การปฏิรูปสถาบันเพื่อนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่

คำกล่าวเปิดการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 เมื่อวันที่ 21 ตุลาคม โดยเลขาธิการพรรคโตลัม ถือเป็นความก้าวหน้าสำคัญในการคิด เพราะเป็นครั้งแรกที่หัวหน้าพรรคได้ชี้ให้เห็นอย่างชัดเจนว่า "ในบรรดาคอขวด 3 ประการที่ใหญ่ที่สุดในปัจจุบัน ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล สถาบันคือคอขวดที่สุด..." ในปัจจุบันนี้ คติประจำใจในการมองความจริงอย่างตรงไปตรงมาเพื่อพูดความจริงกลายเป็นสิ่งจำเป็นและเร่งด่วน เราไม่ได้เสริมแต่งหรือขัดเกลาความเป็นจริง แต่จำเป็นต้องระบุความเป็นจริงอย่างถูกต้องจึงจะมีวิธีแก้ปัญหาที่เหมาะสม

เลขาธิการใหญ่โตลัมกล่าวสุนทรพจน์ในพิธีเปิดการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 (ภาพ: Media QH)

ผู้เชี่ยวชาญและนักวิชาการจำนวนมากได้แสดงความคิดเห็นและวิเคราะห์ความคิดเห็นและการประเมินของเลขาธิการเกี่ยวกับปัญหาคอขวดทางสถาบัน และเสนอวิธีแก้ปัญหาต่างๆ มากมายเพื่อดำเนินการปฏิรูปสถาบันอย่างมีประสิทธิผลในอนาคต เป็นเรื่องง่ายที่จะเห็นว่ามีความเห็นตรงกันว่าสถาบันต่างๆ อ้างถึงกฎหมาย ระบบกฎหมายของประเทศที่มีคุณภาพดี มีเสถียรภาพ และเหมาะสมต่อการปฏิบัติเป็นพิเศษ จะสนับสนุนและส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยธรรมชาติ ระบบกฎหมายดังกล่าวจะก่อให้เกิดสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ดี ประชาชนและธุรกิจสามารถทำธุรกิจได้อย่างสบายใจ และไว้วางใจในความยุติธรรมและความซื่อสัตย์ของระบบกฎหมาย ความเข้าใจดังกล่าวเกี่ยวกับสถาบันนั้นถูกต้องทั้งหมด แต่ดูเหมือนจะไม่เพียงพอ นอกเหนือจากระบบกฎหมายที่เป็นส่วนสำคัญยิ่งของสถาบันแล้ว สถาบันยังรวมถึงองค์ประกอบอื่นๆ อีกมากมาย เลขาธิการโต ลัม ระบุในสุนทรพจน์ว่า "คุณภาพของการจัดทำและการปรับปรุงกฎหมายไม่ได้ตอบสนองความต้องการของการปฏิบัติ กฎหมายที่ออกใหม่บางฉบับจำเป็นต้องได้รับการแก้ไข..." "ขั้นตอนการบริหารยังคงยุ่งยาก บริการสาธารณะออนไลน์ได้รับการปรับปรุงแล้วแต่ไม่สะดวกหรือราบรื่น การบังคับใช้กฎหมายและนโยบายยังคงเป็นจุดอ่อน การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังไม่ทั่วถึง ความรับผิดชอบยังไม่ชัดเจน การจัดเตรียมและปรับปรุงองค์กรของหน่วยงานบริหารของรัฐให้มีประสิทธิภาพ ลดจุดศูนย์กลางและลดระดับกลางยังไม่เพียงพอ ส่วนบางส่วนยังคงยุ่งยากและทับซ้อนกันระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร ไม่ตรงตามข้อกำหนดในการปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ" ดังนั้น ควบคู่ไปกับกฎหมายนั้น ยังมีขั้นตอนการบริหาร บริการสาธารณะออนไลน์ องค์กรบังคับใช้กฎหมาย นโยบาย การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ กลไกการจัดองค์กร... และนี่คือพื้นฐานสำหรับการทำความเข้าใจสถาบันในความหมายกว้างและสมบูรณ์ ไม่ใช่แค่การทำความเข้าใจสถาบันในความหมายแคบๆ ของระบบกฎหมายเพียงเท่านั้น นักวิชาการสามคน Daron Acemoglu, Simon Johnson และ James A. Robinson