาธิการวิทยุเสียงแห่งเวียดนาม ได้กล่าวถึงสถานการณ์ปัจจุบันว่า ตัวเลขดังกล่าวไม่ได้สะท้อน "แง่มุมที่ซ่อนเร้น" ของกิจกรรมทางวารสารศาสตร์ในปัจจุบันอย่างครบถ้วน ข้อเท็จจริงที่ว่านักข่าวและผู้สื่อข่าวละเมิดจรรยาบรรณวิชาชีพ ใช้สถานะของตนในฐานะนักข่าวเพื่อข่มขู่และคุกคามหน่วยงาน องค์กร บุคคล และธุรกิจเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัว เป็นเรื่องจริงและเกิดขึ้นในระดับที่ร้ายแรงกว่านั้น

ดร. ดง มันห์ ฮุง ให้ความเห็นว่า "สถานการณ์เช่นนี้มีหลายสาเหตุ แต่ในความเห็นของผม สาเหตุที่สำคัญที่สุดคืองบประมาณในการดำเนินงาน การลงทุนในการพัฒนาสื่อสารมวลชนมีสัดส่วนน้อยกว่า 0.3% ของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นจำนวนไม่มากจัดสรรงบประมาณและทรัพยากรเพื่อสนับสนุนหรือมอบหมายงานให้สื่อมวลชนในการทำหน้าที่ทางการเมือง การให้ข้อมูล และการโฆษณาชวนเชื่อ หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นหลายแห่งไม่เพียงแต่ไม่จัดสรรงบประมาณสำหรับการดำเนินงานเท่านั้น แต่ยังบังคับให้สื่อมวลชนจ่ายเงินสมทบเพื่อชดเชยค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นอีกด้วย แรงกดดันทางเศรษฐกิจเป็นหนึ่งในสาเหตุสำคัญที่นำไปสู่พฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมของสื่อมวลชนในปัจจุบัน"

ตามที่นายหงกล่าว หลายคนสงสัยว่าเศรษฐศาสตร์ของสื่อมวลชนและความเป็นอิสระควรมีความหมายเหมือนกันหรือไม่ ในความเป็นจริงแล้ว นี่เป็นสองแนวคิดที่แตกต่างกัน แต่มีความเกี่ยวข้องกัน องค์กรสื่อที่เป็นอิสระต้องดำเนินงานตามหลักเศรษฐศาสตร์ของสื่อมวลชน แต่ไม่ใช่ว่าทุกองค์กรสื่อที่ดำเนินงานตามหลักเศรษฐศาสตร์ของสื่อมวลชนจะมีความเป็นอิสระเสมอไป

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกำหนดกลไกความเป็นอิสระในวงการสื่อสารมวลชนให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดหรือการใช้ "กลไกความเป็นอิสระ" นี้ในทางที่ผิดเพื่อวัตถุประสงค์ทางเศรษฐกิจต่างๆ ปัจจุบัน เนื่องจากกลไกความเป็นอิสระ สำนักข่าวหลายแห่งจึงกำหนดโควตาทางเศรษฐกิจให้กับนักข่าว ส่งผลให้เกิดแรงกดดันด้านการทำงานและรายได้ ทำให้นักข่าวอ่อนไหวต่อการล่อลวง บางครั้งจึงให้ความสำคัญกับสัญญาทางเศรษฐกิจมากกว่าคุณภาพของงานเขียนของตน

กฎหมายสื่อฉบับปัจจุบันขาดข้อกำหนดที่เข้มงวดเกี่ยวกับเศรษฐศาสตร์ของวารสารศาสตร์และบทบาทของสื่อในกิจกรรมทางเศรษฐกิจ

ดร.ดง มานห์ ฮุง ชี้ให้เห็นถึงปรากฏการณ์อีกอย่างหนึ่งที่เกิดขึ้นจากการใช้ "กลไกความเป็นอิสระ" ในทางที่ผิด นั่นคือ นักข่าวจากนิตยสารออนไลน์เฉพาะทาง "ฝ่าฝืนกฎ" โดยการเขียนบทความเปิดโปงการทุจริตหรือส่งเสริมธุรกิจ แต่ในความเป็นจริงแล้ว พวกเขาใช้มันเพื่อรีดไถเงิน เรียกร้องโฆษณาหรือสัญญาทางสื่อเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัว หรือเพื่อคืนเงินให้กับองค์กรของตนภายใต้หน้ากากของการ "สนับสนุนกองบรรณาธิการ" ปรากฏการณ์นี้เรียกว่า "การเปลี่ยนแปลงทางวารสารศาสตร์ของนิตยสาร" ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อเกียรติและชื่อเสียงของนักข่าวที่แท้จริง และทำให้สังคมเข้าใจบทบาทของวารสารศาสตร์ผิดไป "หนึ่งในสาเหตุที่นำไปสู่สถานการณ์นี้คือ กฎหมายสื่อยังขาดข้อบังคับที่เข้มงวดเกี่ยวกับเศรษฐศาสตร์ของวารสารศาสตร์และบทบาทของวารสารศาสตร์ในกิจกรรมทางเศรษฐกิจ" ดร.ฮุงกล่าว

เรื่องราวเกี่ยวกับแรงกดดันทางเศรษฐกิจเป็นหนึ่งในสาเหตุสำคัญที่นำไปสู่การประพฤติมิชอบของสื่อมวลชนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา (ภาพ: VTV)

นายหงอ้างถึงกฎหมายสื่อสิ่งพิมพ์ พ.ศ. 2559 ซึ่งวางกรอบทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจสื่อ โดยเฉพาะมาตรา 21 "ประเภทกิจกรรมและแหล่งรายได้ของสำนักข่าว" และมาตรา 37 "ความร่วมมือในกิจกรรมสื่อ" อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบเหล่านี้ยังไม่สมบูรณ์และไม่เฉพาะเจาะจงเพียงพอ ทำให้เกิดความสับสนในหมู่สำนักข่าวในการดำเนินงาน และในทางกลับกัน ก็สร้างโอกาสให้สำนักข่าวและนักข่าวบางรายใช้ช่องโหว่และละเมิดกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วรรค 1 ของมาตรา 21 แห่งกฎหมายสื่อสิ่งพิมพ์ พ.ศ. 2559 ระบุว่า "สำนักข่าวดำเนินงานในฐานะหน่วยงานบริการสาธารณะที่สร้างรายได้ วารสารวิชาการดำเนินงานตามประเภทของหน่วยงานกำกับดูแล"

หน่วยงานบริการสาธารณะที่สร้างรายได้ คือ หน่วยงานบริการสาธารณะประเภทหนึ่งที่มีแหล่งรายได้ของตนเอง ซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ เป็นหน่วยงานงบประมาณอิสระที่มีตราประทับและบัญชีธนาคารของตนเอง และระบบบัญชีจัดทำขึ้นตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบัญชี อย่างไรก็ตาม เนื่องจากจัดอยู่ในประเภทหน่วยงานบริการสาธารณะ องค์กรสื่อจึงต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบทางเศรษฐกิจและการเงินเช่นเดียวกับหน่วยงานบริการสาธารณะอื่นๆ ตัวอย่างเช่น อัตราภาษีเงินได้นิติบุคคล 10-20% ในขณะเดียวกันก็ยังคงทำหน้าที่ด้านข้อมูลข่าวสารและการประชาสัมพันธ์ให้สอดคล้องกับพันธกิจทางการเมืองของตน

วารสารที่ตีพิมพ์โดยองค์กรทางสังคม องค์กรวิชาชีพ และสถาบันวิจัย (ที่ไม่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานของรัฐ องค์กรทางการเมือง หรือองค์กรทางการเมืองและสังคม) ไม่ถือว่าเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะ อย่างไรก็ตาม กฎหมายสื่อสิ่งพิมพ์ไม่ได้ระบุประเภทของวารสารทางวิทยาศาสตร์โดยเฉพาะ เพียงแต่กำหนดไว้ทั่วไปว่าวารสารเหล่านั้น "ต้องดำเนินการตามประเภทของหน่วยงานที่กำกับดูแล" ซึ่งนำไปสู่ความยากลำบากในการพัฒนาด้านเศรษฐกิจของวารสารเหล่านี้

