จำเป็นต้องมีกลไกนโยบายพิเศษเพื่อให้พลังงานลมและก๊าซนอกชายฝั่ง "ไม่พลาดการนัดหมายการวางแผน"

ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ตั้งแต่ปัจจุบันจนถึงปี 2573 พลังงานก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่งมีสัดส่วนประมาณ 50% ของกำลังการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดที่ต้องเพิ่ม ในขณะเดียวกัน โครงการก๊าซนอกชายฝั่งและพลังงานลมแต่ละโครงการจำเป็นต้องใช้เวลาอย่างน้อย 7-8 ปีจึงจะแล้วเสร็จและดำเนินการได้ ดังนั้นจำเป็นต้องมีกลไกนโยบายที่แยกจากกันเพื่อให้แน่ใจว่าโครงการเหล่านี้จะได้รับการดำเนินการตามกำหนดเวลา ไม่ใช่ "พลาดกำหนดเวลา" ของเป้าหมายการวางแผนที่เสนอ ความท้าทายไม่ใช่เรื่องเล็ก ตามแผนพลังงาน VIII สำหรับช่วงปี 2021 - 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ที่ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีในมติหมายเลข 500/QD-TTg ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2023 กำลังการผลิตติดตั้งทั้งหมดของแหล่งพลังงานภายในปี 2030 คือ 150,489 กิกะวัตต์ (เกือบสองเท่าของกำลังการผลิตติดตั้งทั้งหมดในปัจจุบัน ซึ่งอยู่ที่ประมาณ 80 กิกะวัตต์) โดยขนาดกำลังการผลิตไฟฟ้าจากก๊าซที่ต้องลงทุนก่อสร้างใหม่รวม 30,424 เมกะวัตต์ กำลังการผลิตรวมของแหล่งพลังงานลมนอกชายฝั่งอยู่ที่ประมาณ 6,000 เมกะวัตต์ และสามารถเพิ่มขึ้นได้หากมีการพัฒนาเทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว ราคาไฟฟ้าที่เหมาะสม และต้นทุนการส่งไฟฟ้า ทั้งสองแหล่งนี้มีสัดส่วนประมาณร้อยละ 50 ของกำลังการผลิตพลังงานเพิ่มเติมทั้งหมด ในเวลาเดียวกัน การพัฒนาแหล่งพลังงานก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่งจะช่วยให้เวียดนามบรรลุพันธกรณีในการเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2593 โครงการพลังงานก๊าซเป็นแหล่งพลังงานพื้นฐานที่มีความยืดหยุ่นและมีเสถียรภาพที่จะสนับสนุนโครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์เพื่อให้มั่นใจในความปลอดภัยของอุปทานไฟฟ้า ในการประชุมล่าสุดซึ่งมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Nguyen Hong Dien เป็นประธาน เพื่อหาแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการดำเนินการโครงการก๊าซและพลังงานนอกชายฝั่งตามแผนพลังงาน VIII ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการรับประกันอุปทานไฟฟ้าและความมั่นคงด้านพลังงานของชาติภายในปี 2030 นั้นเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่เนื่องจากจะต้องเพิ่มขนาดอย่างรวดเร็วและปรับเปลี่ยนโครงสร้างให้แข็งแกร่งเพื่อเข้าใกล้เป้าหมายความเป็นกลางทางคาร์บอนและการพัฒนาที่สมดุลของภูมิภาค ตลอดจนความสมดุลระหว่างแหล่งและการส่งผ่าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาแหล่งพลังงานพื้นฐานของประเทศเราในระยะข้างหน้านี้ คาดการณ์ว่าจะประสบความยากลำบากและความท้าทายมากมาย