ได้รับรางวัลโนเบลสาขาเศรษฐศาสตร์ประจำปี 2024 จากการวิจัยเกี่ยวกับการก่อตั้งสถาบันและอิทธิพลต่อความเจริญรุ่งเรืองของชาติ คุณได้ชี้ให้เห็นถึงบทบาทของสถาบันต่างๆ ในการพัฒนาหลายประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งว่าทำไมจึงมีประเทศรวยและประเทศยากจน เหตุใดรายได้ต่อหัวระหว่างประเทศจึงแตกต่างกัน สิ่งสำคัญในมุมมองของคุณเมื่อพูดถึงสถาบันคือ สิทธิในทรัพย์สิน รัฐบาลที่ซื่อสัตย์ ระบบกฎหมายที่น่าเชื่อถือ เสถียรภาพทางการเมือง และตลาดที่เปิดกว้างและมีการแข่งขัน ตามมุมมองนี้ ชัดเจนว่าระบบกฎหมายถือเป็นเพียงส่วนหนึ่งของสถาบันเท่านั้น นักวิจัยจำนวนมากแบ่งสถาบันออกเป็นสถาบันทางเศรษฐกิจและสถาบันทางการเมือง สถาบันทางเศรษฐกิจเป็นกฎเกณฑ์ที่มีอยู่ในกฎหมายและนโยบายที่ควบคุมปฏิสัมพันธ์ระหว่างตัวแทนทางเศรษฐกิจ กฎเหล่านี้ระบุถึงระดับของข้อจำกัดที่ตัวแทนทางเศรษฐกิจต้องเผชิญในการโต้ตอบกัน โดยสร้างโครงสร้างและกลไกที่กระตุ้นตัวแทนทางเศรษฐกิจในสังคม ตัวอย่างของสถาบันทางเศรษฐกิจ ได้แก่ กฎหมายทรัพย์สิน การจัดการสินเชื่อ นโยบายที่มีผลต่อการเข้าถึงปัจจัยการผลิตรวมถึงการบริโภค… เสรีภาพทางเศรษฐกิจเป็นสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานประการหนึ่ง ในระบบเศรษฐกิจตลาดเสรี รัฐอนุญาตให้แรงงาน ทุน และสินค้าหมุนเวียนได้อย่างเสรี โดยมีข้อจำกัดหรือข้อห้ามเพียงเล็กน้อย ประเทศชั้นนำด้านเสรีภาพทางเศรษฐกิจ เช่น สิงคโปร์ นิวซีแลนด์ ... สร้างเสรีภาพทางธุรกิจ เสรีภาพในการลงทุน และประกันสิทธิในทรัพย์สิน ตลอดจนการดำเนินการทางการตลาดอย่างมีประสิทธิภาพ สถาบันทางการเมืองมีความเกี่ยวข้องกับวิธีการจัดระบบการเมือง อำนาจและสิทธิอำนาจมีความชอบธรรม กระจายและควบคุมอย่างไร จุดที่น่าสังเกตเป็นพิเศษในระบบการเมืองคือระดับของการแทรกแซงของรัฐในกิจกรรมทางเศรษฐกิจ ความโปร่งใสในการดำเนินงานของกลไกสาธารณะ และความไว้วางใจที่กลไกสร้างขึ้นในหมู่ประชาชนและชุมชนธุรกิจ แนวทางที่กว้างขวางต่อแนวคิดเรื่องสถาบันจะสร้างเงื่อนไขที่ดีกว่าสำหรับการกำหนดเนื้อหาของการปฏิรูปสถาบัน ซึ่งก่อนอื่นคือการปฏิรูประบบกฎหมาย แต่ในเวลาเดียวกันก็มีการเปลี่ยนแปลงและปฏิรูปการดำเนินงานของกลไกของรัฐโดยทั่วไป โดยเฉพาะกลไกบริหารของรัฐที่ทำหน้าที่จัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายและบริหารจัดการบริหารระดับชาติด้วย ระบบกฎหมายที่เชื่อถือได้และมีคุณภาพเป็นสิ่งจำเป็น แต่จะไม่มีประสิทธิภาพมากนักหากยังมีกลไกการบริหารราชการที่ประกอบไปด้วยทีมข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจที่ขาดความสามารถในการจัดการและมุ่งเน้นไปที่ "การบริหาร" เป็นหลัก ดังนั้นการกล่าวถึงการปฏิรูปสถาบันที่แท้จริงในจิตวิญญาณของผู้นำระบบการเมืองของประเทศเราดังที่ได้กล่าวมาแล้วนั้น ย่อมหมายถึงการกล่าวถึงการปฏิรูปหลายๆ อย่างที่เกิดขึ้นพร้อมๆ กัน เพื่อสร้างรากฐานและพื้นที่สำคัญสำหรับการพัฒนาประเทศในยุคใหม่

ผู้เขียน: ดร. ดินห์ ดุย ฮัว อดีตอธิบดีกรมปฏิรูปการบริหาร กระทรวงมหาดไทย

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm