บ่ายวันที่ 10 มิถุนายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 5 ต่อเนื่อง โดยมีนายหวู่ ดิ่ง เว้ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้จัดการอภิปรายเต็มคณะในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม
ในการเข้าร่วมการอภิปรายร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) รองสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายไม วัน ไห สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดทานห์ฮัว เห็นด้วยอย่างยิ่งกับข้อเสนอของรัฐบาล รายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และเห็นชอบกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ
เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับนโยบายธนาคาร ผู้แทน Mai Van Hai เสนอกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับการจัดกิจกรรมและกลไกทางการเงิน แม้แต่การจัดการหนี้เสียของธนาคารนโยบายก็แตกต่างจากการจัดการหนี้เสียของสถาบันสินเชื่ออื่น ๆ
ในส่วนของคณะกรรมการบริหารกองทุนสินเชื่อประชาชน มีข้อกำหนดว่าประธานคณะกรรมการบริหารกองทุนสินเชื่อประชาชนไม่สามารถดำรงตำแหน่งได้เกิน 2 วาระติดต่อกัน ผู้แทน Mai Van Hai เสนอว่าควรพิจารณาไม่กำหนดว่าประธานคณะกรรมการบริหารกองทุนสินเชื่อประชาชนไม่สามารถดำรงตำแหน่งได้เกิน 2 วาระ ตามที่ผู้แทน Mai Van Hai กล่าว เนื่องจากกองทุนสินเชื่อประชาชนเป็นองค์กรทางเศรษฐกิจ หากได้รับความไว้วางใจจากสภาสมาชิก ก็สามารถได้รับการเลือกตั้งซ้ำได้หลายวาระ นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่ที่ปฏิบัติงานในกองทุนสินเชื่อประชาชน ยังต้องเป็นผู้มีคุณสมบัติ เกียรติยศ คุณสมบัติ และความสามารถ หากกำหนดไม่เกิน 2 วาระ ก็จะเกิดปัญหายุ่งยากในการปฏิบัติงานบุคลากรของกองทุนสินเชื่อประชาชนเช่นกัน
ส่วนมาตรา 171 ว่าด้วยการดำเนินงานกองทุนสินเชื่อประชาชนในร่างกฎหมายนั้น รัฐบาลได้รับมอบหมายให้กำหนดขอบเขตการดำเนินงาน ผู้แทน Mai Van Hai เสนอว่าควรมีการกำหนดขอบเขตการดำเนินงานของกองทุนสินเชื่อประชาชน (กิจกรรมหลักของกองทุนคือการสนับสนุนสมาชิก) อย่างชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงขอบเขตการดำเนินงานที่กว้างเกินไปและความเสี่ยงสูง จึงขอแนะนำให้มีกฎหมายกำหนดให้ขอบเขตการดำเนินการของกองทุนสินเชื่อประชาชนดำเนินการภายในเขตพื้นที่ของตำบลหรือเทศบาลเป็นหลัก ในกรณีที่ดำเนินการภายนอกเขตตำบลหรือเทศบาล ต้องมีเงื่อนไขที่เข้มงวดมากเพื่อประกันการดำเนินงานของกองทุน
ในมาตรา 184 ว่าด้วยขั้นตอนการยึดสินทรัพย์ที่มีหลักประกัน ผู้แทน Mai Van Hai เสนอให้กำหนดว่าสถาบันสินเชื่อที่สาขาธนาคารต่างประเทศและองค์กรที่ซื้อ ขาย และจัดการหนี้เสีย ได้รับอนุญาตให้ยึดสินทรัพย์ที่มีหลักประกันของหนี้เสีย โดยได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานท้องถิ่น โดยไม่ต้องมีข้อตกลงในสัญญา
มาตรา 154 วรรค 5 บัญญัติให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและตำรวจมีหน้าที่ดูแลรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อย นอกจากจะต้องมีหน้าที่สนับสนุนองค์กรที่ซื้อขายและจัดการหนี้เสียในการยึดทรัพย์สินที่มีหลักประกันแล้ว ประเด็นใหม่ที่สำคัญคือหากไม่มีความร่วมมือ จะมีการบันทึก และบันทึกนั้นจะเป็นเอกสารที่ใช้แทนบันทึกการส่งมอบทรัพย์สินในแฟ้มออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน อย่างไรก็ตาม ข้อบังคับนี้ไม่มีการรับประกันอย่างเคร่งครัด เพราะพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2556 และพระราชบัญญัติที่ดินที่กำลังแก้ไข ไม่ได้ระบุว่าบันทึกการยึดทรัพย์สินเป็นเอกสารประเภทหนึ่งที่ต้องพิจารณาในการออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน
ดังนั้น ผู้แทน Mai Van Hai จึงได้เสนอว่า ในกรณีที่ไม่ให้ความร่วมมือ ควรมีการออกระเบียบข้อบังคับที่มอบหมายให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจบังคับใช้การยึดและส่งมอบสินทรัพย์ค้ำประกันให้กับสถาบันสินเชื่อ สาขาธนาคารต่างประเทศ และองค์กรที่ซื้อ ขาย และจัดการหนี้เสีย
เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายนี้ ผู้แทนรัฐสภา Cam Thi Man ซึ่งเป็นสมาชิกเต็มเวลาของคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Thanh Hoa กล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายสถาบันสินเชื่อมีความสำคัญมาก เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่มีอยู่ ให้แน่ใจถึงเอกภาพและการประสานงานของระบบกฎหมาย อำนวยความสะดวกในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่ออย่างปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ และเพิ่มบทบาทของฝ่ายบริหารของรัฐในภาคการเงินและการธนาคาร ดังนั้น เราจึงเห็นด้วยอย่างยิ่งกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อในครั้งนี้ และเสนอให้ผ่านใน 2 สมัยประชุม
ผู้แทน Cam Thi Man กล่าวว่า ในส่วนของบทบัญญัติในข้อ 5 มาตรา 10 ว่าด้วยการระงับการทำธุรกรรมของสถาบันสินเชื่อชั่วคราวนั้น ร่างกฎหมายยังไม่ได้กำหนดกฎเกณฑ์เฉพาะในประเด็นที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น: สำหรับการทำธุรกรรมโดยตรง ร่างกฎหมายกำหนดว่า “เมื่อหยุดการทำธุรกรรมในระหว่างเวลาทำธุรกรรมทางการ สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศจะต้องโพสต์ที่สถานที่ทำธุรกรรมอย่างน้อย 24 ชั่วโมงก่อนเวลาหยุดการทำธุรกรรม” แม้ว่าจะมีกฎระเบียบในการจดทะเบียน แต่ก็ไม่ชัดเจนและเจาะจงเกี่ยวกับสิ่งที่จดทะเบียน เช่น ขอบเขต ข้อจำกัดของธุรกรรมที่ถูกระงับ เวลาการระงับ และวิธีการดำเนินการเวลาจดทะเบียน...?
เกี่ยวกับการระงับธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์นั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดว่า “...สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศจะต้องเปิดเผยเหตุการณ์ต่อสาธารณะ และแจ้งแนวทางแก้ไขหรือผลลัพธ์ของการดำเนินการแก้ไขภายใน 6 ชั่วโมงหลังจากเกิดข้อผิดพลาดในการระงับธุรกรรม” ข้อบังคับนี้ไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนและครบถ้วนว่าการเปิดเผยดังกล่าวหมายถึงการเปิดเผยการระงับการทำธุรกรรมหรือการเปิดเผยเหตุการณ์ แผน หรือผลลัพธ์ของการแก้ไขเหตุการณ์ที่นำไปสู่การระงับการทำธุรกรรม ในความเป็นจริงการระงับธุรกรรมไม่จำเป็นต้องเกิดจากเหตุการณ์หรือข้อผิดพลาดในการระงับธุรกรรม แต่ยังอาจเกิดจากสาเหตุและเหตุผลต่างๆ ที่ทำให้สถาบันสินเชื่อต้องระงับธุรกรรมได้อีกด้วย ต่อไปนี้ วิธีการแจ้ง ประกาศ และประกาศต่อสาธารณะเกี่ยวกับการระงับธุรกรรม เนื้อหา เวลา และวิธีการเฉพาะในสภาพแวดล้อมทางอิเล็กทรอนิกส์ยังไม่ได้รับการควบคุม
ดังนั้น การจดทะเบียน ประกาศ และการเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการระงับการทำธุรกรรมสำหรับการทำธุรกรรมโดยตรง รวมถึงการทำธุรกรรมด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ จะต้องควบคุมประเด็นที่กล่าวไว้ข้างต้นให้ครบถ้วน เพื่อให้เกิดความเป็นไปได้และมีประสิทธิผล ให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ (แก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาอนุมัติในสมัยประชุมนี้ด้วย