โดยเฉพาะในบริบทของพลังงานน้ำที่แทบจะไม่มีช่องทางพัฒนาอีกต่อไป พลังงานความร้อนจากถ่านหินจะไม่ได้รับการพัฒนาเพิ่มเติมอีกหลังปี 2030 ตามพันธกรณีระหว่างประเทศ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง เหงียน ฮ่อง เดียน เป็นประธานการประชุมเพื่อทบทวนความยากลำบากและอุปสรรคในการดำเนินการโครงการก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่งภายใต้แผนพลังงานฉบับที่ 8 และหาแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดปัญหาเหล่านี้

ประสบการณ์ในการดำเนินการโครงการโรงไฟฟ้า LNG แสดงให้เห็นว่าความคืบหน้าในการเตรียมการลงทุน ก่อสร้าง และดำเนินการโรงไฟฟ้าเหล่านี้ค่อนข้างยาวนาน ในความเป็นจริงแล้ว การดำเนินโครงการพลังงานนั้นใช้เวลาประมาณ 7-8 ปี นับตั้งแต่โครงการได้รับการอนุมัติการวางแผน จนกระทั่งโครงการเริ่มดำเนินการ โดยมีระยะเวลาการคัดเลือกนักลงทุน 1-2 ปี จัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และเอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นสำหรับโครงการให้เสร็จสิ้นภายในเวลาประมาณ 1-2 ปี การเจรจาสัญญา PPA การจัดเตรียมเงินกู้ใช้เวลาประมาณ 2-3 ปี ซึ่งระยะเวลาในขั้นตอนนี้กำหนดได้ยากและมีความผันผวนมาก เพราะขึ้นอยู่กับประสบการณ์และความสามารถทางการเงินของผู้ลงทุน และข้อกำหนดเฉพาะในสัญญา PPA และใช้เวลาในการก่อสร้างประมาณ 3.5 ปี. สำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ระยะเวลาการดำเนินการอยู่ที่ประมาณ 6-8 ปี นับจากวันที่สำรวจ ดังนั้น การดำเนินโครงการก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่งให้ตรงตามกำหนดเวลาดำเนินการก่อนปี 2030 จึงไม่ใช่เรื่องท้าทายเล็กน้อย จำเป็นต้องมีกลไกเพื่อให้มั่นใจว่านักลงทุนจะได้รับการลงทุนในระยะยาว ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8 ระบุว่าโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติที่ลงทุนและเปิดดำเนินการก่อนปี 2573 จะมีกำลังการผลิตรวม 30,424 เมกะวัตต์ แบ่งเป็นโครงการที่ใช้ก๊าซธรรมชาติในประเทศ 10 โครงการ กำลังการผลิตรวม 7,900 เมกะวัตต์ และโครงการที่ใช้ LNG 13 โครงการ กำลังการผลิตรวม 22,824 เมกะวัตต์ สำหรับโครงการโรงไฟฟ้า LNG ยังคงมีปัญหาที่ต้องแก้ไขอีก 3 ประเด็นที่กฎหมายปัจจุบันไม่ได้กำหนดไว้ชัดเจน ได้แก่ การรับประกันผลผลิตก๊าซขั้นต่ำ กลไกในการถ่ายโอนราคาก๊าซไปเป็นราคาไฟฟ้า กลไกการซื้อก๊าซเป็นไปตามแนวโน้มทั่วไปของโลก นายเหงียน ดุย ซาง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท Vietnam Oil and Gas Power Corporation (PV Power) กล่าวว่า เมื่อเร็ว ๆ นี้ รัฐบาลและกระทรวงต่าง ๆ โดยเฉพาะกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ให้ความสำคัญกับการกำกับดูแลและสนับสนุนการขจัดอุปสรรคต่าง ๆ เพื่อให้สามารถดำเนินโครงการโรงไฟฟ้า LNG เสร็จตามกำหนดเวลา อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินการจริงยังคงมีปัญหาอยู่ ความต้องการที่ใหญ่ที่สุดของผู้ให้กู้และผู้ให้การสนับสนุนคือการมี Qc (ผลผลิตไฟฟ้าตามสัญญา) ในระยะยาวสำหรับโครงการ นั่นคือสิ่งที่สำคัญที่สุดในการสร้างกระแสเงินสดเพื่อชำระหนี้” นายเหงียน ดุย ซาง กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญชี้อุปสรรค 3 ประการในการดำเนินโครงการโรงไฟฟ้า LNG ตามแผนพลังงาน 8

นอกจากนี้ นายซาง ยังกล่าวอีกว่า ในปัจจุบันราคาก๊าซที่นำเข้าสำหรับโครงการต่างๆ นั้นมีการผูกโยงกับราคาตลาดโลก จึงจำเป็นต้องมีกลไกในการถ่ายโอนราคาก๊าซมาผสมกับราคาไฟฟ้า “หากปัญหาไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ หากไม่มีกลไกในการดำเนินการระยะยาวและการถ่ายโอนก๊าซ เป็นที่ชัดเจนว่าโครงการอาจถูกปฏิเสธจากผู้ให้กู้ได้ทุกเมื่อ ส่งผลให้เกิดความสูญเสียไม่เพียงแต่กับผู้ลงทุนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระบบไฟฟ้าของประเทศ และอาจส่งผลกระทบต่อการดำเนินการตามแผนพัฒนาไฟฟ้าฉบับที่ 8” ผู้นำ PV Power กล่าว ควบคู่กับการพัฒนาโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซ ในอนาคตอันใกล้นี้ บริษัท PetroVietnam Gas Joint Stock Corporation (PV GAS) จะมุ่งเน้นลงทุนในการก่อสร้างคลังสินค้าท่าเรือเพื่อเตรียมโครงสร้างพื้นฐานให้สอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาของแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 คุณ Pham Van Phong กรรมการผู้จัดการทั่วไปของ PV GAS แจ้งว่าในอนาคตอันใกล้นี้ PV GAS จะเพิ่มกำลังการผลิตคลังเก็บ LNG ของ Thi Vai จาก 1 ล้านตันเป็น 3 ล้านตัน เพื่อให้มั่นใจว่าจะมีก๊าซเพียงพอสำหรับภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ทั้งหมด โครงการที่สองที่ PV GAS กำลังจัดเตรียมขั้นตอนการดำเนินการลงทุน คือ โครงการคลังเก็บ LNG ที่ท่าเรือ Son My โครงการที่สามที่ PV GAS กำลังมองหาการดำเนินการและกำลังทำงานร่วมกับนักลงทุนและท้องถิ่นคือโครงการคลังสินค้าท่าเรือรวมศูนย์ในภูมิภาคภาคกลาง โครงการที่สี่เป็นโครงการคลังเก็บสินค้าท่าเรือเข้มข้นในภาคเหนือ การลงทุนรวมสำหรับโครงการทั้งสี่นี้ประมาณการไว้ที่ราว 4 พันล้านเหรียญสหรัฐ โดยมีระยะเวลาคืนทุนสูงสุดถึงประมาณ 20 ปี จึงจำเป็นต้องมีกลไกการซื้อขาย LNG สำหรับโรงไฟฟ้า โดยให้การกำหนดค่าใช้จ่ายในการจัดเก็บ จัดจำหน่ายและขนส่งก๊าซไปยังสถานที่บริโภคถูกต้องตามกฎหมาย และให้คำมั่นว่าจะรักษาปริมาณการใช้ก๊าซให้น้อยที่สุด เพื่อให้มั่นใจว่าผู้ลงทุนจะได้รับเงินคืนทุน รองศาสตราจารย์ดร. บุ้ย ซวน ฮอย ผู้อำนวยการวิทยาลัยการไฟฟ้าภาคเหนือ ยังกล่าวอีกว่า โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซมีความแตกต่างมากมายเมื่อเทียบกับแหล่งพลังงานอื่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของต้นทุนและปัจจัยการผลิต ดังนั้นภายใต้กรอบกฎหมายของตลาดไฟฟ้าในปัจจุบัน การที่ไฟฟ้าจะเข้าร่วมได้อย่าง “เป็นธรรม” เป็นเรื่องยากมาก “ผมคิดว่าจำเป็นต้องมีกลไกพิเศษสำหรับแหล่งพลังงานเหล่านี้” ซึ่งต้องอาศัยความมุ่งมั่นของรัฐบาลในการสร้างกลไกเฉพาะเพื่อให้แหล่งพลังงานบางแห่งสามารถเข้าร่วมเชื่อมต่อโครงข่ายและผลิตไฟฟ้าได้” นายหอยวิเคราะห์ โดยกล่าวว่า ขณะเดียวกันจะต้องมีกลไกในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าอย่างยืดหยุ่นตามสัญญาณของตลาด เพื่อให้มั่นใจถึงการพัฒนาแหล่งพลังงานอย่างยั่งยืน

รองศาสตราจารย์ดร. บุ้ย ซวน โหย - ผู้อำนวยการวิทยาลัยไฟฟ้าภาคเหนือ

เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติออกมติแยกสำหรับการผลิตไฟฟ้าจากก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่ง ในขณะเดียวกัน พลังงานลมนอกชายฝั่งถือเป็นแหล่งพลังงานหมุนเวียนเพียงแหล่งเดียวที่สามารถทำงานพื้นฐานให้กับระบบได้ ประเทศเวียดนามตั้งอยู่ในเขตภูมิอากาศมรสุมเขตร้อน มีแนวชายฝั่งยาว 3,260 กม. และมี 28 จังหวัดและเมืองติดทะเล ดังนั้น ศักยภาพในการพัฒนาพลังงานลมในเวียดนามจึงมหาศาล ตามการประเมินของธนาคารโลก เวียดนามเป็นประเทศที่มีศักยภาพด้านพลังงานลมสูงสุดใน 4 ประเทศในภูมิภาค ได้แก่ กัมพูชา ลาว ไทย และเวียดนาม โดยพื้นที่กว่า 39% ของเวียดนามทั้งหมดคาดว่ามีความเร็วลมเฉลี่ยรายปีมากกว่า 6 เมตรต่อวินาที ที่ความสูง 65 เมตร ซึ่งเทียบเท่ากับกำลังการผลิตประมาณ 512 กิกะวัตต์ แผนงานพลังงานลมนอกชายฝั่งสำหรับเวียดนามที่เผยแพร่โดยธนาคารโลกในปี 2021 นำเสนอสถานการณ์ที่สูงถึง 70 กิกะวัตต์ภายในปี 2050 โดยมีวิสัยทัศน์ของประเทศที่ประสบความสำเร็จในอุตสาหกรรมพลังงานลมนอกชายฝั่ง และเชื่อว่าเวียดนามจะสามารถครองอันดับ 3 ในเอเชีย (รองจากจีนและญี่ปุ่น) ต้นทุนการลงทุนสำหรับ พลังงานลมนอกชายฝั่ง 1 เมกะวัตต์ลดลงอย่างรวดเร็วจาก 255 เหรียญสหรัฐต่อเมกะวัตต์ชั่วโมงในปี 2012 เหลือประมาณ 80 เหรียญสหรัฐต่อเมกะวัตต์ชั่วโมงในปัจจุบัน และหลังจากปี 2030 จะอยู่ที่ประมาณ 58 เหรียญสหรัฐต่อเมกะวัตต์ชั่วโมง องค์การพลังงานโลกเคยกล่าวไว้ว่าเวียดนามจะเป็นหนึ่งในห้าศูนย์กลางพลังงานลมนอกชายฝั่งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ร่วมกับยุโรปตอนเหนือ อเมริกา เอเชียตะวันออก และอเมริกาใต้ ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 กำลังการผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่งในปี 2573 จะสูงถึง 6,000 เมกะวัตต์ โดยมีเป้าหมายที่จะเพิ่มจาก 70,000 เมกะวัตต์เป็น 91,000 เมกะวัตต์ในปี 2593 พลังงานลมนอกชายฝั่งมีแผนที่จะพัฒนาในระดับใหญ่เนื่องจากมีศักยภาพทางเทคนิคที่ดีในระดับหนึ่งทั่วน่านน้ำอาณาเขตของประเทศ และมีคุณสมบัติทางเทคนิคที่เหนือกว่าเมื่อเทียบกับแหล่งพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์บนบก อย่างไรก็ตาม แหล่งพลังงานประเภทนี้ไม่มีประสบการณ์การพัฒนาในเวียดนาม

การบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในแผนพลังงาน VIII สำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งยังเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่อีกด้วย

โดยเฉพาะพลังงานลมนอกชายฝั่งมีอัตราการลงทุนสูงมาก ประมาณ 2 - 3 ล้านเหรียญสหรัฐฯ/1 เมกะวัตต์ และระยะเวลาในการดำเนินการประมาณ 6 - 8 ปี นับจากเริ่มต้นการสำรวจ เนื่องจากลักษณะเฉพาะของเทคโนโลยีและวิศวกรรม ขนาดการลงทุนขนาดใหญ่ และกระบวนการและขั้นตอนการลงทุนที่ซับซ้อน การบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในแผนพลังงาน VIII สำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งจึงเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่เช่นกัน สำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ผู้เชี่ยวชาญได้ชี้ให้เห็นปัญหาที่เหลืออยู่ 4 ประการที่เกี่ยวข้องกับ: หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่กำหนดพื้นที่ทางทะเล อนุญาตหรืออนุมัติให้องค์กรใช้พื้นที่ทางทะเลในการดำเนินการตรวจวัด ติดตาม สืบสวน สำรวจ และสำรวจ เพื่อใช้ในการจัดตั้งโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง จนถึงปัจจุบันผังพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติยังไม่ได้รับการอนุมัติจึงยังไม่มีพื้นฐานในการดำเนินการตามผังพลังงาน อำนาจในการอนุมัตินโยบายการลงทุน; เงื่อนไขการเข้าตลาดสำหรับนักลงทุนต่างชาติในภาคพลังงานลมนอกชายฝั่ง เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ จำเป็นต้องรายงานให้รัฐบาลทราบโดยเร็ว เพื่อเสนอต่อรัฐสภาเพื่อลงมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับการดำเนินโครงการก๊าซธรรมชาติและพลังงานลมนอกชายฝั่งให้เป็นไปตามความคืบหน้าตามแผนพลังงานฉบับที่ 8 โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งโดยเฉพาะอย่างยิ่งจำเป็นต้องรวมอยู่ในรายชื่อโครงการระดับชาติที่สำคัญที่จำเป็นต้องใช้กลไกและนโยบายพิเศษ ในการประชุมเมื่อเร็วๆ นี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Nguyen Hong Dien ได้ขอให้ EVN, PVN, PV GAS และ PV Power ทบทวนข้อบังคับทางกฎหมายอย่างเร่งด่วน และโดยพิจารณาจากสถานการณ์การดำเนินการจริง ความยากลำบาก และอุปสรรคของโครงการ ตลอดจนอ้างอิงประสบการณ์ของประเทศที่มีจุดแข็งในการพัฒนาพลังงานก๊าซและพลังงานลมนอกชายฝั่ง ให้เสนอข้อเสนอและรายงานที่เฉพาะเจาะจงต่อนายกรัฐมนตรีและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าก่อนวันที่ 20 ธันวาคม 2023 รัฐมนตรีว่าการฯ ได้มอบหมายให้กรมการไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียน เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานต่างๆ (สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการไฟฟ้า กรมน้ำมัน ก๊าซและถ่านหิน กรมนิติศาสตร์) โดยอาศัยรายงานจากหน่วยงานต่างๆ เพื่อสรุปรายงานเสนอรัฐบาล เพื่อเสนอต่อรัฐสภาเพื่อออกมติขจัดอุปสรรคต่อกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบันในการดำเนินโครงการพลังงานก๊าซธรรมชาติและพลังงานลมนอกชายฝั่ง ตามแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 ก่อนวันที่ 30 ธันวาคม 2566

ทีซีซีที