นายหงกล่าวว่า "การแยกแยะให้ชัดเจนระหว่างรูปแบบธุรกิจที่สร้างรายได้ขององค์กรสื่อกับรูปแบบ (ซึ่งอาจถือได้ว่าเป็นธุรกิจ) ของนิตยสารนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง หากนิตยสารถูกพิจารณาว่าเป็นธุรกิจ พวกมันจะดำเนินงานตามกฎระเบียบของกฎหมายเศรษฐกิจ ซึ่งอาจนำไปสู่ความขัดแย้งกับบทบัญญัติของกฎหมายสื่อสิ่งพิมพ์"

กฎหมายสื่อมวลชนเป็นรากฐานสำคัญสำหรับการดำเนินงานของสำนักข่าวและนักข่าว

นอกจากนี้ ดร. ดง มานห์ ฮุง ยังกล่าวอีกว่า การปฏิบัติต่อนิตยสารในฐานะธุรกิจจะทำให้ยากต่อการควบคุมและกำกับเนื้อหา อย่างไรก็ตาม หากไม่ใช่ธุรกิจแล้ว นิตยสารจะดำเนินงานภายใต้รูปแบบใด? นี่เป็นประเด็นสำคัญในการแก้ไขการเปลี่ยนแปลง "ด้านวารสารศาสตร์" ของนิตยสาร เว็บไซต์ข้อมูลออนไลน์ทั่วไป และแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียโดยทั่วไปของสื่อมวลชนในปัจจุบัน

กฎหมายสื่อมวลชนเป็นรากฐานที่สำคัญยิ่งสำหรับการดำเนินงานของสำนักข่าวและนักข่าว สำหรับประเด็นใหม่และสำคัญต่างๆ เช่น เศรษฐศาสตร์ของสื่อมวลชน จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะ ซึ่งควรแยกเป็นบทต่างหากในกฎหมาย “เฉพาะเมื่อมีกฎระเบียบเฉพาะแล้ว สำนักข่าวจึงจะสามารถทำหน้าที่ทางเศรษฐกิจของตนได้อย่างเต็มที่ และดำเนินเศรษฐกิจด้านสื่อสารมวลชนอย่างมีสุขภาพดี ซึ่งจะช่วยสร้างสภาพแวดล้อมทางสื่อสารมวลชนที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมอย่างที่เราปรารถนา” ดร. ดง มานห์ ฮุง กล่าว

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในงานประชุมวิชาการระดับชาติครั้งล่าสุดเรื่อง "พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และปฏิบัติสำหรับการแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชนปี 2016" รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร เหงียน ทันห์ ลัม กล่าวว่า หนึ่งในประเด็นที่ต้องการความชัดเจนจากมุมมองทางวิทยาศาสตร์คือ เศรษฐศาสตร์ของสื่อสารมวลชน หลายคนยังคงมองว่าคำนี้เป็นแนวคิดใหม่และตั้งคำถามว่าทำไมสื่อสารมวลชนจึงต้องกล่าวถึงประเด็นทางเศรษฐกิจ ในเมื่อหน้าที่ของสื่อสารมวลชนคือการทำตามภารกิจทางการเมือง

รองรัฐมนตรีลัมกล่าวว่า สื่อมวลชนมีบทบาทสองประการ คือ การมีส่วนร่วมในการปกป้องระบอบการปกครอง และการให้บริการสาธารณะที่จำเป็น – การให้ข้อมูลและการโฆษณาชวนเชื่อ จำเป็นต้องมีพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์เพื่อกำหนดความสัมพันธ์ระหว่างสื่อมวลชนกับหน่วยงานปกครอง และแม้กระทั่งระดับที่สูงขึ้นไป คือ รัฐในฐานะลูกค้าหลักของสื่อมวลชนให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

รองรัฐมนตรีลัมกล่าวว่า "เราต้องการกฎระเบียบทางวิทยาศาสตร์ที่เฉพาะเจาะจง เพื่อให้การนำเสนอข้อมูลสามารถโน้มน้าวใจทุกระดับและทุกภาคส่วน รวมถึงสังคมโดยรวม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นเรื่องวารสารศาสตร์และเศรษฐศาสตร์ของวารสารศาสตร์ที่ยังคงเป็นเรื่องเร่งด่วน"

ฟานฮวาเกียง

แหล่งที่มา: https://www.congluan.vn/kinh-te-bao-chi-voi-day-ray-nhung-ap-luc-can-co-nhung-quy-dinh-cu-the-hon-post251533.html