มาตรา 10 วรรค 5 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดไว้ว่า ในกรณีที่มีการระงับการทำธุรกรรมตั้งแต่ 5 วันทำการขึ้นไป สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติในข้อ e วรรค 1 มาตรา 29 แห่งพระราชบัญญัติฯ ฉบับนี้
เนื้อหานี้อ้างถึงข้อ e วรรค 1 มาตรา 29 แห่งพระราชบัญญัตินี้ อย่างไรก็ตาม ข้อ e กำหนดไว้ว่า ในกรณีที่สถาบันสินเชื่อระงับการดำเนินการทางธุรกิจเป็นการชั่วคราวตั้งแต่ 5 วันขึ้นไป จะต้องได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากธนาคารของรัฐก่อนจึงจะระงับการดำเนินการได้ เว้นแต่ในกรณีที่ระงับการดำเนินการชั่วคราวเนื่องจากเหตุสุดวิสัย เนื้อหาของข้อ e ตลอดจนข้อและข้อกำหนดอื่น ๆ ในมาตรา 29 แห่งร่างกฎหมายไม่ได้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการจดทะเบียน การประกาศ และการแจ้งให้สาธารณชนทราบเกี่ยวกับการระงับการซื้อขายในกรณีนี้ รวมถึงการระงับการดำเนินการชั่วคราวเนื่องจากเหตุสุดวิสัย
ดังนั้น การไม่กำหนดอย่างชัดเจนถึงการโพสต์ข้อมูลและประกาศต่อสาธารณะเกี่ยวกับการระงับธุรกรรมในกรณีนี้ แม้ว่าการระงับนั้นเกิดจากเหตุสุดวิสัยก็ตาม ก็ไม่ได้รับประกันเจตนารมณ์ของบทบัญญัติในมาตรา 10 ว่าด้วย "การคุ้มครองสิทธิของลูกค้า" ในความเป็นจริง การประกาศและเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการระงับการดำเนินการทางธุรกิจชั่วคราวของสถาบันสินเชื่อถือเป็นฐานทางกฎหมายประการหนึ่งในการยกเว้นความรับผิดทางกฎหมายของลูกค้าต่อบุคคลที่สามที่เกี่ยวข้องกับการระงับธุรกรรม จึงจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการประกาศและเปิดเผยข้อมูลการระงับการดำเนินงานชั่วคราวในกรณีดังกล่าวข้างต้น
ร่างกฎหมายในมาตรา 10, 29 และ 140 ใช้วลี “หยุดการซื้อขาย” และ “ระงับการดำเนินการชั่วคราว” เพื่ออ้างถึงเนื้อหาเดียวกัน ซึ่งไม่สอดคล้องกันหรืออาจนำไปสู่ความเข้าใจที่แตกต่างกันในระหว่างกระบวนการบังคับใช้กฎหมายเมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการแก้ไขข้อเสนอให้สอดคล้องกัน
บทบัญญัติในมาตรา 131 ได้รับการออกแบบและสร้างขึ้นในบทที่ 6 เพื่อเป็นข้อจำกัดประการหนึ่งเพื่อให้แน่ใจถึงความปลอดภัยในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้แทน Cam Thi Man กล่าวว่าจำเป็นต้องพิจารณาถึงความสมเหตุสมผลและความจำเป็นของกฎหมายนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 131 บัญญัติให้สถาบันการเงินห้ามประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ยกเว้นในกรณีตามที่กำหนดในวรรค 1 วรรค 2 และวรรค 3 ดังนั้น การไม่อนุญาตให้ประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์จึงหมายความถึงการห้ามสถาบันการเงินห้ามประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ด้วย และยังมีบางกรณีการยกเว้นที่ไม่ถือเป็นการฝ่าฝืนข้อห้ามดังกล่าว
เมื่อพิจารณาเนื้อหาของบทบัญญัติในวรรคที่ 1 มาตรา 131 และเปรียบเทียบกับกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน ตลอดจนร่างกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ที่กำลังพิจารณาแก้ไขในสมัยประชุมนี้ บทบัญญัติในวรรคที่ 1 มาตรา 131 ไม่ถือเป็นกิจกรรมทางธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และด้วยเหตุนี้จึงไม่จำเป็นต้องยกเว้น และมิได้เป็นการละเมิดข้อห้ามหรือข้อจำกัดเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อจะปลอดภัย
ผู้แทน Cam Thi Man ยังได้เสนอด้วยว่าจำเป็นต้องทบทวนเนื้อหาทั้งหมดของมาตรา 131 เพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้ ความสอดคล้อง และความเป็นเอกภาพของกฎหมาย
ก๊วก เฮือง
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)